Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Марта 2013 в 11:00, курсовая работа
В процессе принятия и исполнения бюджета большое значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Идеальное исполнение бюджета – это полное покрытие расходов бюджета его доходами. Если доходы превышают расходы, то возникает профицит бюджета. Чаще всего расходы бюджета превышают его доходы, и в этом случае возникает дефицит бюджета.
В настоящее время уделяется большое внимание проблеме дефицитности и сбалансированности бюджета. Причиной этому послужил стремительный рост государств с огромным дефицитом бюджета.
Одной из ключевых задач бюджетного планирования на предстоящий период должна стать экономия бюджетных ассигнований, предусматривающих обеспечение государственного заказа за счет снижения затрат на его выполнение, в том числе за счет повышения энергоэффективности экономики.
В целях создания дополнительных условий для повышения финансово-экономической самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований требуются дальнейшее совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленного федеральным законодательством, и соответствующее распределение объемов налоговых поступлений между бюджетами бюджетной системы исходя из расходных обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. При этом нельзя допускать возложения на субъекты РФ таких расходных обязательств, как выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и т.д..
Для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации в полном объеме необходимо закрепление за бюджетами субъектов Российской Федерации дополнительных налоговых доходов.
В рамках подготовки к переходу к "программному бюджету" с 2012 года планируется ввести новую классификацию видов расходов федерального бюджета, обеспечивающую при сохранении всей необходимой бюджетной информации ее систематизацию в увязке с формируемыми государственными и ведомственными программами.
Для решения задачи по сокращению дефицита федерального бюджета и соответственно подготовке к введению с 2015 года фискальных правил при формировании основных характеристик федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП (без учета компенсации бюджетам государственных внебюджетных фондов доходов, выпадающих в результате снижения ставки страховых взносов) и его снижения в 2014 году. (Основные характеристики федерального бюджета 2012-2014 см приложение 1 табл. 1)
Такой подход обеспечивает сокращение дефицита федерального бюджета, в том числе - по сравнению с ранее утвержденными на 2012 - 2013 годы параметрами, некоторое сокращение не нефтегазового дефицита и сбережение части нефтегазовых доходов в Резервном фонде, однако цена на нефть, обеспечивающая сбалансированность федерального бюджета, будет расти. Показатели не нефтегазового баланса в 2011 - 2014 годах см в приложении 1 табл. 2.
Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будут созданы определенные предпосылки для снижения зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов и подготовки к введению фискальных правил, но в целом для решения этой задачи необходимо будет подготовить и реализовать дополнительные меры в следующем бюджетном цикле.
В текущем бюджетном цикле в соответствии с поставленной в Бюджетном послании задачей будет заложена база для апробации16 и последующего развития в увязке с формируемыми государственными программами новых форм финансового обеспечения государственных услуг, повышения их доступности и качества, создания условий для оптимизации бюджетной сети, стимулов для повышения результативности деятельности государственных учреждений и их работников.
В целях реализации поставленной в Бюджетном послании задачи по стимулированию наращивания налогового потенциала в федеральном бюджете на 2012 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 10 млрд. рублей на поощрение субъектов Российской Федерации, обеспечивших наилучшие результаты в развитии предпринимательства, привлечении инвестиций, увеличении доходов бюджетов.
Таким образом, в 2012 - 2014 годах будут обеспечены условия для устойчивого экономического развития и сохранения макроэкономической стабильности при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации, реализации ключевых приоритетов социально-экономического развития страны, повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования межбюджетных отношений и решения других задач бюджетной политики, сформулированных в Бюджетном послании и других документах стратегического планирования.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2012 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 58 683,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,0 процента (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года):
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 11 779 855 206,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета в сумме 12 656 443 993,1 тыс. рублей;
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 6 330 854 099,7 тыс. рублей;
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 48,4 млрд. долларов США, или 34,6 млрд. евро;
5) дефицит федерального бюджета в сумме 876 588 787,1 тыс. рублей.
Утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на 2014 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 64 803,0 млрд. рублей и 72 493,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года) и 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года):
1) прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2013 год в сумме 12 705 859 982,0 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 14 091 831 089,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов федерального бюджета на 2013 год в сумме 13 730 605 307,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 343 265 132,7 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 14 582 949 963,6 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 833 577 459,2 тыс. рублей;
3) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года в сумме 7 873 242 163,6 тыс. рублей и на 1 января 2015 года в сумме 9 221 762 267,0 тыс. рублей;
4) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года в сумме 59,4 млрд. долларов США, или 42,4 млрд. евро, и на 1 января 2015 года в сумме 69,0 млрд. долларов США, или 49,3 млрд. евро;
5) дефицит федерального бюджета на 2013 год в сумме 1 024 745 325,4 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 491 118 874,6 тыс. рублей.
По оценкам правительства, объем Резервного фонда на конец 2012 года составит 2 трлн. 220 млрд. рублей, 2013 года - 2 трлн. 810,1 млрд. рублей, 2014 года - 3 трлн. 947,2 млрд. рублей. Объем Фонда национального благосостояния на конец 2012 года достигнет 2 трлн. 659,9 млрд. рублей, 2013 года - 2 трлн. 668,7 млрд. рублей, 2014 года - 2 трлн. 798,7 млрд. рублей
Финансирование дефицита бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.
В 2012-2014 годах прогнозируется сохранение положительной динамики экономического роста. Реальный объем ВВП увеличится в этот период на 12,8 процента, однако его рост будет значительно ниже, чем в докризисный период.
Приоритетными остаются расходы в области социальной политики, причем планируется их рост в 2012 и 2013 годах. Далее в структуре общего объема расходов федерального бюджета следуют "затраты на национальную оборону и правоохранительную деятельность".
Предусмотрен очень значительный объем средств на повышение заработной платы сотрудников правоохранительных органов и денежного довольствия военнослужащих, трудовой и социальной пенсий, индексации зарплат федеральных государственных служащих впервые после 2008 года, обеспечение программы модернизации здравоохранения, образования и Вооруженных сил Российской Федерации. В 2012г. расходы федерального бюджета РФ на национальную оборону запланированы в размере 1,85 трлн. руб., в 2013г. - 2,33 трлн. руб., в 2014г. - 2,74 трлн. руб. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную систему составят в 2012-2014гг. 1,82 трлн. руб., 1,98 трлн. руб. и 2,07 трлн. руб. соответственно.
Замдиректора Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) Евгений Гонтмахер отмечает, что увеличение денежного довольствия военнослужащих в целом оправданно и не является критичным для бюджета. В то же время расходы на модернизацию вооружений, по его словам, зачастую оказываются механизмом вытягивания денег из бюджета - попросту "черной дырой". В итоге инвестиции как минимум не приносят нужного эффекта, а то и вовсе разворовываются, резюмирует эксперт.
Столь масштабные военные расходы правительству придется пересмотреть уже в ближайшие два года, считает А.Кудрин. "Повышение военных расходов на 3% ВВП в ближайшие годы ничем не обеспечено. В трехлетнем бюджете, примерно наполовину, повышение военных расходов связано со снижением финансирования всех других отраслей, а на другую наполовину - с сохранением дефицита бюджета при цене на нефть в 100 долл. за барр.", - поясняет бывший глава Минфина.
Сокращение финансирования невоенных отраслей налицо. И без того скромная по мировым меркам доля расходов бюджета РФ на здравоохранение и образование будет снижаться в ближайшие три года. А ведь именно поддержка работающего населения так необходима российской экономике. Образование и здравоохранение - это инвестиции в тех, кто, собственно, и будет производить ВВП, кто должен на себе вытащить экономику.
В целом в структуре российского бюджета произошел резкий сдвиг от "продуктивных" расходов (национальная экономика, здравоохранение, образование) к "непродуктивным" (социальным, оборонным), которые не стимулируют развитие экономики.
Хотя возможно, что ускоренный рост военных расходов в России приведет к трансферту технологий из военного сектора в гражданский, который должен привести к всеобщей технологической модернизации в стране. Как например в США, где многие инновационные разработки берут свое начало в Минобороны. Например, Силиконовая долина фактически создана на деньги этого министерства.
