РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Система управления государственным  долгом, учитывающая вопросы учета, методологии, анализа рисков, планирования и подходов к регулированию долга  позволит обеспечить осуществление  заимствований и выплат на максимально  выгодных для государства условиях. 
Сохранение профицита федерального бюджета в предстоящем году и направление части доходов на погашение государственного долга создает механизм регулирования денежного предложения и стерилизации, приводит к сокращению долгового бремени государства и соответственно повышению его рейтинга как страны принимающей инвестиции и как страны-заемщика. 
Формирование долговой политики на 2002 год осуществлялось с учетом преодоления последствий кризиса августа 1998 года. На рынке внутреннего долга восстановлено доверие инвесторов к рынку государственных ценных бумаг, значительно снизилась доходность всех торгуемых на рынке ценных бумаг. Государственные заимствования размещаются на внутреннем финансовом рынке исходя из доходности, приближенной к уровню инфляции.

Политика Правительства Российской Федерации в 2002 году в сфере внутреннего  долга будет направлена на реализацию следующих целей: 
- осуществление заимствований исходя из потребностей бюджета, при одновременном соблюдении основных параметров денежно-кредитной политики; 
- размещение на рынке средне- и долгосрочных государственных облигаций; 
- внедрение новых финансовых инструментов и технологий, направленных на оптимизацию сроков и доходности заимствований, а также защиту интересов различных групп инвесторов.

Политика в области внутренних заимствований сформирована таким  образом, чтобы не изымать ликвидность  с рынка для финансирования непроцентных расходов. Чистый объем внутренних заимствований составит в следующем  году 9.8 млрд.руб. при уплате платежей по обслуживанию внутреннего долга - 57.9 млрд.рублей. Такая политика будет  оказывать положительное влияние  на уровень банковских процентных ставок и стоимость кредитных ресурсов.

С целью сокращения государственного внешнего долга и, следуя консервативной политике государственных заимствований  в период 2002-2003 годов, общая сумма  займов на внешних финансовых рынках будет ограничена 1 млрд. долларов США  в год. При этом платежи по государственному внешнему долгу в предстоящем  году предусмотрены в соответствии с оригинальными графиками без  учета реструктуризации. Заимствования  от Международного валютного фонда  в 2002 году не предусматриваются. Такой  подход, в отличие от предыдущих лет, позволяет реалистично прогнозировать объемы внешних заимствований, вне  зависимости от результатов переговоров  с кредиторами. В предстоящем  году не предусматривается также  осуществлять новые заимствования  по связанным иностранным кредитам.

Реализация намеченной бюджетной  политики будет способствовать снижению государственного долга. Начавшееся в 2000 году сокращение государственного долга продолжится и в 2002 году. На конец 2002 года общий объем государственного долга составит 158.5 млрд.долларов США, или 48.2% ВВП. В предстоящие три  года доля государственного долга в  ВВП будет снижаться и составит к концу 2004 года около 40% ВВП. 
На величину государственного долга в 2002 году и в последующие годы влияние будет оказывать как профицитная политика бюджета, так и укрепление курса рубля, и реальный рост ВВП.

Таким образом, основные направления  бюджетной и налоговой политики на 2002 год и среднесрочную перспективу  подготовлены с учетом целей экономической  политики и направлены на создание условий для продолжения роста  экономики и повышения реальных доходов населения.

Бюджетный дефицит в  России

В течение двух с лишним десятилетий - со времени окончания второй мировой  войны до второй половины 60-х годов - экономика СССР находилась в состоянии относительного макроэкономического равновесия. Консервативная политика не допускала появления значительного дефицита бюджета даже в случаях острой нехватки финансовых ресурсов, а относительно высокие темпы роста обеспечивали властям получение финансовых ресурсов, достаточных для осуществления приоритетных проектов. Однако существенное замедление темпов экономического роста во второй половине 60-х годов заметно сузило финансовую базу советского руководства при заметном возрастании масштабов его намерений (поддержка “братских” режимов, создание ядерного оружия нового поколения и т.д.).с начала 70-х годов стали отчетливо проявляться при- знаки  бюджетной  несбалансированности. Со временем  бюджетный  дефицит  стал нарастать. Формой его проявления была, в частности, скрытая инфляция. Официально государственный бюджет, предусматривающий дефицит,  в СССР  впервые был принят в 1988 году. Основными причинами  возникновения  бюджетных дефицитов в СССР, по мнению аналитиков, стали [5, с.282]:

• падение темпов роста производства;
• наличие большого числа убыточных предприятий;
• большие расходы на оборону и ВПК;
• огромные масштабы незавершенного строительства и сверхнормативных запасов;
• неэффективная плановая система управления экономикой;
• сокращение поступлений от экспорта нефти в связи с падением мировых цен в 1986 году;
• огромные потери доходов в связи с антиалкогольной кампанией (в 1985 г. бюджет потерял 5% доходов, а в 1986 – 10%);
• увеличение расходов связанное с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы 1986 года и землетрясения в Армении в 1988 году. 

С распадом СССР, сменой экономического и политического  курса и началом экономических  реформ в начале 90-х годов происходят коренные изменения в финансовой и бюджетной системе страны. К  прежним причинам бюджетного дефицита присоединились новые, связанные, прежде всего с экономическим спадом и сокращением объема ВВП, что  естественно привело к сокращению доходной базы. Бюджетный дефицит  стал хроническим.

                                                                                                     Таблица 5

Бюджетный дефицит  в РФ за ряд лет

Показатели	1993 г	1994 г	1995 г	1996 г	1997 г	1998 г
Бюджетный дефицит в % к ВВП	6,9	9,9	3	3,3	3,6	6,3

 

 

Важнейшей причиной дефицитности бюджета стало  несовершенство налоговой системы. Это связано прежде всего с  высокими ставками многих налогов, что  привело к значительному сокращению налоговых поступлений. Зависимость  поступлений в бюджет от налоговых  ставок находит свое теоретическое  обоснование в положении А. Лаффера, согласно которому чрезмерное повышение  налоговых ставок на доходы предприятий  и физических лиц снижает стимулы  к капиталовложениям, замедляет  экономический рост и приводит к  повсеместному  уклонению от  уплаты  налогов. Всё  это, в  конечном счете, отрицательно сказывается на поступлениях в государственный  бюджет. Графическое отображение  зависимости между доходами государственного бюджета и динамикой налоговых  ставок получило название кривой Лаффера.

 

                    Ставка

                 налога             

                          100%                                

 

 

 

                                                 К   

 

 

 

 

                          0                   Q_k                         Q

Рис. 7 Кривая Лаффера

 

При увеличении налоговой ставки, доходы в госбюджет возрастают

 Возрастание  происходит до тех пор, пока  не будет достигнут оптимальный  размер налоговой ставки, обеспечивающий  максимальные поступления в бюджет  в размере Q_k. Дальнейшее повышение налоговой ставки уменьшает стимулы к труду, предпринимательской деятельности  и при возрастании налоговой ставки доходы бюджета уменьшаются. Теоретически, при 100%-ном уровне налогообложения поступления в бюджет могут приблизиться к нулю. Таким образом, снижение чрезмерно высоких налогов в длительном периоде обеспечивает рост сбережений, инвестиций, занятости, и, следовательно, налоговых поступлений в бюджет.

Ещё одной проблемой, появившейся после перехода страны на рыночную, экономику стал огромный объем теневой экономики, который  составляет 41% ВВП [14, с.6]. Это намного  больше, чем в любой развитой капиталистической  стране и даже чем в странах  с переходной экономикой (за исключением  некоторых государств СНГ). Естественно, что никаких  доходов в госбюджет  от  этого сектора не поступает.

