Развитие системы государственного и негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации

 

Федеральное агентство по образованию

Российской Федерации

ГОУВПО «Уральский Государственный  Экономический Университет»

Кафедра государственных  и муниципальных финансов

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы»

на тему «Развитие системы государственного и негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации»

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент 2-го курса

группы ФМ-11

Нагимов А.Р. __________

Научный руководитель:

Бойтуш О.А. __________

 

 

 

 

Екатеринбург 2012 
СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Пенсионное обеспечение 5

1.1 Исторический аспект 5

1.2. Современное пенсионное  обеспечение в Российской Федерации 16

2. Анализ пенсионной  реформы 23

2.1 Предпосылки и  формы проведения 23

2.2 Современные результаты  проведения реформы 28

3. Проблемы и перспективы  развития пенсионной реформы. 31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 40

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В начале 21 столетия в стране вступила в силу новая пенсионная реформа. Для этого были определенные предпосылки:  демографический кризис в 90-е годы, когда существенно снизилась рождаемость (в детских садах и школах детей стало меньше в 2 раза). По прогнозам аналитиков к  2000 году на одного пенсионера приходился бы один работающий. Рынок труда значительно сократился из-за закрытия и остановки многих предприятий. На заводах и предприятиях происходило массовое сокращение рабочих. Поэтому для того, чтобы хоть как-то прокормить свои семьи, трудовое население уходило работать на рынки, т.е. работало неофициально.  В такой ситуации в пенсионном фонде возник огромный дефицит денежных средств. Это повлекло за собой задержки  пенсий.

По старой пенсионной реформе  взносы работающих людей на будущее пенсионное обеспечение отчислялись с их заработной платы. Система носила распределительный характер. В новой пенсионной реформе для примера была взята пенсионная система западных стран. Каждый работающий был заинтересован перечислять в свою будущую пенсию пенсионные взносы с самого первого дня своей трудовой деятельности. Благодаря этому на пенсии, например, в Германии, Японии пенсионеры могут позволить себе путешествия и достойный отдых. Поэтому в нашей стране было необходимо в корне изменить пенсионную систему, при существующих обстоятельствах формировать пенсии «по-старому» стало невозможно. И с января 2002 года в России началась реформа системы социального обеспечения – новая пенсионная система, которая стала распределительно-накопительной.

В настоящее время в  пенсионном законодательстве часто  вносятся поправки, что говорит об актуальности обсуждения пенсионной системы РФ. Целью работы стоит выяснение наиболее верного пути развития пенсионной реформы. Добиться этого позволит подробный разбор и анализ введённых законов в пенсионном законодательстве.

В соответствии с поставленной целью в работе обозначены следующие  задачи:

- Проследить развитие пенсионной системы России в историческом плане.

- Рассмотреть особенности современного пенсионного законодательства в свете проведенной реформы 2002 – 2012 гг.

- Выявить основные проблемы реализации пенсионной реформы РФ в настоящее время, а так же предложить способы их решения.

В качестве теоретической  базы курсовой работы были использованы работы ведущих специалистов в области  пенсионного обеспечения, а также  широкий ряд нормативных актов  Российского пенсионного законодательства.

Кроме того, были внимательно  изучены и переработаны публикации периодической печати, в том числе  в специализированных изданиях, посвящённые  данной теме. 

1. Пенсионное обеспечение

1.1 Исторический аспект

 

Пенсионная система - совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных  институтов и норм, целью которых является предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, гораздо  позднее, чем в большинстве европейских  стран. В своем развитии оно охватило только часть населения России. После революции 1917 года оно было отменено, поскольку отражало западный тип формирования социальных гарантий.

Начиная с 1927 года, по прошествии переходного периода экономической  нестабильности, система пенсионного  обеспечения функционировала в  рамках общей системы социального  обеспечения: граждане имели право  на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной  нетрудоспособности, а также потери кормильца. Данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования . Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение – государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам.

Так же еще в 1932 году для  отдельных категорий трудящихся решением Совнаркома СССР было установлено  пенсионное обеспечение по старости с понижением общеустановленного пенсионного  возраста и уменьшением для других категорий необходимого трудового  стажа, для чего был утвержден  «Временный список вредных профессий, дающих право на понижение стажа  и повышение пенсии». Согласно этому  нормативному акту пенсия по старости на льготных условиях назначалась на 10 лет раньше как мужчинам, так  и женщинам при наличии 20-летнего  трудового стажа, из которых трудовая деятельность, дающая право на пенсионные льготы, должна была быть не менее 10 лет. В течение десяти послевоенных лет (после окончания Великой Отечественной  войны) в 1945 году льготы по пенсионному  обеспечению предоставлялись только по отраслевому признаку. В этот период была создана особая система  пенсий, которые обычно именовали  «повышенными». Однако точнее их следует  называть пенсиями на льготных условиях, так как для определенных категорий  работников устанавливались не только повышенные размеры пенсий, в том  числе по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, но одновременно были понижены требования к возрасту и стажу.

Причины быстрого развития пенсионного обеспечения на льготных условиях состояли в следующем:

1. Экономическое развитие страны в это время уже позволило назначать пенсии в более раннем возрасте и в повышенном размере тем рабочим и служащим, которые заняты на работах с вредными и опасными условиями труда в важнейших отраслях народного хозяйства.

2. Общие размеры пенсий  явно отставали от роста заработной  платы. За 15 лет, прошедших после  1932 года, заработная плата резко  возросла. В 1932 году среднемесячная  заработная плата по народному  хозяйству СССР составляла немногим  больше 90 рублей; в 1946 году - 481 руб., в  1950 году - 642 руб., а в 1955 году - 718 руб.

Таким образом, до 1990 г. средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. То есть пенсионная система была основана на централизованной программе финансирования выплаты пенсий и зависела от государственного бюджета страны.

Кроме того, с середины 1960-х годов государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца.

При этом повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров в 80-е годы составила около 60% бюджета  социального страхования.

Развитие пенсионной системы  до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. было охарактеризовано несбалансированностью доходной и расходной части пенсионного бюджета.

Масштабность и глубина  рыночных преобразований в экономике  в свете изменения формы государственного устройства потребовала применения принципиально новых экономических  и правовых оснований в сфере  пенсионного обеспечения. В этих целях в 1990-е годы были приняты законы, устанавливающие новую пенсионную систему по переходному образцу: пенсионное страхование было выделено в автономную систему в соответствии с основными принципами обязательного государственного пенсионного страхования.

Закон от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных  пенсиях в Российской Федерации» стал первым законом, определившим на законодательном уровне условия  формирования государственного Пенсионного  фонда:

• отказ от бюджетных дотаций
• развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели
• сохранена прежняя система – через государственные органы социального обеспечения населения – органы социальной защиты населения

Российский пенсионный закон  1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

В части организационной  структуры управления деятельностью  по назначению и выплате государственных  пенсий сохранена прежняя система  – через государственные органы социального обеспечения населения  или органы социальной защиты населения.

При этом, общественное мнение на тот момент складывалось следующим  образом: опрос, проведенный ВЦИОМ  в 51 регионе страны, свидетельствовал, что подавляющее большинство  респондентов – 80 процентов, считало, что государство должно обеспечивать их в старости. При этом лишь 4,4 процента опрошенных заявляли, что им известна организация государственных и негосударственных пенсионных систем, и они знают их достоинства и различия. Кроме того, функционирование пенсионной системы, природа собственности пенсионных фондов, механизмы и источники финансового обеспечения пенсий, роли социальных субъектов в управлении данной сферой на то время так же не были восприняты населением России.

Проблема состояла в разрыве  общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни. Большая часть населения считало, что пенсии финансирует государство. В то время как в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70 % пенсионную систему из бюджетов, на 1991год эта доля составляла 6-8% от общего объема пенсионных выплат.

В итоге роль и функции  всех субъектов пенсионных отношений  кардинально изменились, однако совершенно не претерпела изменений распределительная  функция системы. Размер пенсий не зависел  от объема страховых платежей.

Таким образом, к 1991 году основными  проблемами пенсионного обеспечения  были:

• низкие размеры пенсий с позиции их покупательской способности, которые не обеспечивают достойной жизни пенсионерам
• система функционировала в режиме социальной помощи – ей был не присущ страховой характер.
• нестраховой характер пенсионной системы – это основная проблема развития пенсионного обеспечения.

В связи с вышеуказанными недостатками, а так же стабильно  ухудшающимся положением пенсионеров  в России Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был создан Пенсионный Фонд Российской Федерации, самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Пенсионный фонд и его денежные средства находились в государственной собственности  Российской Федерации. Денежные средства фонда не входили в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежали.

В основные задачи Пенсионного  фонда РФ вошли:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.