Параметры главного финансового документа страны рассчитаны исходя из прогноза среднегодовой цены на нефть марки Urаls в 2012 году в размере 100 долларов за баррель, в 2013 году - 97 долларов, в 2014 году - 101 доллар за баррель. (см. приложение рис. 1) Предусматривается, что постепенно будет снижаться доля нефтегазовых доходов, а доходы, не связанные с данной отраслью, наоборот, будут увеличиваться. Предполагается, что рост не нефтегазовых доходов будет связан в основном с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.
Среди способов улучшения состояния российского бюджета можно назвать скорейшее снятие ограничений на некоторые правила, существовавшие ранее в отношении исполнения госбюджета, действие которых из-за кризиса было приостановлено до 2015г. Речь идет, в частности, об ограничениях использования нефтегазовых доходов бюджета. До 2010г. на финансирование расходов бюджета ежегодно направлялась только определенная законом часть нефтегазовых доходов в виде так называемого нефтегазового трансферта. Остальные доходы от нефти и газа шли на пополнение Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Теоретически еще одним способом пополнения госказны могло бы стать повышение налогов. Но в год выборов такой путь называют нежелательным как чиновники, так и эксперты. При этом не исключено, что в целом общая налоговая нагрузка будет перераспределена между разными видами налогов. В России должно быть меньше налогов на деятельность и больше налогов на имущество, недвижимость, потребление.
Структура расходов российского бюджета также требует изменений. Необходимо повысить расходы по приоритетным направлениям, связанным с "продуктивными" расходами, в частности на улучшение инфраструктуры, здравоохранение и образование.
При этом нужно пропорционально сократить расходы на военные нужды и на правоохранительную деятельность. Количество служащих этих структур в России гораздо выше, чем в других странах. Так, численность сотрудников правоохранительных органов на душу населения в РФ самая высокая в мире, а численность военных - одна из самых высоких (2-3-е места в мире). Но с другой стороны большая численность военных необходима России для защиты не столько самих граждан, сколько огромной территории страны.
Ну и, конечно же, не стоит забывать об имеющихся в России резервах повышения эффективности расходов бюджета и собираемости налогов. Как ранее заявлял А.Кудрин, в ближайшие 3-5 лет необходима оптимизация 10-20% расходной части бюджета в год. В результате высвобождения расходов, и деньги на образование и здравоохранение появятся.
5 июня 2012 года Президент России Владимир Путин подписал поправки в федеральный бюджет 2012 года, согласно которым значительно увеличивается прогнозная цена на нефть и, как следствие, сокращается дефицит бюджета с 1,5% ВВП до 0,1% ВВП.
Общий объем доходов федерального бюджета повышается до 12,677 триллиона рублей с утвержденных 11,780 триллиона рублей, расходов - до 12,745 триллиона рублей с 12,656 триллиона рублей. В результате дефицит бюджета в 2012 году составит лишь 68,144 миллиарда рублей вместо 876,589 миллиарда рублей.
Поправки устанавливают, что нефтегазовые доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году сверх 5,553 триллиона рублей (5,063 триллиона рублей в предыдущей редакции закона о бюджете), могут использоваться только на замещение госзаймов или поступлений от приватизации. Все остальные нефтегазовые доходы не позднее 1 февраля 2013 года должны быть зачислены в Резервный фонд.
Самые большие изменения, которые легли в основу поправок, прежде всего, связаны с ценами на нефть, а также прогнозами социально-экономического развития и макроэкономических показателей. "Структура изменения доходов несколько отличается от той структуры, которая была заложена в бюджете. Если у нас бюджет практически 50 на 50 состоит из нефтегазовых и не нефтегазовых доходов, то вносимые изменения в бюджет приводят к тому, что в целом из 897 млрд. руб. дополнительных доходов 808,4 млрд. руб. - это нефтегазовые доходы, которые мы прогнозируем получить", - пояснила ранее в ходе рассмотрения предлагаемых поправок профильным комитетом заместитель министра финансов РФ Татьяна Нестеренко.
Информация о работе Сбалансированность федерального бюджета и основные подходы к её достижению