Шпаргалка по "Финансам"

Важной  проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах:

1.Самостоятельность бюджетов разных  уровней (закрепление за каждым  уровнем власти и управления  собственных источников доходов,  право самостоятельно определять  направления их расходования, недопустимость  изъятия дополнительных доходов  и неиспользованных или дополнительно  полученных средств в вышестоящие  бюджеты, право на компенсацию  расходов, возникающих в результате  решений, принятых вышестоящими  органами власти и управления, право предоставления налоговых  и иных льгот только за счет  собственных доходов и т.д.) ;

2. Законодательное разграничение  бюджетной ответственности и  расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами  власти и управления;

3. Соответствие финансовых ресурсов  органов власти и управления  выполняемым ими функциям (обеспечение  вертикального и горизонтального  выравнивания доходов нижестоящих  бюджетов) ;

4. Нормативно-расчетные (формализованные)  методы регулирования межбюджетных  отношений и предоставления финансовой  помощи;

5. Наличие специальных процедур  предотвращения и разрешения  конфликтов между различными  уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных  решений по вопросам налогово-бюджетной  политики 

Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных  уровней. Тем не менее основы к  их формированию уже заложены и в  развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

С полным правом можно говорить, что  в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция  определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной  модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, однако не предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное  выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти  понятия пришли к нам из зарубежной практики) . Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса  между объемом обязательств каждого  уровня власти по расходам с потенциалом  его доходных ресурсов (налоговых  поступлений)

Центральное правительство, обладая  гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования  и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций  между субъектами Федерации для  устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных  территориальным фактором.

В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными  трудностями. Задача горизонтального  выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения  каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех  или иных регионов, с различным  уровнем затрат и большой дифференциацией  бюджетных возможностей региональных и местных органов власти.

Организация вертикального бюджетного регулирования также сопряжена  со значительными трудностями. На сегодняшний  день в ее основу положены такие  принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации  к повышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов) . Первая его часть  направляется в адрес так называемых “нуждающихся” регионов, вторая - в  адрес “особо нуждающихся” . “

Таким образом, очевиден тот факт, что для нормального развития системы бюджетного федерализма  способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах. Отрадно в этой связи заметить, что в настоящее время уже  разработан новый проект методики распределения  ФФПР, более полно учитывающий  как природно-географические, так  и социально-экономические особенности  регионов.

 

 

67. Институты финансового  рынка. Особенности финансового  посредничества.

С организационной точки зрения финансовый рынок можно рассматривать как совокупность финансовых институтов, экономических субъектов, осуществляющих эмиссию, куплю и продажу финансовых инструментов. Каждый финансовый институт наделен определенными полномочиями по ведению тех или иных операций с конкретным набором финансовых инструментов.

Существуют следующие виды финансовых институтов: ЦБ, коммерческие банки, кредитные союзы, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, инвестиционные фонды, финансовые компании, фондовые и валютные биржи, иные профессиональные участники рынка ценных бумаг.

Финансовые  посредники – это организации, принимающие за определенный процент на хранение деньги, главным образом от населения, или собирающие их по другим поводам и предоставляющие их взаймы за более высокий процент тем физ/юр лицам, которые нуждаются в инвестиционных ресурсах, а также оплачивающие страховые полисы и пенсии. Их можно подразделить на финансовые учреждения депозитного типа, договорные сберегательные учреждения, инвестиционные фонды и иные финансовые организации.

Наиболее распространенными финансовыми  посредниками выступают учреждения депозитного типа, которые приобретают и продают различные «финансовые продукты», обеспечивая эффективное перемещение финансовых ресурсов к их конечным потребителям.. В развитых странах их услугам пользуется значительная часть населения, так как выплату доходов по депозитным счетам, как правило, гарантируют страховые компании, надежность которых обеспечивает государство. Привлеченные депозитными учреждениями средства используются для выдачи банковских, потребительских и ипотечных кредитов. Основными институтами данной группы являются коммерческие банки, сберегательные институты и кредитные союзы.

