Расходы на образование, изменение их планирования и финансирования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ РЫНКА 

 

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ  И МЕНЕДЖМЕНТА

ОТДЕЛЕНИЕ СПО  «БАНКОВСКОЕ ДЕЛО»

 

 

 

 

ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАШЕНИЕ И КРЕДИТ

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

на тему:

Расходы на образование, изменение их планирования и финансирования

 

 

 

Выполнил(а) Кульчихина А.Н. Группа БД 12 Проверил  к.э.н., доц. Кравченко О.В. «___»_____________2013г ______________________________ оценка ___________________________________ подпись

 

 

 

Самара 2013

 

Содержание

Введение

Глава 1. Система государственного финансирования сферы образования

1. Общая характеристика системы образования
2. Финансирование расходов на образование
3. Тенденции изменения и новые социальные требования к системе Российского образования

Глава 2. Анализ формирования финансовых ресурсов общественного учреждения на примере (…..)

1. Экономическая характеристика учреждения
2. . Анализ доходов и расходов в (….)
3. Рекомендации по увеличению финансовых ресурсов бюджетных учреждениях сферы образования(на примере (…))

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЕДЕНИЕ

     Образование  — это очень важная проблема  не только нашей страны, но  и всего человечества. На него  нужно как можно больше расходовать  средств, что бы еще больше  увеличивалось образованных и  высококвалифицированных людей.  И эти бюджетные расходы посылать не только на образование, но и на расходы социальных нужд - это самый крупный вид расходов, так как к таким расходам относятся расходы на здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение, социальное страхование.

Эти расходы  позволяют государству поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально - культурного обеспечения населения. Кроме того, расходы федерального бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, ведь они опосредованно влияют на общественное производство, потому что способствуют улучшению качественного состава трудовых ресурсов, создают условия для повышения производительности труда за счет использования его научной организации и передовых научных достижений в этой области.

Природа этих расходов во многом понятна - конституции многих стран, в том числе и Российской Федерации, провозгласили неотъемлемыми  правами граждан права на бесплатное школьное и дошкольное образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение после выхода на пенсию и так далее. Кроме того, Российская действительность предъявляет самые жесткие требования к данной группе расходов, во многом обеспечивающих стабильность в обществе, где без усиления социальной ориентации федерального бюджета не обойтись. Государство не только должно взять на себя финансирование национальных программ развития образования, здравоохранения, культурного, социального обеспечения, но и по мере возможности пополнять этот список новыми видами затрат.

     Одним  из главных направлений экономического анализа системы образования, в условиях доминирующего значения государственных финансов является оценка расходов бюджета с точки зрения его влияния на результаты образовательного процесса. Большинство развитых и развивающихся стран мира тратят значительные средства на развитие системы образования, на повышение его качества. При этом во многих случаях возникает проблема эффективного использования средств, так как увеличение расходов на образование зачастую не сопровождается адекватным улучшением качества образовательных услуг.

В свою очередь  актуальность темы планирования и финансирования расходов на образование обусловлена  также и низким уровнем затрат на развитие системы образования, который, сам по себе может являться источником неэффективности рассматриваемой сферы.

Целью исследования в данной курсовой работе является анализ формирования финансовых ресурсов образовательного учереждения и  выроботка мероприятий по их увеличению.

 

В связи с этим были поставлены следующие  задачи:

1. Изучить сущность и понятие расходов на образование бюджетных организаций;

2. Рассмотреть  классификацию расходов бюджета  на образование;

3. Проанализировать  методику финансирования расходов  бюджета на образование;

4. Рассмотреть  формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов на образование;

5. Произвести  анализ сметы расходов Учреждения  образования (….)

6. Изучить организацию  финансирования Учреждения образования  (...);

7. Охарактеризовать  основные направления совершенствования  планирования и финансирования расходов на образование.

Объектом исследования является Учреждение образования (…..).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Система государственного финансирования сферы образования

1.1. Общая характеристика  системы образования

 Поскольку  сфера образования представляет собой совокупность субъектов, взаимодействующих между собой и с другими субъектами, безусловно, необходимо знать установленные правила, механизмы и процедуры этого взаимодействия. Основные правила взаимодействия установлены следующими документами:

• Конституцией Российской Федерации;
• Законом Российской Федерации «Об образовании»;
• Гражданским кодексом Российской Федерации;
• другими законодательными и нормативными актами.

  Конституция  устанавливает наиболее общие  принципы функционирования системы образования. Все отношения в образовании строятся исходя из этих положений, в соответствии с ними.

  Основы регулирования  принципов государственной политики  в области образования сформулированы  в федеральных законах «Об  образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также в Национальной доктрине развития образования, утвержденной Постановлением Правительства РФ.

  Система государственного  образования действует на основе  государственных образовательных  стандартов.Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.

    Реализация  государственных гарантий права  граждан на образование обеспечивается путем создания системы и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение — кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление.

    Образовательным  является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерчиским организациям. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений

-дошкольные;

- образовательные, включающие  в себя три ступени: начального  общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- начального, среднего, высшего  и послевузовского профессионального  образования;

- дополнительного образования  взрослых;

- дополнительного образования детей;

- специальные (коррекционный)  для обучающихся воспитанников  с отклонениями в развитии;

- для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

- другие учреждения, осуществляющие  образовательный процесс.

     Схема образования  в РФ изображена на рисунке  1. Видовые наименования учреждений  определяются в соответствии  с уровнями реализуемых образовательных  программ и направлениями деятельности.

   

Рис 1. Система  образования в России

   Собственником  государственных и муниципальных  образовательных учреждений является  государство в лице федеральных,  региональных и местных органов  управления.

    В  соответствии с этим основой  государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования.

    С  2011 года удельный вес федерального  бюджета  в общих расходах на образование составляет около 20%, на долю региональных и местных бюджетов приходится около 80%.

      Степень участия бюджета того  или иного уровня в финансировании  расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования; сложившихся традиций и т.д. В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Федеральный уровень включает в себя два направления финансирования расходов:

- на финансирование  учреждений федерального ведения в основном учреждений профессионального образования;

- на реализацию  федеральных образовательных целевых  программ, таких как «Дети-сироты»,  «Молодежь России», Программа  развития образования и т.п.;

    В  последние годы наметилась тенденция к целевому выделению средств, для чего на федеральном уровне создаются различные фонды, в том числе и на финансирование федеральных мандатов. Поскольку право на образование является одним из основных конституционных прав граждан РФ, то при недостаточности средств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Финансирование  расходов на образование

    Образование  представляет одну из важнейших  отраслей непроизводственной сферы.  Право на получение образование согласно Закону РФ «Об образовании» является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации(далее РФ). В расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительскую работу, подготовку кадров. Законом предусмотрено, что область образования входит в компетенцию РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

    В  компетенции РФ - формирование доли  федерального бюджета, направляемой на финансирование образования, установление федеральных нормативов финансирования образования. В компетенции субъектов Федерации в этой области - формирование их бюджетов в части расходов на образование, установление региональных нормативов его финансирования. В компетенции органов местного самоуправления находятся формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования. На содержание учреждений образования в последние годы выделяется примерно 12% общих расходов консолидированного бюджета. Причем, из федерального бюджета направляется около 4% его расходов и около 20% расходов - из бюджетов субъектов Федерации. В общей сумме расходов на образование затраты на детские дошкольные учреждения составляют примерно 15%, на общее среднее образование -- 41%, школы-интернаты -- 8%, среднее специальное образование -- 10%, на высшее образование -- 12%.

     Финансирование  учреждений образования осуществляется  на основе государственных и  местных нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения. Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год и быть минимально допустимыми. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

  Бюджетное  финансирование получают и негосударственные  образовательные учреждения по  нормативам финансирования, аналогичным  для государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Эти учреждения получают право на государственное и муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации. Переход к рыночным отношениям расширил возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности. Они вправе привлекать в соответствии с действующим законодательством финансовые ресурсы, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.