Проблемы использования механизма государственного финансового регулирования экономики в современной России

Требуется усиление статистического  наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов. …

Седьмое. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых  ими услуг и повышению эффективности  бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.

Главные распорядители  бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения  и способы предоставления государственных услуг, включая предоставление государственной услуги непосредственно бюджетным учреждением на основе государственного задания или закупку услуги на рынке на основе государственного заказа. Те же принципы должны распространяться и на предоставление муниципальных услуг.

В сферах, где это целесообразно, необходимо внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств. Правительству Российской Федерации следует принять меры по реализации системы одноканального финансирования в сфере здравоохранения и системы нормативно-подушевого финансирования в сфере образования с учетом результатов проводимых в 2007 году экспериментов по внедрению соответствующих механизмов финансирования в ряде субъектов Российской Федерации.

Бюджетным учреждениям  должно быть предоставлено право  самостоятельно определять направления  расходования средств для достижения показателей задания.

Должна начаться работа по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

Восьмое. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном  секторе.

Усиление ответственности  органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.

Это не означает отказа от контроля за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением  требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. Напротив, такой контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.

Финансовым органам  следует, учитывая позитивный опыт проведенного в 2004 - 2006 годах эксперимента по реализации методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, внедрить систему мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

Девятое. Определение  стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации. В основу дальнейших действий в пенсионной сфере должны быть положены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, целевые ориентиры относительно уровня коэффициента замещения и приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, формирование механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан. …»

Заключение.

В условиях рыночной экономики  принципиальным образом изменяется роль финансового регулирования. Оно становится одним из главных факторов экономического развития в условиях ограниченного вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования. Реальный механизм финансового воздействия на экономику проявляется не как неизменная, строго заданная система форм и методов, а как динамичная, постоянно развивающаяся их совокупность, складывающаяся из отдельных компонентов, имеющих специфический характер влияния.

Из всех важнейших  методов государственного финансового регулирования нами было рассмотрено только два – государственное регулирование в сфере межбюджетных взаимоотношений и в сфере распределения доходов населения. Некоторые выводы можно сделать:

В построении федерального бюджета очень важна региональная справедливость. Поиски ее ведутся во всем мире, но в большинстве случаев безуспешно. Слишком трудно выразить понятие «региональная потребность»; слишком сложно доказать, что у одного региона она больше, чем у другого; почти невозможно убедить в этом все регионы и тех, кто представляет их интересы.

Необходимо отработать единые подходы к организации  всех видов финансовой помощи и в  максимальной степени реализовать  потенциал их целенаправленного  воздействия на экономику региона.

Все эти особенности  отражают уникальный характер российского фискального федерализма, который действует в специфической среде, преимущественно формирующееся тремя факторами: аномально высокой территориальной дифференциацией, системным кризисом и тотальным реформированием.

Анализ, проведенный в сфере распределения доходов населения показывает что, несмотря на выявленные положительные тенденции увеличения реальных доходов населения, отмечаемые в последнее время, нельзя сделать вывод о повышении платежеспособного спроса для большинства населения России. Более того, анализ отчетливо указывает на то обстоятельство, что за годы реформ произошло перераспределение доходов в пользу 20%-ной группы населения за счет роста доходов от собственной и предпринимательской деятельности.

Все это позволяет обосновать утверждение о том, что проблема низкой цены труда взаимосвязана с проблемой высокой дифференциации доходов населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Необходимо упомянуть  исторический опыт нашей страны в  вопросе реформирования финансовой системы и государственного финансового регулирования экономики, а именно Столыпина.

Последние в его  жизни проекты реформ были связаны  с укреплением финансов за счет увеличения прямых и особенно косвенных налогов, повышения акциза на спиртные напитки, введения прогрессивного налога и налога с оборота. Впервые Столыпин поставил вопрос о реформировании промышленности - иностранные займы предполагалось использовать только на исследование недр земли, строительство железных дорог и особенно дорог с твердым покрытием. Предусматривалось создание семи новых министерств.

 Опыт политической  деятельности Витте и Столыпина  наглядно показывает, что без  должного изменения политической  системы даже талантливо задуманные  экономические реформы обречены  на неуспех, а промедление в  решении назревших экономических и социальных проблем создает реальную угрозу самой общественной системе государства.

¹ Социальная траектория реформируемой России. Исследования новосибирской экономико-социологической школы. – Новосибирск:  АО «Наука РАН», 1999г. с. 34-55.