Система государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства в РК

     3 Общая характеристика малого предпринимательства 

      3.1 Малое предпринимательство: понятие, субъекты, формы 

      Определение предпринимательской деятельности дано в п.1 ст.10 ГК РК, согласно которой «Предпринимательство – это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется  от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя».

      Малое предпринимательство – это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях (показателях). Как показывает мировая и отечественная практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия (организации) различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии (организации). В ряде научных работ под малым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая относительно небольшой группой лиц, или предприятия, управляемые одним собственником. Как правило, наиболее общими критериальными показателями, на основе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам малого предпринимательства, является численность персонала (занятых работников), размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода).

        По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятие относится к субъектам малого предпринимательства, превышает пятьдесят. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются следующие: средняя численность занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год, и величина активов. Однако почти во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства является численность работающих. Приведем критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства, которые применяются в странах с развитой рыночной экономикой.

      Так, в Великобритании, например, отнесение предприятий к малым основывается на данных оборота и численности занятых. К мельчайшим относятся фирмы с числом занятых от 1 до 24 человек, к мелким – от 24 до 99 человек. При этом в обрабатывающей промышленности малым считается предприятие с занятостью ниже 200 человек, в то время как в розничной торговле – это предприятия с оборотом не выше 400 000 фунтов стерлингов. Согласно Закону о компаниях, в Великобритании малое предприятие должно соответствовать двум из следующих критериев: оборот не более 2 300 000 ЭКЮ; активы не более 1 500 000 ЭКЮ; средняя численность занятых - до 50 человек. Во Франции малыми считаются предприятия, на которых численность 
занятых не превышает 500 человек и годовой оборот до взимания налогов, 
оцененный на момент закрытия итогового баланса, ниже 200 000 000 франков. 
Причем в различных отраслях экономики размер фирмы оценивается по-разному. Если в сельском хозяйстве и пищевой промышленности фирмы с занятостью свыше 200 человек считаются крупными, то в отрасли, производящей оборудование, фирмы с занятостью до 500 человек относятся к категории малых предприятий. В Швеции к малым и средним предприятиям относятся предприятия с численностью до 200 чел. Однако для классификации малых и средних предприятий применяются и следующие показатели: 
стадии роста (начальная, выживание, рост); отраслевая принадлежность; 
географическая сфера деятельности (локальные, региональные и национальные масштабы); специфические характеристики владельцев и управляющих (например, женщины-предприниматели, иностранцы и т. д.); типы проблем, характерные для предприятии (например, их финансирование, управление качеством и др.). В российской практике существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 чел. В соответствии с более поздними нормативными актами, в частности, с постановлением Совета Министров СССР, принятым в августе 1990 г., к числу малых стали относиться предприятия с числом ежегодно занятых, не превышающим: в промышленности - 200 чел., в науке и научном обслуживании - 100 чел., в других отраслях производственной сферы - 50 чел., в отраслях непроизводственной сферы - 25 чел., в розничной торговле - 15 чел. Наряду с этим учитывался и объем хозяйственного оборота, право на определение 
количественного значения которого предоставлялось союзным республикам. 
Однако величина хозяйственного оборота практически так и не была 
установлена. 
 Принцип отнесения предприятия к малому по численности работников 
сохранился и в казахстанском законодательстве. Согласно ст.6 Закона РК «О частном предпринимательстве» субъектами малого предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек и среднегодовой стоимостью активов за год не свыше 60000-кратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

      Субъектами  малого предпринимательства не могут  быть признаны индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие:

      - деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

      - производство и (или) оптовую реализацию подакцизной продукции;

      - деятельность по хранению зерна на хлебоприемных пунктах;

      - проведение лотереи;

      - деятельность в сфере игорного и шоу-бизнеса;

      - деятельность в области сертификации, метрологии и управления качеством;

      - деятельность по добыче, переработке и реализации нефти, нефтепродуктов, газа, электрической и тепловой энергии;

      - деятельность, связанную с оборотом радиоактивных материалов;

      - банковскую деятельность (либо отдельные виды банковских операций) и деятельность на страховом рынке (кроме деятельности страхового агента);

      - аудиторскую деятельность;

      - профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг.

      Среднегодовая численность работников субъектов  малого предпринимательства определяется с учетом всех работников, включая  работников филиалов, представительств и других обособленных подразделений данного субъекта.

      Основными организационно-правовыми формами  субъектов малого 
предпринимательства являются товарищества, акционерные общества, кооперативы.

      Товарищества  создаются при участии двух или  более партнеров. Преимуществами товарищества являются возможность привлечения дополнительного капитала и осуществления специализации внутри предприятия на основе знаний и умений каждого из партнеров. Недостатки данной формы: каждый участник несет равную материальную ответственность независимо от размеров его вклада; действия одного из партнеров являются обязывающими для всех остальных, даже если они не согласны с этими действиями. Участники товарищества подразделяются на две группы – полные товарищи и коммандитные товарищи. В коммандитных товариществах часть партнеров может обладать неограниченной, а часть – ограниченной ответственностью.

      Общества  создаются по соглашению не менее  двух граждан, либо юридических лиц  путем объединения их вкладов  в целях осуществления хозяйственной  деятельности. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам, а несут ответственность только в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Общества, привлекающие необходимые средства путем выпуска ценных бумаг – акций, называются акционерными. Участники акционерного общества несут ответственность за результаты его деятельности в пределах стоимости принадлежащих им акций.

      Кооперативы – это предприятия, созданные  группой лиц для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности на основе имущественных паевых взносов. 

