Сбалансированность федерального бюджета и основные подходы к её достижению

Таким образом, согласно внесенным поправкам, прогноз объема ВВП на текущий год повышен с 58,68 трлн. руб. до 60,59 трлн. руб. Прогноз по среднегодовой цене на нефть марки Urаls повышен со 100 до 115 долл./барр., по среднегодовому курсу доллара - с 28,7 до 29,2 руб./долл. Также предполагается, что фонд заработной платы составит в текущем году 14,75 трлн. руб. против 14,47 трлн. руб. в законе о бюджете.

Верхний предел государственного внутреннего долга  РФ на 1 января 2013 года предлагается снизить  до 5,462 триллиона рублей с 6,331 триллиона рублей.

Одновременно  верхний предел государственного внешнего долга повышается до 56,5 миллиарда  долларов, или 41,9 миллиарда евро, с 48,4 миллиарда долларов, или 34,6 миллиарда  евро. В частности, увеличился  верхний предел государственного внешнего долга РФ по госгарантиям в иностранной валюте на 1 января 2013 года до 16,5 миллиарда долларов, или 12,2 миллиарда евро, с 8,3 миллиарда долларов, или 5,9 миллиарда евро.

Поправки предусматривают  распределение экономии бюджетных  средств в объеме 46,9 миллиарда рублей, в том числе по инвестиционным расходам, по обслуживанию внутреннего государственного долга, по исполнению государственных гарантий.

С учетом дополнительных не нефтегазовых доходов и экономии средств законом предлагается дополнительно направить 135,6 миллиарда рублей бюджетных ассигнований по ряду статей бюджета.

На социальное обеспечение отдельных категорий  граждан предлагается направить 43,4 миллиарда рублей. В том числе 24,3 миллиарда рублей будет направлено на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны; 3,4 миллиарда рублей - на компенсации за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чечне; 2,7 миллиарда рублей - на завершение мероприятий по обеспечению военнослужащих жильем.

Около 10,7 миллиарда  рублей предлагается направить на дополнительные выплаты сотрудникам органов  внутренних дел Москвы и Московской области, 3,4 миллиарда рублей - на увеличение фонда оплаты труда работников договорных подразделений Федеральной противопожарной службы.

На взносы в  международные организации и  проведение мероприятий международного значения предусматривается дополнительное финансирование в размере 9,3 миллиарда  рублей.

Кроме того, поправки предусматривают, что в 2012 году из 105 миллиардов рублей бюджетных кредитов регионам на покрытие дефицитов 6,9 миллиарда рублей получит Татарстан, финансирующий строительство метрополитена в Казани.

За счет перераспределения 2,2 миллиарда рублей направляется в  качестве инвестиционного кредита  Калининградской области по сниженной ставке рефинансирования ЦБ РФ (в размере одной третьей вместо одной второй) для частичного покрытия дефицита бюджета, возникшего в связи с финансированием инвестиционной деятельности по созданию, расширению и перевооружению объектов транспортного назначения аэропорта.

Внесение поправок было инициировано весной 2012 года, когда цены на нефть находились в районе 115-120 долларов за баррель российской Urаls. В итоге прогнозная цена в среднем по году была увеличена со 100 до 115 долларов. Изменения подготовлены с учетом результатов исполнения федерального бюджета за I квартал 2012г., а также на основании ожидаемых итогов социально-экономического развития РФ в текущем году. Уточнение федерального бюджета, как правило, проводится два раза в год.

Поправки в  бюджет 2012 года Госдума в третьем  чтении одобрила 25 мая, а Совет Федерации - 30 мая. По времени это совпало  с падением цен на нефть на мировых  рынках: в конце мая баррель Brеnt (а вместе с ним и Urаls) стал впервые с октября 2011 года стоить меньше 100 долларов. Тем не менее, к новому пересмотру показателей бюджета в России это пока не привело.

Еще при рассмотрении закона в Госдуме первый зампред  Госдумы Александр Жуков отмечал, что предложенные  правительством  изменения выглядят достаточно рискованно. "Уже сегодня цена на нефть ниже, чем 115 долл. за баррель, и как она будет складываться в течение года, конечно, будет предсказать достаточно трудно", - заявил первый вице-спикер. Впрочем, по его словам, даже если доходы окажутся меньше ожидаемого, ничего страшного не случится, а недостача будет покрыта за счет средств, направляемых в Резервный фонд.

Между тем в  апреле 2012г. Эльвира Набиуллина, будучи главой Министерства экономического развития РФ, отмечала, что темпы роста российской экономики снизятся до 2-3% в год при условии сохранения сырьевой структуры и инвестклимата.

Ранее специалисты  Всемирного банка также отмечали, что федеральный бюджет РФ слишком  зависим от высоких цен на нефть, что подтверждается тремя показателями: превалированием нефтегазовых доходов, планированием бюджета с более высокими ценами на нефть, чем ранее, динамичным ростом стоимости нефти, при которой балансируется федеральный бюджет (с менее 30 долл. в 2007г. приблизительно до 100 долл. или более).

Ранее Владимир Путин, будучи премьер-министром РФ, сообщал, что Россия должна выйти на бездефицитный бюджет к 2015г., поскольку даже небольшой дефицит для России с учетом зависимости от мировой конъюнктуры - это риск, который необходимо минимизировать.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Сбалансированность бюджета – один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и соответственно расширение возможностей для решения социальных задач.

При проведении мероприятий по улучшению состояния российского бюджета, таких как:

1. Снятие ограничений на некоторые правила, существовавшие ранее в отношении исполнения госбюджета, действие которых из-за кризиса было приостановлено до 2015г.
2. Изменение структуры расходов: повышение  расходов по приоритетным направлениям, связанным с "продуктивными" расходами, в частности на улучшение инфраструктуры, здравоохранение и образование и пропорциональное сокращение расходов на военные нужды и на правоохранительную деятельность.
3. Выявление и использование резервов повышения эффективности расходов бюджета и собираемости налогов.

В перспективе федеральный бюджет может стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.

Список использованной литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ
2. «Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» Министерство финансов
3. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
4. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13-04-2011 «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
5. Финансы. Учебник. Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Курочкина В.В. и др. изд. Финансы и статистика 2004
6. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник./ И.М. Александров.- 2-е изд.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007.
7. www.minfin.ru/ - Министерство финансов Российской Федерации
8. httр://www.соnsultаnt.ru - Система КонсультантПлюс
9. httр://www.rbс.ru/ - РосБизнесКонсалтинг
10. httр://www.gоv.ru - федеральное собрание Российский Федерации

 

Приложение 1

Статья 1 Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ Глава 13.2. Использование нефтегазовых доходов 
федерального бюджета Статья 96.12. Учет и отчетность по операциям с нефтегазовыми доходами федерального бюджета 

Действие пунктов 1,2,3,5,6 статьи 96.12 в части нефтегазовых доходов федерального бюджета приостановлено до 1 января 2015 года Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ (ред. от 06.10.2011).

1. Средства  нефтегазовых доходов федерального  бюджета, Резервного фонда и  Фонда национального благосостояния  учитываются на отдельных счетах  по учету средств федерального  бюджета, открытых Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации.

2. Остатки  средств федерального бюджета  на начало текущего финансового  года, соответствующие объему поступлений  нефтегазовых доходов в декабре  отчетного финансового года, используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта текущего финансового года.

3. Расчеты  и перечисления средств в связи  с формированием и использованием  в соответствии с настоящим  Кодексом нефтегазовых доходов  федерального бюджета, нефтегазового  трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

4. Учет  операций с нефтегазовыми доходами  федерального бюджета, средствами  Резервного фонда и средствами  Фонда национального благосостояния  осуществляется в порядке, установленном  для учета операций со средствами  федерального бюджета.

5. Операции  с нефтегазовыми доходами федерального  бюджета, со средствами Резервного  фонда и средствами Фонда национального  благосостояния отражаются в  отчете об исполнении федерального  бюджета. Правительство РФ в составе отчетности об исполнении федерального бюджета представляет в Гос Думу Федерального Собрания РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ ежеквартальный и годовой отчет о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также ежеквартальный и годовой отчет об управлении средствами указанных фондов.

6. Министерство  финансов Российской Федерации  ежемесячно публикует сведения  о поступлении и использовании  нефтегазовых доходов федерального бюджета, величине активов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало отчетного месяца, зачисления средств в указанные фонды, их размещении и использовании в отчетном месяце.

Статья 2

Международное рейтинговое агентство Standard & Poor's:

"В результате резкого увеличения  расходов в рамках антициклической  бюджетной политики, проводившейся  во время финансового кризиса,  Россия утратила позицию нетто-кредитора,  и можно предположить, что в  2011 году правительству страны удастся сохранить сбалансированный бюджет благодаря высоким ценам на нефть, но исправить ухудшившийся в последние три года баланс "ненефтяного" бюджета в 2012 году вряд ли удастся", - говорится в сообщении.

Аналитики предполагают, что в ближайшие годы государственный бюджет России в целом будет исполняться с дефицитом по причине, в частности, экономического спада в Европе, который затронет российскую экономику в 2012 году. Негативные для России последствия может вызвать и мировая экономическая рецессия - если ее влияние на нефтяные цены окажется более значительным, чем ожидает агентство.

Российская Федерация  в настоящее время имеет следующие  рейтинги от S&P: по обязательствам в  иностранной валюте долгосрочный рейтинг "BBB" прогноз "стабильный", и  краткосрочный рейтинг "A-3", по обязательствам в национальной валюте - "BBB+", прогноз "стабильный", и краткосрочный рейтинг "A-2".

В сообщении отмечается, что утрата "Единой Россией" конституционного большинства означает для правительства  уменьшение пространства для маневра. Вместе с тем аналитики считают, что еще большее значение с точки зрения перспектив российских реформ и фискальной политики имеет степень готовности будущей администрации к реформированию страны.

Таблица 1 Основные характеристики федерального бюджета 2012-2014

	2012	2013	2014
ВВП млрд. рублей	58683,00	64046,56	70159,71
%инфляция	6,00	5,5	5
доход бюджета млрд. рублей	11779,86	12705,86	14 091,83
расход  бюджета млрд. рублей	12656,44	13730,61	14 582,95
дефицит млрд. рублей	876,60	1024,75	491,118
в % к  ВВП	1,50	1,60	0,7