Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Ноября 2012 в 17:54, дипломная работа
Актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении, регулирующей роли в использовании ВВП.
Целью исследования является попытка анализа обоснованности бюджетного планирования и финансирования государственного бюджета на макро- и микро- уровнях.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….5
1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ................…................………………………. ……..…………...7
1.1 Понятие и особенности бюджета и бюджетной системы в Российской Федерации………………….………………………………………..7
1.2 Бюджетная классификация и ее роль в кассовом исполнении государственного бюджета……………………………………………………...13
1.3 Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и проблемы исполнения…………………………………24
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ УРОВНЕЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ…………………………………………………………………….. 41
2.1 Федеральный бюджет.................................................................……...41
2.2 Бюджеты субъектов Российской Федерации...........................………52
2.3 Местные бюджеты......................................................................………54
2.4 Межбюджетные отношения: современная ситуация, проблемы и пути их решения…………………………………………………………………56
3. УСЛОВИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА ………………………………………………64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… 81
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………83
Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.
Важным
условием нормального функционирования
межбюджетных отношений является финансовый
контроль со стороны федерального центра
за правильным и целесообразным расходованием
средств региональных бюджетов. Необходимо
восстановить практику проведения ревизий
исполнения бюджетов субъектов
Федерации, получающих средства из федерального
бюджета по каналам межбюджетных
отношений. Обязательна также оценка
потенциала и степени использования
доходной базы региона, в том числе
находящихся в его
Логическим
развитием вышесказанного может
стать требование обязательного
подтверждения соответствующими органами
власти фактической результативности
использования ранее выделенных
средств. Такие официальные
Большое
значение для модернизации межбюджетных
отношений имеет изменение
Реформа межбюджетных отношений в 2002 основана на утвержденной Правительством Российской Федерации Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года. Основной целью программы является установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий, позволяющего обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти, повышение их заинтересованности в эффективном управлении финансами, поддержку экономического развития территорий. Концепция межбюджетных отношений, предусмотренная в 2002 году, является первым шагом на пути реализации этой программы.
В 2002 году выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) предусматривается осуществлять при одновременном создании стимулов для реализации на региональном (местном) уровне проводимых структурных реформ.
Основная часть финансовой помощи
субъектам Российской Федерации
будет предоставляться через
Фонд финансовой поддержки субъектов
Российской Федерации (ФФПР), который,
как и в предыдущие годы, будет
сформирован в размере 14% налоговых
доходов федерального бюджета (за исключением
контролируемых Государственным таможенным
комитетом), рассчитанного по консервативному
варианту прогноза. Прогнозируемое повышение
размера ФФПР по отношению к ВВП
и общим доходам
В целях достижения паритета при формировании доходной базы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2002 год предусмотрены дотации на стабилизацию доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 3.0 млрд.рублей.
В соответствии с проектом Программы
развития бюджетного федерализма в
Российской Федерации на период до
2005 года, начиная со следующего года,
в составе финансовой помощи субъектов
Российской Федерации предусмотрено
создание Фонда софинансирования социальных
расходов. Средства фонда будут направлены
на поддержку приоритетных, социально
значимых расходов в условиях проведения
структурных реформ. В 2002 году средства
фонда в сумме 5.0 млрд. руб. предусмотрено
направить на частичное возмещение,
на долевой основе, расходов консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации
на предоставление жилищных субсидий
населению по оплате жилья и коммунальных
услуг. Это позволит ускорить переход
к новой системе оплаты жилья и коммунальных
услуг, повысить социальную защищенность
населения при проведении реформы, обеспечить
заинтересованность субъектов Российской
Федерации в соблюдении федеральных стандартов
и тем самым создать предпосылки для реализации
программы модернизации жилищно-коммунального
хозяйства.
В целях ресурсного обеспечения реформы
межбюджетных отношений общий объем финансовой
помощи бюджетам других уровней в 2002 году
увеличится по сравнению с т.г. со 166.3 млрд.руб.
до 244.2 млрд.рублей. При этом доля финансовой
помощи в общем объеме расходов федерального
бюджета возрастет с 13.9% до 15.2%, т.е. наибольшими
среди других расходов темпами.
