Проблемы использования механизма государственного финансового регулирования экономики в современной России

Рассмотрим  провидимую в настоящее время  реформу социальной защиты населения  в рамках предоставления социальных услуг социально уязвимым слоям  российского населения.

Основное  направление реформы направлено на оптимизацию государственных  расходов, обусловленных сложившейся  в 1990-е гг. в России системой льгот. Система льгот, таким образом, была встроена в российскую систему социальной защиты, но по оценкам некоторых специалистов реально выполнялась лишь десятая часть принятых государством льгот, поскольку необходимое финансирование установленных на федеральном уровне льгот и пособий оценивалось в 15% ВВП, что превышало расходы федерального бюджета на социальную политику почти в 10 раз. (Тупчиенко В, А, Стандартизация, как инструмент экономического регулирования сферы государственных услуг. М.:Информ-Знание, 2003. С.66.)

Понимание того обстоятельства, что в связи  с резким сокращением на начальном  этапе реформ реальных доходов населения могут возникнуть социальные конфликты стало причиной того, что законодательно были установлены выплаты социального характера значительной части населения страны. Среди этих выплат можно отметить пособия гражданам, имеющим детей, пособия многодетным семьям, льготы ветеранам, учителям и другим категориям населения. Всего, к моменту начала реформ социальных льгот насчитывалось 236 категорий граждан, охваченных около 156 видами льгот. При этом доля граждан России, имеющих право на льготы, оценивалась на уровне 70% населения РФ. (Там же. С.65).

 По  оценкам других специалистов, требования  по предоставлению льгот и  субсидий отдельным категориям  граждан присутствовали в более  чем 120 федеральных законодательных  актах, 45 из которых были приняты еще до 1992 г. (Новиков А., Ковалевский А., Эйгель Ф., Родионов А., Галкин М., Гараджа М. Нефинасируемые федеральные мандаты в России// Реформа системы управления городской экономикой в России в 1998-2000 годах/ Под ред. Н.Б. Косаревой, Р. ДЖ. Страйка. М.: ФЭГ, 2001. С.45.)

Проблема  заключалась в том, что обязательства, принятые на себя государством, не имели  достаточной финансовой основы для  выполнения на федеральном, региональном и местном уровнях. Органами государственной  власти РФ был найден своеобразный выход из сложившейся ситуации.

Во-первых, реализация части принятых на федеральном  уровне льгот была возложена на субъекты и муниципалитеты, т.е. на региональный и местный уровни, что в итоге  получило название нефинансируемых  федеральных мандатов. Мандат – это законодательный акт вышестоящих органов власти, который вынуждает региональные или местные правительства осуществить какие-либо действия под угрозой административного или уголовного преследования.(Новиков…) При этом переданная региону или муниципалитету обязанность осуществлять дополнительные расходы не сопровождалась наделением регионов или муниципалитетов доходными полномочиями.

Во вторых, выполнение другой части льгот, сохраненных  за федеральным бюджетом, но не обеспеченным источниками финансирования, приостанавливалось с помощью приложений к федеральному бюджету. (Например, ст.135 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год», №194-ФЗ от 30 декабря 2001 г.; приложение 17 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год»). Данный порядок сохранялся вплоть до 2004 г., пока не был отменен Конституционным судом Российской Федерации как противоречащий Конституции РФ.

Среди других негативных аспектов следует выделить то обстоятельство, что существовавший порядок социальных льгот являлся помехой для развития всей системы социальной защиты населения РФ.

Во-первых, действовавшая система льгот  не может рассматриваться как  инструмент социальной помощи. Под социальной помощью, как известно, понимается предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. (Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования: Курс лекций.М.:ТЕИС, 1998.С.8).

Льготы  на транспорт, предоставлялись, в частности  не только по этому признаку, но и по профессиональной принадлежности: таможенникам, милиционерам, прокурорам, военнослужащим, судьям и т.д.

Во-вторых, на законодательном уровне действовавшая  система льгот препятствовала развитию социального страхования, которое  в современной рыночной экономике играет большую роль по сравнению с мерами социальной помощи.

В третьих, отсутствие на практике выполнения государством принятых на себя социальных обязательств ставит под сомнение существование  системы социальных гарантий, которые  приняты в РФ и в которых реализуется принцип распределения с учетом ресурсных возможностей общества.

Таким образом, на основании Федерального закона «  О внесении изменений в законодательные  акты Российской Федерации и признании  утратившими силу некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» №

122 ФЗ от 22 августа 2004 года было  принято решение о реформе  действовавшей системы социальных  льгот.

Суть реформы такова.

Во-первых, предполагалось перенести акцент с субсидий производителям в форме компенсаций, осуществляемых властями различных уровней в пользу предприятий транспорта, ЖКХ, компаний, выпускающих или распространяющих лекарства и т.д., на субсидии потребителям социальных услуг, т.е. бедным и малообеспеченным группам российских граждан, ранее входивших в льготные группы населения.

Во-вторых, перевести основную часть  субсидий из натуральной в денежную форму, т.е. осуществить так называемую монетизацию льгот. В частности, в соответствии с этим положением инвалиды, лица, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС, и другие категории граждан, которым согласно Федеральному закону № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. В дополнение к ежемесячной денежной выплате (ЕДВ) полагается социальный пакет, включающий в себя дополнительную бесплатную медицинскую помощь, необходимые лекарственные средства, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения и обратно, могут отказаться от социального пакета и получать дополнительную ежемесячную денежную выплату.

В третьих, отменить действие некоторых  законов в части, формирующей  льготные категории в соответствии с профессиональной принадлежностью, а не в соответствии с низкими доходами (например, частично сокращенный Закон «О милиции»). При этом в отношении лиц, право которых на получение денежных и натуральных выплат возникает после 1 января 2005 г. Объявляется заявительный принцип, т.е. выплата будет происходить не автоматически, а после проверки письменного заявления гражданина об осуществлении этой выплаты.

Положительные задуманные результаты данной реформы связаны конечно-же с долгосрочным периодом. В тоже время краткосрочный период характеризуется скорее негативными социальными последствиями.

Недостатки реформы в краткосрочном  периоде таковы.

Во-первых, сохранилась практика передачи части принятых на федеральном уровне обязательств на нижестоящий уровень, что в условиях отсутствия у  регионов сколько-нибудь значительных доходных полномочий может привести к дополнительному снижению качества жизни у низкодоходных и социально уязвимых групп населения по сравнению с дореформенным уровнем.

 Во многом это связано  и с тем, что по своим финансовым возможностям, структуре населения, численности льготных категорий граждан, сложившемуся уровню социальной защиты населения субъекты Федерации существенно отличаются друг от друга. Так, большая их часть льготных категорий граждан ( от 21 до 28 млн. человек) была отнесена к компетенции регионов, а меньшая (14 млн. человек) – к компетенции федерального центра.

Во-вторых, в соответствии с Федеральным  законом №122-ФЗ от 22 августа 2004 г. Субъекты РФ не обязаны переводить натуральные  льготы, которые входят в сферу ответственности регионов, в денежную форму. Следовательно, на региональном уровне возможно сохранение льгот в натуральной форме.

В третьих, при принятии Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года не был проведен точный подсчет требуемого объема финансирования денежных выплат. Определение конкретных сумм выплат основывалось на экспертных оценках, а не на конкретных расчетах.

В четвертых, при проведении реформы  не была учтена предпосылка адресности социальных выплат. Например, одинаковые выплаты для всех инвалидов, сумма которых составляет 900 руб. в месяц, могут ухудшить положение многих инвалидов по сравнению с дореформенным периодом.

Из вышесказанного можно сделать  следующий вывод. Система льготного  обеспечения в России, встроенная в систему социальной защиты населения страны, может рассматриваться как институциональная компенсация в отношении фактора труда, низкая цена на который и стала главной причиной широкомасштабного применения этой системы. Низкая цена труда обеспечивает отсутствие доступа большей части населения к социальным услугам. Снижение бюджетного финансирования социальных услуг, отразившееся в низкой доле расходов государства на отрасли социально-культурной сферы, в сочетании с недоступными по цене социальными услугами привело к снижению качества жизни большинства населения РФ.