Бюджетный дефицит  в России финансировался различными методами. До 1995 года основным внутренним источником финансирования были займы  в Центробанке. В 1993 г. впервые были выпущены государственные краткосрочные  обязательства (ГКО), а затем облигации  федерального займа (ОФЗ). За счет выпуска  этих и других государственных ценных бумаг (также использовались казначейские обязательства, облигации внутреннего  валютного государственного займа, государственные сберегательные займы, золотые сертификаты) производилось всё внутреннее финансирование бюджетного дефицита. Ещё одним основным источником финансирования являются зарубежные кредиты [5, с.282].

Таблица 6

Источники финансирования бюджетного дефицита в России в динамике за ряд лет (трлн. руб.)

Показатели	1993г.	1994г.	1995г.	1996г.	1997г.
Дефицит государственного  бюджета	11,7	68,5	53,2	88,5	93,2
Внутреннее финансирование:	10,2	66,3	45,2	55,8	39,7
в т. ч. - кредиты Центробанка	10,0	48,1	-	-	-
-ценные бумаги	0,2	14,1	30,6	55,8	39,7
Внешнее финансирование	1,4	6,0	42,6	44,2	53,5

 

Помимо  вышеуказанных методов, с 1990 по 1995 гг. для покрытия дефицита широко использовалась эмиссия денег, что послужило  мощным инфляционным фактором и привело  к гиперинфляции. Эмиссия перестала  применяться с 1995 г. и это значительно  снизило инфляцию в стране.

Внутреннее финансирование дефицита с 1995 г. за счет выпуска ГКО  и ОФЗ привело к быстрому росту  внутреннего долга. Динамика государственного внутреннего долга России по ГКО  и ОФЗ (в млрд. деноминированных рублей) выглядит следующим образом.[5.стр. 274]

 Таблица  7

Внутренний долг России по ГКО и  ОФЗ за ряд лет

Показатели	1994 г	1995 г	1996 г	1997 г	1998 г
Внутренний долг России по ГКО и ОФЗ (млрд.деноминированных руб.)	10,6	76,6	237,1	384,9	387,1

 

Следствием возрастания  государственного долга стало резкое увеличение расходов по его обслуживанию. Это вынудило Правительство РФ осенью 1998 года отказаться от погашения государственных  ценных бумаг, осуществить реструктуризацию внутреннего долга, отодвинув сроки  выполнения своих обязательств. В  результате этого в стране разразился глубокий финансовый кризис, оказавший  влияние на все сферы экономической  жизни.

Начиная с 1999 года наметилась явная тенденция  к сокращению дефицита В 1999 г. он составлял 1,4% от ВВП, а в 2000 г. – 1,08%. Это связано  прежде всего с начавшимся экономическим  ростом, который был отчасти обусловлен тем, что из-за кризиса 1998г.значительно  выросли цены на иностранные товары и многие импортеры ушли с российского  рынка, и это создало стимул для  раз- вития отечественной промышленности. Также положительную роль сыграло  снижение курса рубля, что способствовало увеличению прибыли российских экспортеров  и, следовательно, поступлений в  бюджет от этих компаний.

За последние  годы сделаны значительные шаги по созданию более эффективной бюджетной  системы. Сокращение нерациональных государственных  затрат привело к позитивным сдвигам  в структуре бюджета. Производится урегулирование отношений, в том  числе и бюджетных, между федеральным  центром и регионами, что также  оказывает влияние на функционирование бюджетной системы.

Огромное значение для регулирования госбюджета имеет  налоговая ре- форма, которая призвана снизить налоговое бремя на налогоплательщиков, упростить налоговую систему  и повысить качество налогового администрирования. Это в конечном итоге должно способствовать улучшению собираемости налогов  и увеличить поступления в  бюджет. Важным этапом налоговой реформы стало введение с 1.01.2001. единого социального налога с регрессивной   ставкой и 13%-ного подоходного налога со всех граждан. Эта мера положительно сказалась на поступлениях в бюджет. Это объясняется положением Лаффера о зависимости бюджетных доходов от величины ставки налога. При снижении ставки до оптимального уровня, объем поступлений увеличился.