Система государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства в РК

      Рост  по численности занятых в малом  бизнесе ежегодно замедлялся: если в 2002 году было создано 88 тысяч новых  рабочих мест, то в 2003 году 27,8 тысяч рабочих мест, а в 2004 году 74,6 тысяч, при этом на 01.02.2005 г. количество занятых на предприятиях малого бизнеса сократилось на 62,8 тысяч. Только на 1.04.07 г. количество занятых на предприятиях малого бизнеса выросло на 125 тыс. человек.

      Если рассматривать отраслевую структуру малого предпринимательства, то с начала 90-х годов она практически не менялась. Основная часть предпринимателей занимается торгово-посредническими услугами, промышленные предприятия занимают не более 13%.

      Доля малого бизнеса в ВВП за последние годы остается на уровне 16-17%.

      Анализ  предыдущих программ поддержки и развития предпринимательства показал, что их реализация не обеспечила ожидаемое развитие субъектов малого бизнеса и поставленные показатели по количеству субъектов, созданию новых рабочих мест и увеличению доли предпринимательства в ВВП не были достигнуты даже на половину.

      Ежеквартальный  рейтинг малого бизнеса, проводимой Агентством РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, позволила выявить определенную дифференциацию в уровнях развития малого предпринимательства по регионам Казахстана. К категории регионов с относительно высоким уровнем развития малого бизнеса можно отнести города Алматы и Астана, Костанайскую область. К категории регионов со средним уровнем развития малого предпринимательства входят Южно-Казахстанская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Северо-Казахстанская, Атырауская, Жамбылская, Кзыл-Ординская и Мангистауская области. Регионом с относительно низким уровнем развития этого сектора экономики можно считать Павлодарскую, Актюбинскую, Западно-Казахстанскую и Акмолинскую области. Мониторинг развития малого бизнеса по регионам второй группы (со средним уровнем) показал, что ведущие позиции по развитию предпринимательской деятельности в отраслях промышленности занимают Атырауская и Алматинская области.

        Очевидно, что вклад малого предпринимательства  в экономику республики возрастает. Однако подъем происходит волнообразно, периоды роста сменяются спадом, затем вновь некоторое оживление, имеются существенные неиспользованные резервы. Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что проблемы стоящие перед малым бизнесом и препятствующие его развитию в стране носят устойчивый характер и все, принимаемые до настоящего времени попытки решить их не увенчались успехом. Требуется углубление экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основе международного опыта и опыта предыдущих лет.

      Проведенный анализ состояния и тенденций  в развитии бизнеса в Казахстане свидетельствует, что предпринимательство  – важнейшее направление развития экономики, и в настоящий момент его вклад в экономику республики становится всё более весомым. Однако, несмотря на то, что в целом, по республике, количество занятых в сфере предпринимательства повышается, а удельный вес к экономически активному населению остаётся ещё низким по сравнению с государствами с развитыми рыночными отношениями.

      5 Система государственной поддержки  и регулирования малого предпринимательства в РК

      Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям:

     - совершенствование законодательства по вопросам регулирования частного предпринимательства;

     - создание и развитие центров поддержки частного предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технологических парков, индустриальных зон и других объектов инфраструктуры частного предпринимательства;

     - учебно-методологическое, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности субъектов частного предпринимательства за счет бюджетных средств;

     - создание условий для использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

     - разработка государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ развития малого предпринимательства;

     - установление упрощенного порядка государственной регистрации и ликвидации субъектов малого предпринимательства;

     - установление оптимального режима налогообложения;

     - принятие программ кредитования малого предпринимательства;

     - создание системы привлечения и использования инвестиций, в том числе иностранных, для поддержки и развития малого предпринимательства;

     - обеспечение гарантированного объема закупа товаров (работ, услуг) для государственных нужд;

     - организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров путем развития существующих и создания новых учебных и исследовательских центров, консалтинговых организаций и информационных систем поддержки и развития малого предпринимательства;

     - создание национальных институтов развития;

     Основными принципами государственной поддержки  малого предпринимательства являются:

     - приоритет развития малого предпринимательства в РК;

     - комплексность государственной поддержки малого предпринимательства;

     - доступность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и осуществляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства;

     - международное сотрудничество в области поддержки и развития малого предпринимательства.

     Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства  осуществляются путем:

     - оказания финансовой поддержки;

     - организации сети центров поддержки малого предпринимательства;

     - организации деятельности бизнес-инкубаторов;

     - передачи субъектам малого предпринимательства в доверительное управление или аренду не используемых более одного года объектов государственной собственности;

     - безвозмездной передачи субъектам малого предпринимательства в собственность объектов, переданных в аренду или доверительное управление для организации промышленного производства и развития сферы услуг населению по истечении года с момента заключения договора в случае выполнения предусмотренных им условий в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

     Данные  условия не распространяются на субъекты малого предпринимательства, осуществляющие торгово-посредническую деятельность.

     Финансовая  поддержка субъектов малого предпринимательства  осуществляется путем:

     - закупа гарантированного объема товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Номенклатура товаров (работ, услуг), закупаемых у субъектов малого предпринимательства, и их объем ежегодно определяются Правительством Республики Казахстан;

     - организации кредитования через банки второго уровня;

     - выдачи государственных грантов для организации и реализации социально значимых проектов в отраслях экономики;

     - реализации специальных инвестиционных программ;

     - предоставления займов за счет бюджетных средств.

     Финансовую  поддержку малого предпринимательства со стороны государства осуществляет специальный фонд, создаваемый по решению Правительства Республики Казахстан, основной целью которого является обеспечение доступа к финансовым ресурсам.

     Основными задачами фонда являются:

     - проектное финансирование;

     - развитие сети микрокредитных организаций с участием субъектов частного предпринимательства;

     - создание системы гарантирования субъектов малого предпринимательства при получении ими кредитов в банках второго уровня;

     - развитие финансового лизинга;

     - обучение и консалтинг субъектов малого предпринимательства;

     - развитие грантовой системы софинансирования операций по внедрению системы менеджмента качества для субъектов малого предпринимательства.

     Кредитование  субъектов малого предпринимательства  осуществляется фондом за счет привлеченных и собственных средств. Займы субъектам малого предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, предоставляются в первоочередном порядке.

     Центры  поддержки малого предпринимательства  создаются в целях вовлечения населения в частное предпринимательство, создания новых субъектов малого предпринимательства.

     Задачами  центра поддержки малого предпринимательства  являются:

     - анализ предпринимательского климата, отечественного и международных рынков, отраслей и секторов экономики;

     - оказание комплекса услуг в области маркетинга и менеджмента;

     - оказание услуг по разработке инвестиционных и бизнес-проектов, консультационных и других услуг;

     - содействие повышению инновационной активности субъектов малого предпринимательства;

     - содействие профессиональному росту субъектов малого предпринимательства;

     - обеспечение доступа к информационным и экспертным ресурсам;

     - проведение семинаров, тренингов;

     - формирование базы данных субъектов малого предпринимательства;

     - анализ и обобщение информации по развитию малого предпринимательства и проблемных вопросов его развития.

     Бизнес-инкубаторы создаются для оказания содействия в становлении и развитии субъектов  малого предпринимательства.

     Задачами  бизнес-инкубатора являются:

     - отбор субъектов малого предпринимательства для размещения в бизнес-инкубаторе;

     - оказание субъектам малого предпринимательства образовательных, маркетинговых, консалтинговых и других организационно-управленческих услуг.

     Порядок создания и деятельности центров поддержки малого предпринимательства, бизнес-инкубаторов определяется Правительством Республики Казахстан.

     Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе государственных, отраслевых и региональных программ и представляет собой комплекс мер, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства. Государственные программы поддержки и развития малого предпринимательства утверждаются Президентом Республики Казахстан и являются обязательными для исполнения на всей территории республики государственными органами и субъектами частного предпринимательства.

     Государственные, отраслевые (секторальные) и региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства включают:

     - предложения по совершенствованию нормативной правовой базы;

     - приоритетные виды деятельности малого предпринимательства;

     - меры по формированию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

     - меры по кредитно-финансовой и имущественной поддержке малого предпринимательства;

     - меры, направленные на вовлечение в частное предпринимательство социально незащищенных слоев населения;

     - меры, направленные на стимулирование передачи крупными промышленными организациями части бизнеса субъектам малого предпринимательства, а также закупки у них непрофильных сопутствующих видов деятельности;

     - меры по пропаганде государственной  политики по поддержке малого предпринимательства и др.

     С 1992 года в Казахстане было принято  множество указов и программ, нацеленных на развития малого и среднего бизнеса  в стране:

     - Закон Республики Казахстан от 4 июля 1992 г. «О защите и поддержке частного предпринимательства»;

     - Государственные программы поддержки  и развития предпринимательства  в Республике Казахстан на 1992-1994 гг., 1994-1996 гг.;

     - Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства»;

     - Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 г. «Об индивидуальном предпринимательстве»;