Развитие системы государственного и негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Пенсионный фонд являлся  важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

• фонд был запланирован органами власти и управления, и имел строгую целевую направленность;
• денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного  фонда России осуществляет Правление  и его постоянно действующий  орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках  в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных  образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную  работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов  социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного  обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая  фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным  органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая  сумма расходов - по направлениям.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным  учреждением, однако эта самостоятельность  имеет свои особенности, и существенно  отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных  предприятий и организаций. Как  уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Кроме того, можно отметить, что дореформенная пенсионная система  не обеспечивала эквивалентности размера  получаемых пенсий уплаченным взносам. Действовавшая в Советском Союзе  распределительная пенсионная модель начала «стареть», и взносов, перечисленных  в пенсионную систему, не хватало  для выплаты текущих пенсий ныне живущим пенсионерам. Во-вторых, данной несбалансированности «содействовал» институт льготных пенсий в связи  с особыми условиями труда  – к началу пенсионной реформы  льготная досрочная пенсия устанавливалась  каждому четвертому, вновь выходящему на пенсию, работнику.

В период с 1991 по 2002 г.г. использовалась распределительная система пенсионного обеспечения. Её суть заключалась в следующем: взносы в пенсионный фонд, собираемые сейчас с работающего населения, шли на выплату пенсионерам. Такой механизм был назван механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и во всем мире в целом.

Таким образом, результатом  десятилетнего развития Пенсионного  фонда явилось создание достаточно прочной системы пенсионного  обеспечения населения, при которой  данной задачей занимается не аппарат  управления государством из средств  государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого  государственный институт, занимающийся  непосредственно данной задачей, и  использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет.

Так же в этой системе  собирались необходимые статистические данные для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

С 1 января 2002 года в Российской Федерации началась реализация крупномасштабной пенсионной реформы. Реформа являлась составной частью структурных преобразований в экономике и социальной политике государства, ее цель – создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам возможность получения достойной пенсии после окончания трудовой деятельности.

Нормативно-правовая база, регламентирующая источники формирования средств  пенсионного обеспечения, принципы и методы аккумулирования, сохранения и распределения накопленных  ресурсов состояла как из действующих  на тот момент нормативно-правовых актов, так и из новых. Конфигурацию реформированной пенсионной системы в целом определили следующие Федеральные Законы: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ, «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», «О негосударственных пенсионных фондах» №75-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ, «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». А также Постановления Правительства: №329 от 30.06.2004 «О Министерстве финансов Российской Федерации», №317 от 39.06.2004 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам», №317 21.07.2004 «Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента индексации с 1 августа 2004 г. страховой части трудовой пенсии», и иные нормативно-правовые акты.

Федеральным законом №213-ФЗ от 24.07.2009 г.  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации были введены существенные поправки в пенсионное законодательство.

Исходя из действующего законодательства, можно говорить о трехуровневой  структуре системы пенсионного  обеспечения:

• государственное пенсионное обеспечение
• обязательное пенсионное страхование
• негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение

Эта система отличается от ранее действовавшей радикальными изменениями в блоке обязательного  пенсионного страхования, а также  укреплением роли дополнительного  пенсионного обеспечения и роли негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения.

Введение новой формулы  расчета трудовой пенсии, которая  финансируется за счет страховых  взносов в Пенсионный фонд РФ, уплачиваемых работодателем, предусматривает появление двух составляющих:

• страховая часть
• накопительная часть

Таким образом, пенсионная система  в своем историческом развитии прошла несколько этапов:

1. 1927 г. – 1990 г. – социалистический.

Особенностью данного  периода является то, что аккумуляция  средств на пенсионное обеспечение  происходила в бюджете социального  страхования.

2. 1990 г. – переходный.

Особенностью данного  этапа явилась адаптация пенсионной системы к новым политическим реалиям, а так же процесс подготовки новой нормативной базы, обеспечивающей нормативное содержание экономики периода преобразования социалистического в российское законодательство.

3. 1990г. – 2002г. – адаптивный.

Развитие пенсионной системы  как самостоятельной отрасли  социального обеспечения граждан  при полном финансировании из Федерального Бюджета.

