Система государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства в РК

      3.4 Роль малого предпринимательства в экономике 

      Развитие в стране малого предпринимательства является одним из направлений экономической реформы, способствующих развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широкого слоя собственников и предпринимателей. 
 Для экономики в целом деятельность малых компаний оказывается важным фактором повышения ее гибкости. По уровню развития малого бизнеса 
специалисты даже судят о способности страны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке. Именно создание и развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике. Несмотря на трудности и неудачи, малое предпринимательство развивается, набирает темпы роста, решая экономические, социальные, научно-технические проблемы. Анализ экономической литературы и фактических статистических данных о деятельности субъектов малого предпринимательства убедительно 
свидетельствует об усилении роли малых предприятий даже в странах с 
развитой рыночной экономикой, хотя устойчивость малых предприятий 
относительно низкая. При росте численности малых предприятий, развитой 
инфраструктуре и государственной поддержке малое предпринимательство 
является важным фактором решения экономических, социальных задач, а также 
занятости населения.

      Говоря  о роли малого предпринимательства, опираясь на опыт развитых стран, можно  сформулировать вывод, что поступательное развитие малого предпринимательства является важнейшим фактором успешного решения следующих проблем:

      - формирование конкурентных, цивилизованных рыночных отношений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей населения и общества в товарах (работах, услугах);

      - расширение ассортимента и повышение качества товаров, работ, услуг. Стремясь к удовлетворению запросов потребителей, малый бизнес способствует повышению качества товаров (работ, услуг) и культуры обслуживания; 
 - приближение производства товаров и услуг к конкретным потребителям; 
 - содействие структурной перестройке экономики. Малое предпринимательство придает экономике гибкость, мобильность, маневренность;

      - привлечение личных средств населения на развитие производства. Партнеры на малых предприятиях вкладывают свои капиталы в дело с большей заинтересованностью, чем на крупных;

      - создание дополнительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы;

      - способствование более эффективному использованию творческих возможностей людей, раскрытию их талантов, развитию различных видов ремесел, народных промыслов;

      - вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения, для которых крупное производство налагает определенные ограничения (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды, учащиеся);

      - формирование социального слоя собственников, владельцев, предпринимателей;

      - активизация научно-технического прогресса;

      - освоение и использование местных источников сырья, отходов крупных производств;

      - содействие деятельности крупным предприятиям путем изготовления и поставки комплектующих изделий и оснастки, создание вспомогательных и обслуживающих производств;

      - освобождение государства от низкорентабельных и убыточных предприятий за счет их аренды и выкупа.

      Все эти и другие экономические и  социальные функции малого предпринимательства ставят его развитие в разряд важнейших государственных задач, делают его неотъемлемой частою реформирования экономики Казахстана.

      Практика  показывает, что технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребительского спроса сегодня во многом определяются эффективностью работы небольших предприятий. Высокие темпы внедрения нововведений, мобильность технологических изменений, внедрение изобретений, быстрый рост сферы услуг и занятости, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, а с другой к тому, что потребитель получает продукцию и услуги высокого качества, возможность для государства получать большие средства в форме налоговых поступлений – все это и составляет вклад малых предприятий в экономику страны. 
 
 
 
 
 
 

      4 Анализ современного состояния  развития малого предпринимательства  в Республике Казахстан 

      Казахстанский бизнес – это тот сектор экономики, который в буквальном смысле порожден реформами. Периодом зарождения в стране цивилизованного бизнеса можно смело назвать 1997 год, когда был принят Указ Президента страны от 07.07.1997 г. № 3589 «О приоритетных и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан». С тех пор приоритетное развитие его является неотъемлемой частью государственной политики и с ним же связано большинство кардинальных изменений в обществе. Формирование отечественного частного предпринимательства в Казахстане началось с первых лет независимости. Это было время трудных решений. Полностью отсутствовала законодательная база для развития рыночных отношений. Действующие законы носили репрессивный характер по отношению к частной собственности и предпринимательской деятельности.

      За  годы рыночных реформ предпринимательский  сектор занял заметное место в обществе. Создан конкурентный рынок товаров и услуг и определены институциональные меры поддержки и развития малого предпринимательства. Достигнута главная стратегическая цель: возможность заниматься предпринимательством стала реальной и неотъемлемой частью конституционных прав граждан республики, для чего государством созданы необходимые условия. Создана нормативно-правовая основа регулирования малого предпринимательства.

      Поддержка малого бизнеса является краеугольным камнем государственной политики. Это закреплено в таких основополагающих документах, как «Стратегия Казахстана – 2030», «Стратегический план 2010» и «Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года». Вопросам дальнейшего укрепления предпринимательской среды уделено исключительное внимание в Послании Президента народу Казахстана.

      Проведенный SWOT - анализ сектора малого бизнеса показывает, что слабые стороны практически не изменились с 1997 года, когда готовилась Стратегия развития Республики Казахстан на период до 2030 года:

       - отсутствие четко выраженных практических мер по проведению политики поддержки малого бизнеса и подготовки кадров;

      - противоречивость законодательных и нормативных актов;

       - проблемы доступа к финансовым источникам (отсутствие стартового капитала, эффективного залогового и страхового механизма);

      - отсутствие эффективного механизма кооперации с крупными предприятиями, условий для развития франчайзинга;

       - отсутствие у начинающих предпринимателей знаний и навыков работы в рыночных условиях, их правовая неосведомленность;

       - бюрократизм, коррупция, вымогательство;

       - слабость и фрагментарность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

       - жесткая налоговая и таможенная политика, особенно в вопросах администрирования;

      - повышенная чувствительность малого предпринимательства к экономическим изменениям;

      - низкий уровень специализации малого предпринимательства, недостаточный уровень необходимого информационного обеспечения.

      Принятые  в последнее время усилия со стороны государства по созданию нормативно-правовой базы регулирования малого предпринимательства не решили проблем по созданию благоприятного климата для этого сектора экономики. В действующем законодательстве имеется расхождения в критериях определения субъектов малого бизнеса, что создало проблемы в получении реальных статистических данных, не говоря о стимулировании развития этого сектора экономики.

      В налоговом законодательстве значительно  усилилось налоговое администрирование, без учета специфики субъектов малого бизнеса, что привело к значительному увеличению выплаты штрафов.

      В стране действуют 11 тысяч актов Правительства, около 3 тысяч приказов, зарегистрированных Министерством юстиции, свыше 25 тысяч  нормативных актов, принятых на местном уровне. Немалая часть подзаконных актов противоречат действующим законам, да и в самих законах встречаются несоответствия, что создает большие трудности в повседневной работе. Периодически проводимые акции «Чиновник и предприниматель», хотя и способствовали выявлению и отмене незаконных актов, но так не смогли в корне решить эту проблему.

      До  сих пор нет развитой инфраструктуры поддержки малого бизнеса, что сказывается на темпах развития этого сектора экономики в стране.

      Объединения предпринимателей оставляют желать лучшего, чаще всего они предпочитают лоббировать интересы небольшой группы компаний. Это является решающим фактором того, что малый бизнес остается, в подавляющем большинстве торгово-посредническим.

      Продолжают  оставаться нерешенными проблемы квалификации предпринимателей и их обучения. Высококвалифицированные консалтинговые услуги по вопросам регистрации, разработке бизнес-планов, оценке бизнес-идей, анализу рынка, поиску партнеров, доступу к новым технологиям остаются по-прежнему недоступными для большого числа потенциальных предпринимателей.

      Существенным  ограничителем становления производственной деятельности частных предприятий  выступает недоступность финансовых средств. Невозможность использования  ссудного капитала определяется, во-первых, тем, что кредит слабо обеспечен: собственной весомой недвижимости в первые годы функционирования большинство созданных предпринимательских структур не имеют, а уставный капитал, как правило, формируется ими в размере, не превышающем установленный государством минимальный уровень. К тому же велик риск его не возврата: сроки кредита исчисляются месяцами, а отдача, если речь идет о производстве, значительно отдалена во времени, к тому же скорость оборота капитала в этой сфере слабо корреспондируется с помесячной выплатой процентов, а реальная доходность продукции в силу инфляции и ограниченной платежеспособности покупателей зачастую не покрывает величину даже учетной ставки.

Таблица 1 – Статистические данные по количеству субъектов малого

            предпринимательства на 2006-2007 гг.

      По  данным Агентства по статистике Республики Казахстан на 1 апреля 2007 года было зарегистрировано 177 402 предприятий малого бизнеса (юридических лиц), из них действующие составили 113 347 или 63,9%. На 1 января 2005 года доля действующих предприятий составляла 71,2%. (зарегистрировано 145 087, действующих 103 291). При росте количества зарегистрированных предприятий за 2005-2007 годы на 32 315 или 22,3%, количество действующих субъектов увеличилось на 10 056 или 9,7%.