Сбалансированность федерального бюджета и основные подходы к её достижению

Первый  подход связан с ориентацией на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. Такая ориентация фискальной политики сводит на нет её антициклический и стабилизационный характер. Ежегодно балансируемый бюджет на самом деле усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет, должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерживающими по своему характеру: каждая из них ещё больше сокращает совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.

В противоположном  случае, при профиците государственного бюджета в условиях инфляционных процессов и роста доходов, чтобы не допустить превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличить расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.

Второй  подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться ежегодно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе последующего подъема и проявления инфляции необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Таким образом правительство может сбалансировать бюджет не на ежегодной основе, а в период в несколько лет.

Однако, ключевой проблемой такого подхода, несмотря на его внешнюю привлекательность  является его явная упрощенность. Дело в том, что подъемы и спады в экономическом цикле неодинаковы по глубине и длительности. Длительный и глубокий спад может сменяться краткосрочным и небольшим подъемом и наоборот. И в том, и в другом случае будет наблюдаться циклическая разбалансированность государственного бюджета.

Третий  подход к регулированию государственного бюджета связан с концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства. При этом вопрос о ежегодной или циклической сбалансированности бюджета – второстепенный. Основной целью государственных финансов является макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности. В соответствии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетными дефицитами или профицитами. Предполагается, что макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга.

Проводя такую  политику, правительство РФ добилось определенных успехов в сбалансированности доходов и расходов федерального бюджета на фоне общей активизации  экономических процессов. Однако в реализуемом сценарии бюджетной политики в качестве стартовой ставится задача финансовой стабилизации на основе преимущественно монетарных методов, а именно путем маневрирования параметрами темпов инфляции и валютного курса рубля в их соотношении с долларом США и мировыми ценами на энергоресурсы.

Начиная с 2000 года все механизмы, задействованные  при формировании параметров федерального бюджета, ориентированы на решение  задачи бездефицитности федерального бюджета в ущерб интересам  экономического развития государства в целом, причем такая ориентация бюджетной политики с каждым годом усиливалась. Одна ситуация – если поступающих доходов недостает, чтобы покрыть расходы, в связи с чем прибегают к поиску источников покрытия дефицита; другая ситуация – если даже при скромных расходах предусматривается профицит, создается впечатление благополучия. В обоих случаях возникают специфические проблемы.

Предусматриваемый в бюджете дефицит может стимулировать  инфляционные процессы, что имеет  отрицательные последствия для экономики и реализации социальных функций государства: обесцениваются доходы и расходы бюджета, для реального удовлетворения потребностей в условиях роста цен средств становится недостаточно. Однако умеренный дефицит может выполнять положительную роль – он позволит несколько увеличить расходы бюджета, мобилизовать для их покрытия временно свободные финансовые ресурсы, стимулировать заказы на выполнение работ и услуг для бюджетных учреждений, активизировать спрос и предложение вследствие создания за счет бюджетных средств новых рабочих мест.

2.3 Методы достижения сбалансированности

Наилучший вариант  обеспечения сбалансированности бюджета  – разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая  затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса. 

При формировании бюджета  он должен быть сбалансирован не только в сумме годовых назначений по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита, но и при их поквартальном распределении. В этом случае органы, составляющие бюджет; используют оборотную кассовую наличность, свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на начало текущего финансового года.

Сбалансированность бюджета можно достичь различными методами. Во-первых, при формировании бюджета, в процессе его бюджетного планирования, сбалансированность может быть достигнута за счет:

1. лимитирования бюджетных расходов (то есть установления предельных величин расходов для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов). При этом должны быть учтены экономические возможности общества и объем централизуемых доходов;
2. совершенствование механизма распределение доходов между звеньями бюджетной системы, между центральными (федеральными) бюджетами и бюджетами территорий, а так же  распределения расходных полномочий между ними;
3. выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;     (Счетная палата РФ отмечает высокую зависимость бюджетной системы страны от внешнеэкономической конъюнктуры, предлагает выявлять резервы роста доходов и повышать эффективность бюджетных расходов.)
4. построение эффективной системы бюджетного регулирования (основополагающими принципами бюджетного регулирования должна стать регламентация региональных различий формирования бюджетов субъектов РФ: учет объективных (природных, исторических, демографических и др.) и исключение действия субъективных (статус субъектов РФ, разница их бюджетно-налоговых потенциалов), факторов асимметрии федеративного устройства страны) и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
5. направления бюджетных расходов должны быть спланированы с тем условием чтобы положительно воздействовать на рост доходов и вместе с тем обеспечивать решение социально-экономических задач которые стоят перед обществом с достижением максимального эффекта при минимальных затратах;
6. на основе разумной приватизации государственной собственности поводить уменьшение масштабов государственного сектора в экономике;
7. экономия расходов с помощью элиминирования из их состава лишних затрат, не вызванных крайней необходимостью;
8. Использование таких форм бюджетных заимствований, которые могут обеспечить максимально надёжное и эффективное привлечение денежных средств с финансовых рынков.

Во-вторых, в ходе исполнения бюджета сбалансированность может быть достигнута с помощью:

1. введения процедуры санкционирования бюджетных расходов (т.е. недопущение принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета.);
2. установленные лимитов бюджетных обязательств (объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет) должны быть строго соблюдены и ориентированы на реально поступающие доходы;
3. установление оптимальных сроков осуществления расходов;
4. совершенствование системы бюджетного финансирования путем систематического прекращения дотирования предприятий и установления полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
5. мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;
6. финансовый контроль (совокупность действий и операций по проверке финансов и связанных с ними других вопросов хозяйственной деятельности экономических субъектов.) должен быть проведен последовательно за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;
7. оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.

 Более того на стадии исполнения бюджета существуют дополнительные факторы, оказывающие влияние на сбалансированность бюджета,

• методы оперативного регулирования бюджетных потоков, которые позволяют с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами,
• механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, при использовании которых исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

Сбалансированность бюджета  призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет  к задержке финансирования государственных  и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Глава 3. Федеральный бюджет на 2012 и на плановый период 2013 и 2014 годов

1. Концепция федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов¹⁴

Бюджетная политика на 2012–2014 годы будет формироваться в условиях стабилизации ситуации в целом в мировой экономике после мирового финансово-экономического кризиса, но при сохраняющихся рисках ее устойчивого развития.

Несмотря на благоприятную внешнеэкономическую ценовую конъюнктуру на основные сырьевые товары российского экспорта и постепенное восстановление российской экономики, сбалансированность федерального бюджета остается одной из главных проблем бюджетной политики в среднесрочной перспективе. Кроме того, рост государственного долга Российской Федерации и объемов бюджетных ассигнований, направляемых на его обслуживание, повышает риски бюджетной политики, связанные с замедлением роста российской экономики и реализацией государством социальных обязательств.

Обеспечение сбалансированности федерального бюджета, как и всей бюджетной системы Российской Федерации, является гарантией макроэкономической устойчивости и проведения ответственной бюджетной политики.

В связи с этим необходимо использовать благоприятную внешнеэкономическую ценовую конъюнктуру для формирования устойчивой структуры российской экономики путем ее модернизации, усиления инновационной составляющей, сокращения дефицита федерального бюджета и государственных заимствований Российской Федерации.

Недопустимо высокий уровень инфляции по-прежнему остается одним из факторов, сдерживающих стабильное социально-экономическое развитие государства, повышение жизненного уровня людей. Поэтому ее снижение является важной задачей финансовой политики, для решения которой требуются согласованные действия Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации.

Сокращение дефицита федерального бюджета не должно происходить за счет увеличения налоговой нагрузки на экономику. В настоящее время налоговая система Российской Федерации в целом не требует кардинальных изменений, однако нуждается в частичной корректировке. Необходимо также решить давно назревшие проблемы трансфертного ценообразования, налогообложения объектов недвижимости, выявленные в процессе правоприменительной практики.

Серьезным вопросом, требующим решения, продолжает оставаться увеличение фискальной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства. Целесообразно рассмотреть вопрос о снижении тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Несмотря на ограниченность государственных ресурсов, необходимо: сохранение социальной направленности федерального бюджета; осуществление модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации (для реализации которой придется изыскать дополнительные бюджетные средства); финансирование за счет средств федерального бюджета отдельных стратегических проектов, направленных на развитие и модернизацию важных для государства инфраструктурных объектов, а также на проведение работ по обеспечению безопасности населения, объектов энергетики, транспорта, водного и лесного хозяйства. Главным условием финансирования указанных проектов должна быть оценка их эффективности на основании четко сформулированных и утвержденных критериев.

Важными задачами бюджетной политики при переходе к программному методу составления федерального бюджета являются повышение эффективности управления бюджетными ресурсами, обеспечение их целевой направленности в соответствии с установленными приоритетами социально-экономической политики. Разработка и реализация долгосрочных государственных программ должны сопровождаться усилением контроля за расходованием бюджетных средств и внедрением механизмов бюджетного планирования, ориентированного на результат, что позволит выявить дополнительные бюджетные резервы для финансового обеспечения поставленных задач.

Рост государственного долга РФ предъявляет повышенные требования к качеству управления государственными долговыми обязательствами. Необходимо развивать инфраструктуру внутреннего долгового рынка с целью минимизации расходов на обслуживание государственного долга РФ, а также продолжить практику размещения за пределами РФ российских еврооблигаций, номинированных в рублях. Кроме того, при формировании и реализации долговой политики важно учитывать не только объемы государственного долга Российской Федерации и стоимость его обслуживания, но и риски, связанные с возможностью компаний и банков с государственным участием отвечать по своим долговым обязательствам, объем которых сопоставим с объемом государственного долга РФ.