4. 2002г. – настоящее время – пенсионная реформа.

Особенностями данного периода  являются:

• Установление трехуровневой системы пенсионного обеспечения: государственное, обязательное пенсионное и негосударственное.
• Введение новой формулы расчета трудовой пенсии, которая финансируется за счет страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Для более полного понимания  современной пенсионной системы  основные её особенности на современном этапе будут рассмотрены в следующем пункте.

1.2. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации

Пенсионное обеспечение  является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения. Устойчиво функционирующая пенсионная система – залог социальной стабильности в обществе и, наоборот, неудовлетворительно работающая пенсионная система порождает опасную социальную напряжённость.

Пенсионное обеспечение  граждан осуществляется в большинстве  стран мира. При этом, если в одних странах основной упор на государственное финансирование пенсионной системы, то в других – основу составляют пенсионные накопления самих граждан.

Рассматривая пенсионное обеспечение различных стран, можно  выделить следующие разновидности  пенсионного обеспечения.

• Основателем первой в мире государственной системы пенсий по возрасту для трудящихся, базирующейся на солидарной схеме, являлся канцлер Германии Отто фон Бисмарк (1889 год). Эту модель в начале XX века стали копировать разные страны в Европе, и она получила название «континентальной» (ее иногда называют «бисмаркской»): пенсионный возраст общий для мужчин и женщин - 65 лет (с 2012 до 2030 гг. будет 67 лет). Пенсия имеет распределительный характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа. Подобный вид пенсионного обеспечения введен также в Австралии, Франции, Италии, Греции и в большинстве других стран континентальной Западной Европы.
• Пенсионная система Великобритании - одна из старейших систем социального страхования в мире (с 1908 года) и одна из самых сложных по организации, регулированию и набору возможностей, предоставленных будущим пенсионерам. Два раза (по итогам доклада комиссии лорда Уильяма Бевериджа в 1944 году и реформ 1982-86 гг.) система подвергалась глобальной перестройке. Тип модели системы назван «англо-саксонским» (иногда такие системы называют системами Бевериджа). В британской системе, пенсионеры могут получать выплаты из трех источников: базовой социальной пенсии и трудовой пенсии («второй» государственной, зависящей от заработка и стажа) из национальной страховой схемы, профессиональной пенсионной схемы и добровольных накоплений. Такая модель  так же характерна США и Канаде.

Как видно из мирового опыта, пенсионный вопрос косвенно касается всего трудоспособного населения  государства. Для России этот вопрос в данное время является очень  актуальным.

От соотношения трудоспособного населения и населения пенсионного возраста зависит финансовая устойчивость пенсионной системы в нашей стране.  В настоящий момент она является менее благоприятной, чем в подавляющем большинстве развитых стран. Это происходит по причине того, что Россия сейчас существенно отстаёт от развитых стран по средней продолжительности жизни.

Согласно преамбуле к  Федеральному закону «О трудовых пенсиях  в РФ» № 173-ФЗ  порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливается Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001г.

То есть, право российских граждан на пенсионное обеспечение  по достижении соответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ - согласно этому документу любой житель Российской Федерации имеет право  на обязательную государственную пенсию.

Как было обозначено ранее, система современного пенсионного обеспечения РФ выглядит следующим образом:

- Государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет федерального бюджета: социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное обеспечение по закону №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»;

- Обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя.

Участниками данного вида пенсионного обеспечения стали  мужчины 1953 года рождения и моложе и  женщины 1957 года рождения и моложе.

Трудовая пенсия финансируется  за счет страховых взносов, перечисляемых  работодателем, и состоит из двух частей:

1. Страховой. Данная часть зависит от трудового стажа и заработной платы, а также фиксированного базового размера, устанавливаемого государством.

2. Накопительной. Данная часть, в свою очередь, зависит от суммы пенсионных накоплений, сформированных за счет страховых взносов работодателя и инвестиционного дохода, суммы добровольно уплачиваемых дополнительных страховых взносов и средств материнского (семейного) капитала.

- Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение

Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение – негосударственные  пенсии, выплачиваемые в рамках договоров  с негосударственными пенсионными  фондами, финансируемые за счет взносов  работодателей и работников в  свою пользу и дохода, полученного  от их инвестирования.