Расходы на образование, изменение их планирования и финансирования

   Бюджетное учреждение— по Российскому законодательству это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

      Автономное учреждение - это новый  тип муниципального учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной  самостоятельностью и большой  степенью ответственности за  результаты своей деятельности.

 

Отличие автономного учреждения от бюджетного учреждения:

1. Увеличивается объем прав по распоряжению имуществом.
2. Увеличивается объем прав и упрощается порядок распоряжения бюджетными средствами.
3. Увеличивается объем прав и возможностей по привлечению и использованию внебюджетных источников.
4. Повышается ответственность учреждения перед внешними партнерами.
5. Изменяется система административного управления учреждением и формы взаимодействия с учредителем.

  В смете  доходов и расходов должны  быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и гос-ных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

   При уменьшении  уполномоченными органами государственной  власти в установленном порядке  средств соответствующего бюджета,  выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, такое учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, то и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

    На  основе прогнозируемых объемов  предоставления гос-ных или муниципальных  услуг и установленных нормативов  финансовых затрат на их предоставление, а также с учётом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетного учреждения составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

   Правовой  режим имущества автономного образовательного учреждения Имущество принадлежит на праве оперативного управления и находится в собственности государства, приватизации не подлежит.

  Автономное  учреждение вправе самостоятельно  распоряжаться движимым (за исключением особо ценного) и недвижимым имуществом (за исключением имущества, переданного учредителем).

  Автономное  учреждение вправе вносить денежные  средства и иное имущество  в уставный (складочный) капитал  других юридических лиц или  иным образом передавать это  имущество другим юридическим лицам.

Рис. 2 Действующий порядок определения организационно-правовой формы учреждений РФ (согласно Гражданскому кодексу РФ)

1.3 Тенденции изменения и новые социальные требования к системе Российского образования

                     Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обуславливающие необходимость существенных изменений в системе образования: ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора.

                Болонский процесс— процесс сближения и гармонизации систем высшего образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования. Официальной датой начала процесса принято считать 19 июня 1999г. , когда была подписана Болонская декларация.

                  Количество европейских государств, подписавших в 1999 году Болонскую декларацию, за последующие 12 лет увеличилось без малого в 2 раза – с 29 до 46. С 2003 года участником Болонского процесса является и Россия.

           Декларация провозгласила создание  единого образовательного и научно-исследовательского пространства в Европе, для чего высшие учебные заведения стран-участниц Болонского процесса до 2010 года должны были:

• перейти на единое двухуровневое обучение: 4 года бакалавриата и 2 года магистратуры; 
• ввести единую систему контроля качества обучения (система тестирования); 
• засчитывать студенту то время, которое он потратил на изучение каждой из дисциплин в одном университете при переходе его в другой;

• взаимно признавать дипломы.

                Все это позволяло максимально  сблизить национальные системы обучения и таким образом обеспечить подготовку специалистов, ориентированных на общий европейский рынок труда, а значит облегчить трудоустройство дипломированных выпускников 
                 Выпускник вуза отныне мог претендовать на обучение в любом университете тех европейских стран, которые подписали декларацию, он также мог менять вуз в процессе обучения и выбирать – какой уровень образования он хочет получить, исходя из своих возможностей.

            С 2003 года, в соответствии с обязательствами по Болонской декларации по инициативе Правительства и при активном участии Министерства образования и науки РФ в России начались кардинальные реформы системы образования. Самой объемной и требующей времени была реформа по переходу на двухуровневую систему высшего образования. Традиционным для российской высшей школы на протяжении многих лет были дипломы «специалиста». Хотя еще в 1992 году в некоторых российских вузах были апробированы бакалавриат и магистратура, постепенный общий переход на европейскую двухуровневую систему подготовки профессионалов начался с 2003 года. В течение семи лет студент мог получить как диплом «специалиста», так и дипломы бакалавра и магистра.       

            С 2011 года Российская Федерация перешла на двухуровневую систему образования: "бакалавриат" и "магистратура", традиционно существующую в странах Европейского Союза, в Соединенных Штатах Америки и других развитых странах.

Новые социальные требования к системе российского  образования

 

Глава 2. Планирование расходов бюджета

2.1 Планирование  расходов в сфере образования

 

Вопрос организации  системы образования в государстве  является одним из центральных.

Конституция Российской Федерации установила, что каждый имеет право на образование. Гарантируется  бесплатность и общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Конституцией  также определено, что каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатно  высшее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении.

Понятие бесплатности для граждан означает, что расходы  на обеспечение образования берет  на себя государство, т.е. такие расходы  должны быть предусмотрены в соответствующем бюджете.

На образование  в 2013-м закладывается 336,1 млрд руб., или 4,8% от расходной части бюджета. Но при том, что расходы на образование в денежном выражении возрастают, удельный вес их в сумме бюджетных расходов, а также в соотношении к ВВП, постоянно снижается.

Финансирование  расходов на образование осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной  системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция.

За счет федерального бюджета финансируются федеральные  образовательные учреждения, как правило, это учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из федерального бюджета финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования.

Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, региональные целевые образовательные программы, а также финансирование приобретения учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта.

Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.

Расходы федерального бюджета на образования в 2012 год составили 1 564 8864 тыс. руб., на плановый период 2012 года 446 4007тыс. руб. и 2013 года 460 1939 тыс. руб.

Организация финансирования расходов на образование основана на нормативах в расчете на 1 одного обучающегося, с учетом специфики предоставляемых образовательных услуг.

Расходы на организацию  образовательной деятельности школ в соответствии с бюджетной классификацией состоят из затрат на текущее содержание, приобретение оборудования, на капитальный ремонт и капитальное строительство.

Расходы бюджета  на текущее содержание рассчитываются на основе числа учащихся и количества школ.

Число учащихся определяется в среднем за год, на начало и конец учебного года, поскольку  учебный и финансовый год не совпадают по срокам.

Прием в первые классы планируется исходя из численности  детей, которым на начало года исполняется 6 (или 7) лет, в зависимости от принятой на данной территории схемы обучения в начальной школе - 3 или 4 года.

Прием в десятые  классы планируется с учетом поступления части учеников в начальные или средние профессиональные учебные заведения - лицеи, колледжи, техникумы, училища.

Наполняемость классов определяется по нормативам, согласно которым в 1-9 классах должно быть не более 30 учащихся, 10-11 классах - не более 25 учащихся. При этом допускается отклонение с учетом фактического числа учеников данного возраст. Например, при наличии в школе 84 учеников 10 класса может создаваться три класса по 28 человек.

Количество  классов и количество школ является основой для расчета основной статьи расходов - оплаты труда.

При планировании объема нагрузки учитывается предельное количество часов в неделю для  учащихся. Так, для учеников 1-4 классов  в неделю не может быть более 24 часов  занятий, для 5-6 - 30 часов, для 7-8 -34 часа и для 9-11 - не более 36 часов в неделю.

Для школ с углубленным  изучением предметов и школ инновационных  форм возможно увеличение недельной  нагрузки на 10-15% на основании решения  Совета школы.

На основании  количества классов и объема часов по учебным дисциплинам рассчитывается общее количество ставок по конкретной школе.

Ставки заработной платы устанавливаются на основании  Единой тарифной сетки (ETC), которая  включает 18 разрядов. Ставки учителей могут быть от 7 до 14 разряда ETC и зависят от образования, стажа работы, аттестации в соответствии с профессиональными достижениями.

Тарификация учителей осуществляется ежегодно на 1 сентября. В результате получается свод ставок. Например, 7 разряд - 8 ставок, 8 разряд -6, 9 разряд - 11 ставок. С учетом количества ставок и оплаты по ним определяется фонд оплаты труда учителей.

Фонд оплаты труда административно-управленческого  аппарата также так же определяется по ETC. Например, ставка директора школы  устанавливается 16-17 разрядом, ставки заместителей на 1 разряд ниже.

При формировании бюджетов муниципальных образований  субъекты федерации могут использовать нормативный метод, согласно которому расходы местных бюджетов определяются, исходя из затрат на одного ученика  и количества учащихся в городе или районе.

2.2 Особенности  планирования расходов учреждений  профессионального и дополнительного  образования

 

Расходы учреждений начального и среднего профессионального  образования планируются исходя из среднегодового числа учащихся и  количества групп. Число учащихся определяется учредителем в соответствии с планом на каждый год.

На основании  количества групп, числа дисциплин, изучаемых на каждом курсе, объемов  часов на каждую дисциплину определяется годовой фонд учебной нагрузки.

На основании  общего объема часов и объема часов за ставку рассчитывается необходимое количество ставок преподавателей.

Помимо ставок преподавателей в учреждениях профессионального  образования предусматриваются  ставки мастеров производственного  обучения. В учреждениях начального профессионального образования, как правило, один мастер на каждую учебную группу. В учреждениях среднего профессионального образования, с учетом объема практических занятий по овладению рабочими специальностями.

Помимо преподавательского состава, планируются ставки административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала.

Ставки заработной платы работников профессиональных учреждений устанавливаются, так же как и в школах, в соответствии с Единой тарифной сеткой. Ставка отдельного преподавателя или управленческого работника устанавливается в соответствии со стажем работы и уровнем квалификации, определяемым на основе аттестации.