Для компенсации потерь доходов бюджетов регионов в 2002 году в связи в введением нового налогового законодательства федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации увеличен на 8 млрд. рублей. Это позволит обеспечить долю доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме доходов консолидированного бюджета с учетом передаваемой из федерального бюджета финансовой поддержки регионов в размере 51.0 процента.
3. УСЛОВИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
Государственный
бюджет, как и всякий баланс, предполагает
выравнивание доходов и расходов.
Однако, как правило, при принятии
бюджета планируемые
Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с решением острых социальных проблем или с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.
Если
в прошлом бюджетный дефицит
возникал достаточно редко и
был обычно связан с
Бюджетный дефицит ряда стран (в % к ВНП)
Год |
США |
Япония |
Германия |
Италия |
1970 1985 1995 |
0,3 4,1 2,1 |
0,9 3,1 1,7 |
0,1 2,7 2,8 |
5,1 12,0 8,6 |
Бюджетный
дефицит возникает вследствие многих
причин объективного и субъективного
характера. Наиболее часто – из-за
невозможности мобилизовать необходимые
доходы в результате спада темпов
производства, низкой производительности
труда и других причин, вызывающих
нестабильность экономики, снижение эффективности
производства. Причина бюджетного дефицита
кроется и в росте расходов
без учета финансовых возможностей
государства, в недостаточной
Однако бюджетный дефицит не может служить показателем, характеризующим состояние экономики страны, и бездефицитный бюджет ещё не означает экономического благополучия. Сегодня многие экономисты исходят из того что в период спадов вполне допустим значительный бюджетный дефицит, а небольшой недостаток не опасен и может существовать довольно длительное время. Международный Валютный Фонд признает допустимым дефицит в пределах 2-3% ВНП [5,с.278]. Проблемой становится продолжительный значительный и возрастающий дефицит, следствием которого может стать неконтролируемая инфляция.
Выше уже говорилось, что бюджетный дефицит не всегда является негативным явлением. Бюджетная несбалансированность может быть и полезной с точки зрения стабилизации экономики. Планируемое расхождение между доходами и расходами государственного бюджета может использоваться как средство борьбы с инфляцией и спадом производства. И наоборот, твердый курс на сбалансированность бюджета потребовал бы повышения налогов и снижения государственных расходов в период спада экономики и в результате привел бы к дальнейшему сокращению совокупного спроса.
Экономисты предлагают три основных подхода к проблеме сбалансированности бюджета:
Первый подход связан с ориентацией на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. Такая ориентация фискальной политики сводит на нет её антициклический и стабилизационный характер. Ежегодно балансируемый бюджет, на самом деле, усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызовет уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет, должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерживающими по своему характеру: каждая из них ещё больше сокращает совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.
В противоположном
случае, при профиците государственного
бюджета в условиях инфляционных
процессов и роста доходов, чтобы
не допустить превышения доходов
над расходами, правительство должно
либо снизить налоги, либо увеличить
расходы, либо сделать и то и другое
одновременно. В таком случае сбалансированность
бюджета достигается ценой
Второй подход предполагает достижение сбалансированности бюджета в течение экономического цикла, при этом он не должен балансироваться ежегодно. В данном случае допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, а фискальная политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и балансирования бюджета в долгосрочном периоде. Логическое обоснование этой концепции выглядит просто и привлекательно. Для того чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, сознательно вызывая дефицит. В ходе последующего подъема и проявления инфляции необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Таким образом, правительство может сбалансировать бюджет не на ежегодной основе, а в период в несколько лет.
Сторонники этой концепции считают, что надо стремиться к балансу бюджета в течение всего цикла деловой активности. С точки зрения кейнсианцев, этого можно достичь с помощью продуманной фискальной политики. Монетаристы предлагают придерживаться рациональной политики денежного обращения. Защитники этой теории считают что бюджет выступает инструментом антициклической политики.
Однако,
ключевой проблемой такого подхода,
несмотря на его внешнюю привлекательность,
является его явная упрощенность.
Дело в том, что подъемы и спады
в экономическом цикле
Третий подход к регулированию государственного бюджета связан с концепцией функциональных финансов, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства. При этом вопрос о ежегодной или циклической сбалансированности бюджета – второстепенный. Основной целью государственных финансов является макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности. В соответствии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетными дефицитами или профицитами. Предполагается, что макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга.