Расходы на образование, изменение их планирования и финансирования

В учреждениях  профессионального образования  предусмотрена выплата стипендий  учащимся. Объем стипендиального  фонда устанавливается учредителем. Вопросы выплаты стипендий регулируются постановлением Правительства РФ от 2 июля 2001 г. № 487.

Также как и  в школах, педагогическому составу  выплачивается компенсация на книгопечатную  продукцию из расчета 100 рублей в  месяц.

Другие виды расходов планируются в соответствии с экономической классификацией по видам расходов.

Планирование  расходов учреждений высшего профессионального  образования имеют ряд особенностей, прежде всего в части оплаты труда.

Фонд оплаты труда в вузах рассчитывается исходя из численности студентов и норматива - количества студентов на одного преподавателя.

Численность студентов  определяется учредителем ежегодно на основании федерального плана  подготовки специалистов за счет средств  бюджета.

Норматив количества студентов на одного преподавателя устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области образования в зависимости от профиля вуза и составляет от 7 до 13 студентов на одного преподавателя. Например, численность студентов составляет 4800 человек, норматив 12 студентов на одного преподавателя, следовательно, вуз имеет 400 ставок профессорско-преподавательского состава.

Фонд оплаты труда рассчитывается с учетом структуры  должностей - преподавателей, доцентов, профессоров, заведующих кафедрами, деканов факультетов, а также ректора и проректоров.

Объем учебных  часов на ставку в вузах не устанавливается. Положением об учреждении высшего профессионального  образования определено, что объем  учебной нагрузки не должен превышать 900 часов в год. Конкретный объем учебных часов каждому преподавателю определяется кафедрой в соответствии с уставом вуза.

Оплата труда  в вузе также осуществляется на основании ETC, предусматриваются доплаты за наличие ученой степени кандидата  или доктора наук.

Профессорско-преподавательскому составу предусмотрены компенсационные выплаты на книгопечатную продукцию в размере 1,5 минимальных размеров оплаты труда (150 рублей).

Предусматривается также оплата труда научных сотрудников  в соответствии с проводимыми  за счет бюджетных средств исследованиями.

Другие виды расходов с учетом специфики и  профиля вуза планируются по разделам экономической классификации.

Особенности планирования расходов учреждений дополнительного  образования связаны, прежде всего, с тем, что в дошкольных учреждениях (детских садах), музыкальных, художественных школах, центрах творчества может предусматриваться или предусматривается частичная оплата расходов на обучение родителями. Доля родительской оплаты определяется учредителем в соответствии с федеральными нормативными актами.

Сметы расходов учреждений дополнительного образования  состоит из доходов, получаемых в  виде частичной оплаты и расходов по статьям, которые приведены выше. Бюджетные расходы складываются из разницы между сметой расходов по статьям и доходами, получаемые в виде родительской платы.

Планирование  и финансирование расходов на средние  специальные учебные заведения. Главная задача средних специальных  учебных заведений — подготовка квалифицированных специалистов со средним специальным и общим  средним образованием, имеющих необходимые теоретические знания и практические навыки по специальности, для различных отраслей экономики и непроизводственной сферы страны.

Основные показатели при  расчете затрат на средние специальные  заведения:

- среднегодовое число учащихся;

- количество групп, определяемое раздельно по дневному, вечернему и заочному обучению.

Среднегодовое число учащихся исчисляется так же, как и по высшим учебным заведениям.

Расходы на текущее содержание средних учебных заведений включают затраты на заработную плату с начислениями, выплату стипендий, учебные, хозяйственные и прочие расходы.

Основная статья расходов средних специальных учебных  заведений — заработная плата.

Фонд заработной платы  планируется с учетом среднегодового числа групп учащихся, которое определяется по переходящим группам — исходя из фактической наполняемости (25— 30 учащихся), по новому приему — по плановой наполняемости. Среднегодовое число групп рассчитывается в зависимости от сроков выпуска и приема.

В фонд заработной платы средних учебных заведений  входят:

1) заработная  плата педагогического персонала;

2) доплата за  проверку письменных работ;

3) руководство  предметными комиссиями;

4) заведование  лабораториями и кабинетами;

5) классное руководство;

6) заработная плата учебно-вспомогательного и административно-обслуживающего персонала.

Фонд заработной платы педагогического персонала  определяется исходя из средней ставки педагога и общего количества педагогических ставок. Ставки заработной платы педагогам устанавливаются на основе единой тарифной сетки по результатам аттестации.

Фонд заработной платы административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала  планируется по среднегодовому количеству штатных единиц и средней ставке заработной платы. Численность персонала определяется штатным расписанием.

Расходы на выплату  стипендий и производственную практику учащихся планируются так же, как  и по высшим учебным заведениям. Учебные расходы планируются  по нормам, которые дифференцируются по формам обучения и профилю подготовки специалистов. Хозяйственные и канцелярские расходы исчисляются методом прямого счета, а при сводном планировании — по нормам затрат на одного учащегося.

Как уже отмечалось, расходы на общеобразовательные школы являются основными в общих расходах на образование.

Расходы на общеобразовательные  школы включают затраты:

- на текущее содержание;

- приобретение оборудования и инвентаря;

- капитальный ремонт;

- строительство новых зданий.

Расходы на текущее  содержание - это заработная плата педагогического, учебно-вспомогательного и административно-обслуживающего персонала, учебные, канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на командировки, служебные разъезды и др.

Расходы на текущее  содержание школ исчисляются исходя из двух основных показателей:

1) числа учащихся;

2) количества  классов.

1. При планировании  затрат на школы прежде всего  определяются контингент учащихся, затем количество классов, педагогических  ставок, объем ремонтных работ  и другие показатели.

Основные показатели исчисляются в среднем за год, так как бюджетный год не совпадает с учебным. Среднегодовые показатели позволяют учесть контингент учащихся и его изменение с начала учебного года. Для расчета среднегодовых показателей число учащихся берется на две даты — на начало и конец бюджетного года.

Прием в первые классы планируется исходя из числа  детей, которым до 1 сентября или  в сентябре текущего года исполнится 7 лет, в пятые — по числу детей, окончивших третьи классы. Прием в  девятые классы планируется по числу  учащихся, окончивших восьмые классы, с учетом намечаемого приема в средние профессионально-технические училища и другие учебные заведения, созданные на базе неполного среднего образования. По остальным классам контингент учащихся определяется по числу переведенных в следующий класс учащихся с учетом поступления их и отсева.

Количество  классов устанавливается по группам  классов I—IV, V—IX, X—XI и зависит от общего числа учащихся и наполняемости  классов, т. е. числа учеников, обучающихся  в одном классе.

 Предельная  наполняемость в I—IX классах — 30 учащихся, в Х — XI классах — 25 учащихся.

Следует отметить, что фактическая наполняемость  классов не всегда соответствует  предельной и зависит от плотности  населения и контингента учащихся, расположения школ на территории, типа школьных зданий. Если в районах  с незначительной плотностью населения нельзя укомплектовать классы по установленным нормам, они могут быть объединены в классы-комплекты. В бюджетных расчетах класс-комплект приравнивается к классу. Чаще всего в начальных школах в класс-комплект объединяются учащиеся I—IV классов.

При бюджетном планировании следует стремиться к повышению наполняемости классов до предельной с целью рационального использования выделяемых на общеобразовательные школы средств.

Количество  школ, классов и учащихся определяется на 1 января и на 1 сентября. Число  учащихся и классов на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату с учетом возможного их изменения до конца текущего года. В связи с этим возникает необходимость рассчитывать среднегодовые показатели, которые учитывают как переходящий, так и дополнительный контингент.

Среднегодовое количество учащихся и классов определяется по одной из следующих формул:

где К — среднегодовое  количество классов;

КН и КК —  количество классов на начало и на конец года.

Например, на начало бюджетного года в городе было 200 классов, а на 1 сентября планируется 218. Среднегодовое количество классов, исчисленное по этим формулам, составит 206:

(200х8) + (218х4)

        12

(200х2)+218

       3

200+ .

Исходя из среднегодового количества классов определяются все расходы на текущее содержание школ.

2. Основной статьей  расходов является заработная  плата, которая вместе с начислениями  составляет около 45% всех расходов  на текущее содержание школ.

В планировании фонда заработной платы существуют определенные особенности для городских школ, связанные с тем, что заработная плата учителям этих школ за вторую половину декабря планируемого года будет выплачиваться в январе бюджетного года, следующего за планируемым. Поэтому в новом учебном году работники школы получают заработную плату за 3,5 месяца, а за период с начала года до 1 сентября — за 8,5 месяца. Поэтому среднее количество классов для расчета фонда заработной платы городских школ исчисляется по формулам: ;

 где 29,2% —  отношение 3,5 месяца к 12 месяцам.

Исходя из нашего примера среднегодовое количество классов составит 205:

(200х8,5) +(218х3,5)

200 + 29,2% (218 - 200).

Фонд заработной платы по школе включает:

- заработную плату учителей за уроки;

- оплату за проверку тетрадей;

- заработную плату административно-обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала;

- дополнительные виды оплаты учителей.

Фонд заработной платы учителей определяется на основе среднегодового количества педагогических ставок на один класс и средней  ставки учителя в месяц. Ставки и  оклады устанавливаются в соответствии с разрядами единой тарифной сетки (от 7-го до 14-го) и аттестацией педагогического персонала.

Оклады рассчитываются по нормам педагогической нагрузки:

учителям I—IV классов  за 20 часов в неделю, остальным  — по 18 часов в неделю. Общий объем нагрузки учителя определяется по данным учебных планов Министерства образования, в которых приведены учебные предметы и число часов в неделю в каждом классе. Сумму часов в каждом классе в неделю и факультативных занятий делят на сумму часов по учебному плану и получают количество ставок на один класс.

При расчетах необходимо учесть дополнительные часы, которые  увеличивают число педагогических ставок:

- в I — IV классах учителя могут освобождаться от ведения уроков физкультуры и музыки и вести учебно-воспитательную работу;

- в V — IX классах на уроках по иностранному языку, труду и физкультуре классы могут делиться на подгруппы.

Приведем примерную  форму расчета количества педагогических ставок по I—XI классам городских  школ России. С учетом факультативных часов определено следующее максимальное количество обязательных учебных часов в неделю: в I—IV классах -24 часа, в V—VI — 30 часов, в VII — 32 часа, в VIII — 34 часа и в IX—XI классах — 36 часов.

 

Показатель                                                       Классы  

                                                                  I-IV V-VI VII VIII IX-XI

1. Число часов  в неделю по учебному плану 24 30 32 34 36

2. Фактически  оплачивается часов в неделю 27 26 37 38 42

3. Норма нагрузки учителя в неделю, час  18 18 18 18     20

4. Количество  ставок на один класс              1,35 1,44 2,05 2,11 2,33

 

В фонд заработной платы педагогического персонала  включается дополнительная оплата за проверку письменных работ:

- в первых классах — 10% от величины заработной платы;

- в других классах в зависимости от предмета и с учетом количества ставок: по русскому языку — 15%, по математике —10%, по иностранному языку — 10%, по биологии и химии — 5%.

Ставки заработной платы каждому учителю и общий  фонд заработной платы педагогов по школе устанавливаются путем тарификации учителей, которая производится ежегодно на 1 сентября.

По результатам  тарификации директор школы составляет тарификационные списки учителей, в  котором в разрезе групп классов  определяются количество педагогических ставок на один класс и средняя ставка учителя в месяц. Фонд заработной платы учителя в месяц за период с января по август исчисляется путем умножения количества ставок на среднюю ставку учителя в месяц и на число классов на 1 января планируемого года (на 1 сентября текущего года). Фонд заработной платы с сентября по декабрь определяется по этой же формуле, но количество классов берется на 1 сентября планируемого года.