Коммерческие банки, как правило, предлагают самый широкий спектр услуг по привлечению денежных средств  от экономических субъектов, временно располагающих таковыми, а также  по предоставлению различных займов, кредитов. В силу огромной значимости коммерческих банков не только в функционировании денежно-кредитной системы государства, но и в развитии экономики в целом, они являются объектом жесткого государственного контроля.

 

33. Экономическое содержание доходов  бюджетной системы и их классификация.

Доходы  бюджета - это экономические отношения между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу перераспределения части валового национального продукта в пользу государства для выполнения функций последнего.

Следует различать понятия "бюджетные доходы государства" и "государственные доходы". Бюджетные доходы - понятие более узкое по сравнению с государственными доходами, т.к. последнее включает в себя также доходы внебюджетных фондов, доходы государственных предприятий и организаций, доходы от эмиссии ценных бумаг государства, доходы от проведения лотерей, средства, привлекаемые путем эмиссии бумажных денег и др.

По экономическому содержанию доходы бюджета определяются как денежные отношения, возникающие у государства с юр и физ лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны, а также бюджетных фондов государственных и административно-территориальных образований. Формой проявления этих отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций, граждан, мобилизуемых в распоряжение публичных органов власти.

БК РФ определяет доходы бюджета  как «поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками  финансирования дефицита бюджета».

В соответствии с бюджетной классификацией бюджеты всех уровней могут наполняться за счет:

налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений, доходов целевых бюджетных фондов, доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Налоговые доходы включают в себя:

• налоги на прибыль: налог на прибыль организаций, НДФЛ, на игорный бизнес, единый социальный налог, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд
• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы: НД,С, акцизы, лицензионные и регистрационные сборы, налог на покупку иностранной валюты, налог с продаж
• налоги на совокупный доход: единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения
• налоги на имущество: налог на имущество физ/юр лиц, налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, налог на операции с ценными бумагами
• платежи за пользование природными ресурсами: платежи за пользование недрами, континентальным шельфом РФ, налог на добычу полезных ископаемых, платежи за пользование лесным фондом, водными объектами, земельный налог и др.
• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции: таможенные пошлины
• другие

В зависимости от уровня органа власти, устанавливающего налог, налоги в РФ подразделяются на федеральные, региональные и местные.

Неналоговые доходы

Неналоговые доходы, равно как и налоговые устанавливаются органами представительной власти РФ и субъектов РФ. В соответствии с БК РФ, к неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и др.)
• доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (кроме ссуд и бюджетных кредитов)
• иные неналоговые доходы

Безвозмездные перечисления от: нерезидентов, других бюджетов бюджетной системы, гос внебюджетных фондов, гос организаций, наднациональных организаций, прочие

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы могут  быть в форме дотаций, субвенций, субсидий, средств по взаиморасчетам, и др.

Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей. 

Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов. 

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. 

По порядку и  условиям зачисления в составе доходов бюджетов выделяют:

Собственные доходы бюджетов – это виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные законодательством РФ, налоговые доходы и безвозмездные перечисления.

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и региональные налоги и иные платежи с установленными нормативами отчислений (в процентах) в бюджеты других уровней на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

 

 

68. Финансовые ресурсы домашних хозяйств, их состав. Доходы домашних хозяйств, факторы, влияющие на их динамику и структуру.

Домашнее хозяйство — это  хозяйство, которое ведется одним  или несколькими совместно прожинающими и имеющими общий бюджет людьми. В домашнем хозяйстве могут осуществляться любые виды деятельности, в результате которых создаются и используются финансовые ресурсы. Финансы домашнего  хозяйства — это совокупность экономических денежных отношений, связанных с формированием и  использованием денежных средств, создаваемых  в результате индивидуальной трудовой деятельности. Финансовые ресурсы домохозяйств выступают в виде денежных фондов: 
1.Фонд потребления, предназначенный для удовлетворения жизненных потребностей семьи – текущие расходы. 
2.Фонд сбережений (отложенных потребностей).