РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и  исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут  увязываться с определенными  расходами бюджета за исключением  целевых бюджетных фондов, а также  в случае централизации средств  из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту  информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ  процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в  распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

 

 

 

 

 

2.   Бюджетная классификация  и ее роль в кассовом исполнении  государственного бюджета

 

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются  в пределах показателей единой бюджетной  классификации – группировки  доходов и расходов с присвоением  объектам классификации группировочных кодов.

 Бюджетная  классификация – это законодательно  устанавливаемая по однородным  признакам группировка доходов  и расходов бюджета, а также  источников покрытия его дефицита, используемая для составления  и исполнения бюджетов всех  уровней.

Согласно  БК РФ [3,гл. 4] бюджетная классификация  включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификации расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 

Бюджетная классификация является единой для  всех уровней бюджетной системы  и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней. «Законодательные органы государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить  дальнейшую детализацию объектов бюджетной  классификации, не нарушая общих  принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации» [3, стр. 27].

Классификация доходов  основывается на законодательных актах  РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов  по источникам и способам их получения.

Доходы бюджета  – это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии  законодательством  в распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня.

Классификация доходов предусматривает следующие  группы, которые состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения:

1000000 - налоговые  доходы;

2000000 - неналоговые  доходы;

3000000 - безвозмездные  перечисления;

4000000 - доходы  целевых бюджетных фондов

Среди налоговых  доходов наиболее значительное место  занимают налог на добавленную стоимость, налог на прибыль предприятий  и организаций и различные  акцизы.

В группу "Налоговые доходы" (1000000) включаются следующие подгруппы:

1010000 - налоги  на прибыль (доход), прирост капитала;

1020000 - налоги  на товары и услуги, лицензионные  и регистрационные сборы; 

1030000 - налоги  на совокупный доход; 

1040000 - налоги  на имущество; 

1050000 - платежи  за пользование природными ресурсами; 

1060000 - налоги  на внешнюю торговлю и внешнеэкономические  операции;

1400000 - прочие  налоги, пошлины и сборы.

В группу "Неналоговые доходы" (2000000) включаются следующие подгруппы:

2010000 - доходы  от имущества, находящегося в  государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности;

2040000 - доходы  от продажи земли и нематериальных  активов; 

2050000 - поступления  капитальных трансфертов из негосударственных  источников;

2060000 - административные  платежи и сборы; 

2070000 - штрафные  санкции, возмещение ущерба;

2080000 - доходы  от внешнеэкономической деятельности;

2090000 - прочие  неналоговые доходы.

В группу "Безвозмездные перечисления" (3000000) включаются следующие подгруппы:

3010000 - от  нерезидентов;

3020000 - от  бюджетов других уровней; 

3030000 - от  государственных внебюджетных фондов;

3040000 - от  государственных организаций; 

3050000 - от  наднациональных организаций; 

3060000 - средства, передаваемые в целевые бюджетные  фонды.

В подгруппу "Доходы целевых бюджетных фондов" (4000000) включаются следующие целевые  бюджетные фонды:

4010000 - дорожные  фонды; 

4020000 - экологические  фонды; 

4030000 - Федеральный  фонд Министерства Российской  Федерации по налогам и сборам  и Федеральной службы налоговой  полиции Российской Федерации; 

4040000 - Фонд  развития таможенной системы  Российской Федерации; 

4050000 - Государственный  фонд борьбы с преступностью;

4060000 - Фонд  воспроизводства минерально-сырьевой  базы;

4080000 - Фонд  Министерства Российской Федерации  по атомной энергии; 

4090000 - Целевой  бюджетный фонд содействия военной  реформе; 

4100000 - Фонд  управления, изучения, сохранения и  воспроизводства водных биологических  ресурсов;

4110000 - Федеральный  фонд восстановления и охраны  водных объектов.

Доходы  бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством  Российской Федерации. В доходах  бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов  утверждаются федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной  финансовый год.

Функциональная  классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации и  отражает направление бюджетных  средств на выполнение основных функций  государства.

Первым  уровнем функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  являются разделы.

Вторым уровнем - подразделы, конкретизирующие направление  бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов  функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый  уровень функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство  выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

Экономическая классификация состоит из следующих  категорий расходов:

100000 - текущие  расходы;

200000 - капитальные  расходы;

300000 - предоставление  кредитов  (бюджетных ссуд) за  вычетом погашения.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной  поддержки другим бюджетам и отдельным  отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее  функционирование.

В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы:

110000 - закупки  товаров и оплата услуг;

120000 - выплаты  процентов;

130000 - субсидии  и текущие трансферты;

140000 - оплата  услуг   по  признанию  прав  собственности за  рубежом.

В свою очередь  в группу "Закупки товаров и  оплата услуг" (110000) включаются следующие  предметные статьи:

110100 - оплата  труда государственных служащих;

110200 - начисления  на оплату труда (страховые  взносы на государственное социальное  страхование граждан);

110300 - приобретение  предметов снабжения и расходных  материалов;

В группу "Выплаты процентов" включаются предметные статьи:

120100 - выплаты   процентов  по  государственному  внутреннему долгу;

120200 - прочие  расходы, связанные с обслуживанием  внутреннего долга;

120400 - выплаты  процентов по государственному  внешнему долгу.

Трансферты  населению - бюджетные средства для  финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидия является важным инструментом государственной политики социального  маневрирования и экономического регулирования. Различают прямые субсидии, направленные на развитие необходимых отраслей экономики, и косвенные субсидии, представляющие собой систему льготных налоговых  ставок, политику ускоренной амортизации  и т.д.

В группу "Субсидии и текущие трансферты" включаются следующие предметные статьи:

130100 - субсидии;

130200 - текущие  трансферты;

130300 - трансферты  населению.

В свою очередь  предметные статьи подразделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для  инвестиций в действующие или  вновь создаваемые юридические  лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных  кредитов на инвестиционные цели юридическим  лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

В категорию "Капитальные расходы" включаются следующие группы:

240000 - капитальные  вложения в основные фонды;

250000 - создание  государственных запасов и резервов;

260000 - приобретение  земли и нематериальных активов;