Шляхи удосконалення загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття

Застрахованим особам розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до  порядку обчислення середньої  заробітної плати:

для розрахунку виплат за  загальнообов'язковим  державним  соціальним  страхуванням  затвердженого  Кабінетом  Міністрів України, залежно  від страхового стажу:

• до 2 років - 50 відсотків;
• від 2 до 6 років - 55 відсотків;
• від 6 до 10 років - 60 відсотків;
• понад 10 років - 70 відсотків.

Допомога по безробіттю виплачується  залежно  від  тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру:

• перші 90 календарних днів - 100 відсотків;
• протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків;
• у подальшому - 70 відсотків.

Допомога по безробіттю особам виплачується у мінімальному розмірі, який встановлюється  правлінням  Фонду.

Допомога   по   безробіттю  особам,  які  звільнилися  з  останнього  місця  роботи за власним бажанням без поважних причин,  її виплата починається з 91-го календарного дня.

У  середньомісячну заробітну  плату (дохід) для обчислення  допомоги  по  безробіттю  включаються  всі  види  виплат,  на  які  нараховувалися страхові внески, які підтверджуються  даними Єдиного  державного реєстру  застрахованих осіб Пенсійного фонду  України.

Допомога  по  безробіттю  не може перевищувати чотирикратного  розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого  законом.

Одноразова  виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним  підприємницької  діяльності  здійснюється  у  розмірі  допомоги по безробіттю у розрахунку на рік.

Порядок надання  допомоги  по  безробіттю,  у  тому  числі  одноразової її виплати для організації  безробітним підприємницької  діяльності,  встановлюється  центральним органом виконавчої влади,  що  забезпечує  формування  державної  політики  у сферах трудових  відносин,   соціального   захисту   населення,  за  погодженням  з  правлінням Фонду.

Допомога по частковому безробіттю надається  застрахованим особам  у  разі  втрати  ними  частини  заробітної плати внаслідок вимушеного тимчасового скорочення нормальної  чи  встановленої  на підприємстві   відповідно   до  законодавства  України  тривалості робочого часу та (або) перерви в  отриманні  заробітної  плати  чи скороченні   її   розмірів  у  зв'язку  з  тимчасовим  припиненням виробництва   без   переривання   трудових   відносин   з   причин економічного, технологічного та структурного характеру.

Умовами надання допомоги по частковому безробіттю є:

• простій на  підприємстві  або  в цеху,  дільниці із замкнутим циклом виробництва (далі - цеху,  дільниці),  що має невідворотний та  тимчасовий  характер,  який триває не менше одного місяця,  не перевищує  шести  місяців  і  не  залежить   від   працівника   та роботодавця;
• простій протягом  місяця,  що  охопив не менш як 30 відсотків чисельності працівників підприємства або цеху,  дільниці,  в  яких простої становлять 20 і більше відсотків робочого часу.

У разі якщо простій носить сезонний характер  або  виникає  виключно   з  організаційно-виробничих  причин,  а  також  у  разі можливості працевлаштування  працівників  на  інших  дільницях,  у цехах,  на  підприємствах,  допомога  по  частковому безробіттю не надається.

Право   на   допомогу   по   частковому  безробіттю  мають застраховані особи, які протягом 12 місяців, що передували місяцю, в якому  почався простій, працювали не менше 26 календарних тижнів, сплачували страхові внески та в яких ці простої  становлять  20  і більше відсотків робочого часу.

Допомога  по  частковому  безробіттю  не надається у разі, якщо працівник:

1. відмовився від  підходящої  роботи  на   цьому   або   іншому підприємстві з повним робочим днем (тижнем);

2. працює на даному  підприємстві за сумісництвом;

3.  проходить альтернативну  (невійськову) службу.

Допомога    по    частковому     безробіттю     працівнику  встановлюється  за  кожну годину простою із розрахунку двох третин тарифної ставки (окладу) встановленого працівникові розряду  і  її розмір  не може перевищувати прожиткового мінімуму,  встановленого законом.

Допомога по частковому безробіттю надається з першого  дня простою,   тривалість   її   виплати   не  може  перевищувати  180 календарних  днів протягом року.

Виплата  працівникам  допомоги  по  частковому  безробіттю здійснюється підприємством за рахунок коштів Фонду.

Застрахованим особам у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості виплачується матеріальна допомога у період професійної  підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації відповідно до умов надання допомоги по безробіттю не підлягає зменшенню.

Матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації інвалідам  із числа осіб, зазначених у частині  другій статті 22, не призначається.

Виплата матеріальної допомоги здійснюється з першого дня навчання. Тривалість виплати матеріальної допомоги зараховується до загальної тривалості виплати допомоги по безробіттю і не може її перевищувати.

Порядок надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду.

Допомога на поховання  у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні, виплачується особам, які здійснювали поховання, у розмірі прожиткового мінімуму.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Порядок використання  коштів фонду.