      3.2 Права и обязанности субъектов малого предпринимательства 

      Малое предпринимательство является субъектом  частного предпринимательства. Субъекты частного предпринимательства вправе:

      - осуществлять любые виды частного предпринимательства, если иное не установлено законами Республики Казахстан;

      - осуществлять частное предпринимательство с использованием наемного труда в соответствии с законами Республики Казахстан;

      - создавать филиалы и представительства в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан;

      - самостоятельно устанавливать цены на производимые товары (работы, услуги), за исключением случаев, установленных законами Республики Казахстан;

      - предоставлять средства (займы) субъектам частного предпринимательства на возмездной основе;

      - осуществлять внешнеэкономическую деятельность в пределах своей правоспособности;

      - учреждать объединения субъектов частного предпринимательства;

      - участвовать в работе экспертных советов через аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства;

      - обращаться в правоохранительные и государственные органы, осуществляющие контрольные и надзорные функции по вопросам привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении прав субъектов частного предпринимательства;

      - обращаться в судебные органы для защиты своих прав и законных интересов;

      - вносить для рассмотрения в государственные органы предложения об устранении причин и условий, способствующих неисполнению или ненадлежащему исполнению нормативных правовых актов по вопросам поддержки и защиты частного предпринимательства.

      Субъекты  частного предпринимательства обязаны:

      - соблюдать законодательство Республики Казахстан, права и охраняемые законом интересы физических и юридических лиц;

      - обеспечивать соответствие производимой продукции (работ, услуг) требованиям законодательства Республики Казахстан;

      - получать лицензии на осуществление видов частного предпринимательства, подлежащих лицензированию, в соответствии с законом Республики Казахстан о лицензировании;

      - осуществлять обязательное страхование гражданско-правовой ответственности в соответствии с законами Республики Казахстан. 

      3.3 Преимущества и недостатки малого предпринимательства 

      Субъекты  малого предпринимательства как  субъекты рыночной экономики имеют как преимущества, так и недостатки.

      Анализируя  зарубежный и отечественный опыт развития малого предпринимательства, можно указать на следующие его преимущества:

      - более быстрая адаптация к местным условиям хозяйствования;

      - большая независимость действий;

      - гибкость и оперативность в принятии и выполнении принимаемых решений;

      - относительно невысокие расходы, особенно затраты на управление;

      - большая возможность для индивидуума реализовать свои идеи, проявить свои способности;

      - более низкая потребность в первоначальном капитале и способность быстро вводить изменения в продукцию и производство в ответ на требования местных рынков;

      - относительно более высокая оборачиваемость собственного капитала и др.

      Так, в докладе Международного бюро труда  отмечается, что малые и средние  предприятия располагают значительными  конкурентными преимуществами, часто  требуют меньше капиталовложений в расчете на одного работника по сравнению с крупными предприятиями, широко используют местные материальные и трудовые ресурсы.

      Собственники  малых предприятий более склонны  к сбережениям и инвестированию, у них всегда высокий уровень  личной мотивации в достижении успеха, что положительно сказывается в целом на деятельности предприятия. Субъекты малого предпринимательства лучше знают уровень спроса на местных (локальных) рынках, часто товары производят по заказу конкретных потребителей, дают средства к существованию большому числу наемных работников. Малые предприятия способствуют занятости большего количества работников по сравнению с крупными предприятиями, тем самым содействуют подготовке профессиональных работников и распространению практических знаний. Малые и средние предприятия по сравнению с крупными в отдельных странах занимают доминирующее положение, как по числу, так и по удельному весу в производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг.

      В то же время субъектам малого предпринимательства  свойственны и определенные недостатки, среди которых следует выделить самые существенные:

      - более высок уровень риска, поэтому высокая степень неустойчивости положения на рынке;

      - зависимость от крупных компаний;

      - недостатки в управлении делом;

      - слабая компетентность руководителей, повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования;

      - трудности привлечении дополнительных финансовых средств и получении кредитов;

      - неуверенность и осторожность хозяйствующих партнеров при заключении договоров (контрактов) и др.

      Конечно, недостатки и неудачи в деятельности субъектов малого предпринимательства определяются как внутренними, так и внешними причинами, условиями функционирования малых предприятий. Как показывает опыт, большинство неудач малых фирм связано с менеджерской неопытностью или профессиональной некомпетентностью собственников малых и средних предприятий.

      В современном малом бизнесе крайне необходимы специальные знания. Обычно новый бизнес начинает либо коммерсант, почти ничего не знающий о производстве, либо инженер, который ничего не знает о коммерции. Нередко владелец малой фирмы имеет слишком мало опыта в управлении специфическими структурами бизнеса.

      Шансы малой фирмы на успех повышаются по мере ее взросления. Фирмы, долго существующие при одном владельце, приносят более высокий и стабильный доход, чем фирмы, которые часто меняют владельцев. Американская статистика показывает, что женщины - владельцы малых фирм более удачливы в бизнесе, чем мужчины. В ходе исследований отмечается, что преуспевают те малые предприниматели, которые много работают, но в то же время не переходят в своей деятельности рамки здравого смысла.

      На  неудачах малого бизнеса сказывается  невысокая квалификация предпринимателей. Предприниматели, уже накопившие опыт ведения дел в маленьких фирмах, как правило, более удачливы. Если в управлении фирмы 
участвует не один человек, а предпринимательская команда состоит из двух, 
трех или четырех лиц, шансы на выживание выше, поскольку коллективное 
принятие решения более профессионально. На живучести малых фирм сказываются и размеры финансирования на первом этапе. Чем больше первоначальный капитал, вложенный в фирму, тем больше возможностей ее сохранения в кризисные периоды.

      Постоянный  поиск то появляющихся, то исчезающих общественных потребностей и непрерывное приспособление к ним составляют основу стратегии малого бизнеса. Некоторые западные специалисты склонны рассматривать малое предпринимательство как школу новых личностных взаимоотношений, полигон для испытания методов и принципов предпринимательства будущего.