Следовательно, реформа системы  социального обеспечения должна быть дополнена повышением цены труда, что позволит увеличить доходы большинства  экономически активного населения, и приведет к росту социальных платежей в системе социального страхования. Это должно привести к снижению нагрузки на систему социальной помощи в будущем, поскольку будущие доходы будущих пенсионеров будут определяться страховыми и накопительными взносами. Для того чтобы снизить нагрузку на систему социальной помощи, государство может и должно создавать рабочие места для трудоспособной части инвалидов, повысив цену их труда в рамках общей реформы по повышению оплаты труда.

Бюджет – как финансовая база государственного регулирования рыночной экономикой.

Финансы как особая форма распределительных  отношений охватывает весь воспроизводственный  цикл, всю систему вертикальных и  горизонтальных хозяйственных связей, создавая тем самым реальные возможности  для осуществления все нового и нового воспроизводственного цикла. Поэтому в условиях рынка финансы являются той основой, которая обеспечивает равновесие всех рыночных процессов, построенное на компромиссе интересов участников воспроизводственного процесса. Таким образом, не финансовые отношения, компромисс интересов производителей, потребителей и государства определяют рациональные пропорции распределения.

Финансовые отношении хозяйствующих  субъектов в условиях рынка ориентированы  не на государственные финансы, а  прежде всего на рыночное равновесие, которое достигается балансированием спроса и предложения.

Среди финансовых регуляторов, с помощью  которых государство обычно пытается воздействововать на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм, наиболее распространенными являются бюджетные отношения. Таким образом государственные финансы (в том числе и бюджетные отношения) в условиях рынка сконцентрированы на задачах регулирования движения централизованных финансовых потоков, определения вектора движения всех финансовых потоков в стране, соответствующего приоритетам и целям государственного регулирования экономической политики.

Только система конкурентного  рыночного равновесия может обеспечить такое распределение национального  продукта, которое сделало бы возможным максимальное потребление (как личное, так и производственное), создавая условия для максимальной эффективности производства. Следовательно, государственные финансы сами подчиняются законам рационального распределения. При этом степень участия государства нельзя оценивать лишь по объему прямых государственных инвестиций. Государство не может и не должно брать на себя задачу обеспечения экономического роста только на основе государственных инвестиций, но может и должно за счет финансовых ресурсов позитивно изменять структуру производства. (Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации.-М.:Изд-во РАГС,2002.)

В условиях перехода к рыночной экономике  груз экономических и социальных проблем, ранее решаемых на уровне министерств и ведомств методами централизованного директивного планирования, лег на бюджетную систему, управляемую органами исполнительной и законодательной власти.

Если при адмиистративно-распределительной  системе первостепенная регулирующая роль принадлежала плану экономического экономическоо и социального развития, то в современных условиях она переходит к бюджету – единственному экономическому инструменту, утверждаемому на государственном уровне в качеств закона, обязательного к исполнению государственными и негосударственными структурами, хозяйствующими субъектами производственной и непроизводственной сфер, учреждениями и населением.

В этих условиях бюджет должен стать  не только основой, формирующей финансовое хозяйство страны, способной наладить финансовое планирование и реальное финансовое прогнозирование через проведение на государственном уровне единой финансовой бюджетной и налоговой политики. Бюджет превращается в один из важнейших инструментов, обеспечивающих экономический рост государства.

Как экономическая категория бюджет представляет собой форму финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансирования функций органов государственной власти и местного самоуправления, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса.

Это, по существу, основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики, которая представляет собой систему взаимосвязанных методов регулирования, обеспечивающих соответствие экономических и социальных интересов общества и его граждан в процессе реализации государством своих функциональных обязанностей, и посредством которой осуществляется распределение и перераспределение части национального дохода на экономическое и социальное развитие Федерации в целом и ее субъектов в частности.