      Кошти бюджету  Фонду використовуються на:

1)   виплату   забезпечення  та  надання  соціальних  послуг, передбачених   статтею   7  цього  Закону,  фінансування  заходів, передбачених статтею 71 цього Закону;

2)  здійснення  заходів   відповідно  до  Закону  України  "Про зайнятість населення" ;

3)  відшкодування Пенсійному  фонду України витрат, пов'язаних  із достроковим виходом на пенсію осіб;

4)   фінансування   витрат   на   утримання   та  забезпечення діяльності  центрального  органу  виконавчої  влади,  що  реалізує державну   політику  сфері  зайнятості  населення  та  трудової міграції,  його  територіальних  органів,  підприємств, установ та організацій,  що належать до сфери його управління, матеріальне та соціально-побутове   забезпечення  його  працівників;  організацію роботи   правління   Фонду,   розвиток  та  функціонування  Єдиної інформаційно-аналітичної  системи  центрального  органу виконавчої влади,  що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції;

5) формування резерву  коштів Фонду.

 Видатки  бюджету Фонду щодо забезпечення виплати допомоги по  безробіттю є захищеними. Фінансування цих видатків проводиться у першочерговому порядку.

До коштів страхування  на випадок безробіття застосовується казначейське   обслуговування   в   порядку,   передбаченому   для обслуговування Державного бюджету України.

 З метою забезпечення  фінансової  стабільності  Фонду формується резерв коштів.

Порядок  формування  та  використання  резерву  коштів  Фонду встановлюється Кабінетом Міністрів України.

 Прибуток, одержаний від  тимчасово вільних коштів, у тому  числі резерву коштів Фонду, на депозитному рахунку, використовуються в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття створюється на державному та місцевому рівнях.

На державному рівні основними напрямами використання фонду є:

> розвиток центрів підготовки, навчання та профорієнтації вивільнюваних працівників;

> проведення наукових  досліджень з проблем рівноваги ринку праці та зайнятості населення;

> надання допомоги державним  та місцевим центрам зайнятості;

> відшкодування Пенсійному  фонду України витрат, пов'язаних  із достроковим виходом на пенсію осіб відповідно до Закону України «Про зайнятість населення»;

> фінансування витрат  на утримання та забезпечення діяльності виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, управління Фондом;

> створення резерву  коштів Фонду;

> утримання інформаційно-обчислювальних  центрів, поліграфічної бази Фонду;

> створення гуртожитків та тимчасового житла для осіб без певного місця проживання;

> та інше.

На місцевому рівні основними напрямами використання фонду є:

> професійна орієнтація  населення, професійне навчання вивільнюваних працівників і безробітних, сприяння їх працевлаштуванню;

> виплата допомоги по  безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю;

> надання безпроцентної  позики безробітним для заняття  підприємницькою діяльністю;

> виплата допомоги на  поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебувала на його утриманні;

> дотація роботодавцю  на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних;

> організація додаткових  робочих місць у галузях народного господарства;

> інші витрати, пов'язані  із соціальним захистом прав громадян держави на працю.

Видатки бюджету Фонду  щодо забезпечення виплати допомоги по безробіттю є захищеними. Фінансування цих видатків проводиться у першочерговому порядку.

З метою забезпечення фінансової стабільності Фонду утворюється резерв коштів Фонду, який не може перевищувати суму, необхідну для виплати допомоги по безробіттю в розрахунку на місяць (на 2002 рік цей резерв встановлюється у розрахунку на 15 календарних днів згідно із законом від 17.01.2002).

Фонд у своїй діяльності співпрацює з іншими страховими фондами, що здійснюють загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у виконанні функцій збору страхових внесків і контролю за їх сплатою, щодо формування та ведення інформаційної системи платників страхових внесків, у проведенні заходів, пов'язаних з виплатою забезпечення та наданням соціальних послуг, і має право в кожному конкретному випадку приймати спільні рішення щодо фінансування цих заходів.

Виплата пенсій особам, які  достроково вийшли на пенсію відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", у період до досягнення ними пенсійного віку здійснюється в  установленому законодавством України  порядку Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що відшкодовуються Фондом.

Прийняття на роботу працівників, розмір заробітної плати, використання робочого часу, виплата застрахованим особам допомоги з часткового безробіття – всі ці моменти від тепер регулюються правовими важелями по-новому. У разі порушення закону посадові особи сплачують штраф від восьми до п'ятнадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Із 1 січня 2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік  єдиного внеску  на загальобов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року № 2464-VI.

Цим законом внесено зміни  до законодавства про страхування  на випадок безробіття, а саме: «Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-III Кодексу України «Про адміністративні порушення», «Порядку надання роботодавцю дотацій на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних», затвердженого наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 10.01.2010 року № 1, «Порядку та строків надання дотації роботодавцю для забезпечення молоді, яка отримала вищу або професійно-технічну освіту, першим робочим місцем», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.02.2008 року № 82.

Суттєві зміни, зумовлені  цим законом, які регламентують  права, обов'язки та відповідальність роботодавців, внесені до статей 35 і 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-III.

   У новій редакції статті 35 цього закону « Права, обов'язки та відповідальність роботодавця» роботодавець зобов'язаний:

1) під час перевірки  правильності використання коштів  Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних, зазначених у пункті 2 цієї частини, надавати посадовим особам органів Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки;

2) подавати виконавчій  дирекції Фонду в установленому  порядку відповідно до законодавства відомості про:

• прийняття на роботу працівників;
• розмір заробітної плати, використання робочого часу працівників, у тому числі прийнятих за направленням державної служби зайнятості з наданням роботодавцю дотації за рахунок коштів Фонду на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних;
• виплату застрахованим особам допомоги по частковому безробіттю;
• використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами.