Проблемы и перспективы развития государственных внебюджетных фондов

Фонд вправе осуществлять без акцептное списание денежных средств со счетов его территориальных органов в части превышения норматива оборотных денежных средств, устанавливаемого Фондом в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

2.2. Состав и структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ (ФСС)

     Фонд социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

     ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

     Денежные средства  и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении Фонда,  а также имущество, закрепленное  за подведомственными Фонду санаторно- курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

     Основными задачами Фонда являются:

- обеспечение гарантированных  государством пособий;

- участие в разработке  и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования;

- осуществление мер для  обеспечения финансовой устойчивости  Фонда, в том числе создание  резерва;

- частичное содержание  санаториев-профилакториев, и различных  санаторных и оздоровительных  лагерей для детей;

- разработка совместно  с Министерством труда и социального  развития РФ предложений о  размерах тарифа страховых взносов  на государственное социальное  страхование;

     Средства ФСС образуется за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан-предпринимателей, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- ассигнований из государственного бюджета РФ;

- прочих доходов.

    Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат Фонда. Отделением руководит управляющий. Фонд, его региональные отделения являются юридическими лицами.

     Бюджет Фонда  и отчет об его исполнении утверждаются Федеральным законом, а бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

     Филиал отделения  Фонда является обособленным  подразделением отделения Фонда.

     Положением  о филиале предусматривается  осуществление всех или части  функций отделения Фонда, а  также возможность иметь отдельный  баланс либо смету, счета в  банке, при этом он не является  юридическим лицом. Филиал наделяется  имуществом, создавшим его отделением  Фонда на праве оперативного  управления.

     Средства для  государственного социального страхования хранятся на текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов, открываемых в учреждениях ЦБ РФ. Для хранения и учета средств для социального страхования Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам отделений Фонда — транзитные и текущие счета.

     Отделения  Фонда ежеквартально финансируют  расходы своих филиалов по  содержанию аппарата в пределах  утвержденных смет и обеспечивают  покрытие перерасхода по выплаченным  пособиям страхователей. Другие  операции по расходованию средств с транзитных счетов филиалами не производятся.

     Финансовые  отчеты об исполнении бюджета  Фонда составляются ежеквартально.

    Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой России, а за рациональным расходованием этих средств в организациях — Фондом с участием профессиональных союзов.

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования  Российской Федерации (далее – Фонд) на 2008 год:

1) прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  в сумме 305 665 591,3 тыс. рублей, в  том числе за счет межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального  бюджета в сумме 27 211 299,0 тыс.  рублей и бюджета Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования в сумме               16 600 000,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  бюджета Фонда в сумме 323 879 347,3 тыс. рублей;

3) предельный объем дефицита  бюджета Фонда в сумме 18 213 756,0 тыс. рублей.

Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2009 и 2010 годов:

1) прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  на 2009 год в сумме 346 470 113,2 тыс.  рублей, в том числе за счет  межбюджетных трансфертов из  федерального бюджета в сумме  28 081 766,2 тыс. рублей и бюджета  Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме               17 000 000,0 тыс. рублей, и на 2010 год в сумме 389 962 820,5 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме     34 981 312,3 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 000 000,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  бюджета Фонда на 2009 год в сумме  356 067 380,0 тыс. рублей и на 2010 год  в сумме 389 463 607,5 тыс. рублей;

3) предельный объем дефицита  бюджета Фонда на 2009 год в сумме  9 597 266,8 тыс. рублей и предельный  объем профицита бюджета Фонда  на 2010 год в сумме 499 213,0 тыс.  рублей.

Прогнозируемые общие  объемы доходов бюджета Фонда  на 2008 год по обязательному социальному  страхованию в сумме 217 410 310,7 тыс. рублей и по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 44 443 981,6 тыс. рублей.

Прогнозируемые общие  объемы доходов бюджета Фонда:

1) на 2009 год по обязательному  социальному страхованию в сумме  250 709 622,0 тыс. рублей (в том числе  561 430,0 тыс. рублей средства федерального  бюджета на покрытие дефицита  бюджета Фонда) и по обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в  сумме 51 240 155,0 тыс. рублей;

2) на 2010 год по обязательному  социальному страхованию в сумме  288 449 082,9 тыс. рублей (в том числе  6 290 677,5 тыс. рублей средства федерального  бюджета на покрытие дефицита  бюджета Фонда) и по обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в  сумме 55 823 102,8 тыс. рублей.

Общие объемы расходов бюджета  Фонда:

1) на 2008 год по обязательному  социальному страхованию в сумме  232 230 793,2 тыс. рублей и по обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в  сумме 47 837 255,1 тыс. рублей;

2) на 2009 год по обязательному  социальному страхованию в сумме  259 639 308,6 тыс. рублей и по обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в  сумме 51 907 735,2 тыс. рублей и  на 2010 год соответственно в сумме  288 449 082,9 тыс. рублей и в сумме  55 323 889,8 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных  ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных  обязательств, на 2008 год в сумме 253 543 078,8 тыс. рублей, на 2009 год в сумме 280 528 301,7 тыс. рублей и на 2010 год в  сумме 310 316 649,0 тыс. рублей.

 Источники внутреннего  финансирования дефицита бюджета  Фонда:

1) на 2008 год согласно приложению 7 к настоящему Федеральному закону;

2) на плановый период 2009 и 2010 годов согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов финансовое обеспечение  выплаты пособий по обязательному  социальному страхованию в размерах сверх установленных законодательством  Российской Федерации об обязательном социальном страховании, за исключением  расходов, указанных в пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона и  финансируемых за счет средств федерального бюджета, гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и гражданам в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» осуществляется Фондом в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых в бюджет Фонда в соответствии со статьей 1 настоящего Федерального закона, и объемах, предусмотренных приложениями 3 и 4 к настоящему Федеральному закону.

В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов Фонд осуществляет финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств  реабилитации и услуг и отдельным  категориям граждан из числа ветеранов  протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусматриваемых статьей 1 настоящего Федерального закона, и объемах, предусмотренных  приложениями 3 и 4 к настоящему Федеральному закону, включая административные расходы.

 В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов Фонд осуществляет финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение в рамках государственной социальной помощи и оплаты стоимости проезда на междугородном транспорте к месту указанного санаторно-курортного лечения и обратно, а также оплаты стоимости проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в федеральных специализированных медицинских учреждениях, которое осуществляется за счет средств федерального бюджета по выданным в установленном порядке направлениям на лечение, отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги в соответствии с главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

Норматив оборотных денежных средств Фонда на начало каждого  календарного года установлен в размере:

1) не менее 25% среднемесячных расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, на оздоровление детей, на оплату стоимости путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения и других расходов;

2) не менее 25% среднемесячных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ежемесячных и единовременных страховых выплат, расходов на доставку и пересылку страховых выплат, расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и других расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фонд вправе осуществлять без акцептное списание денежных средств со счетов его региональных отделений в части превышения норматива оборотных денежных средств, определяемого Фондом.

Поступившие в Фонд суммы  единого сельскохозяйственного  налога, единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности, налога, взимаемого в  связи с применением упрощенной системы налогообложения, направляются на обеспечение по обязательному  социальному страхованию лиц, работающих по трудовым договорам в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих указанные налоговые  режимы.

В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов Фонд осуществляет финансовое обеспечение выплаты  ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в пределах межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета, установленных  статьей 1 настоящего Федерального закона, и объемах, предусмотренных приложениями 3 и 4 к настоящему Федеральному закону:

1) гражданам, не подлежащим  обязательному социальному страхованию,  в соответствии с Федеральным  законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ  «О государственных пособиях  гражданам, имеющим детей» (далее  – Федеральный закон «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей»);

2) гражданам, подвергшимся  радиационному воздействию, не  подлежащим обязательному социальному  страхованию, в размерах сверх  установленных Федеральным законом  «О государственных пособиях  гражданам, имеющим детей» в  соответствии с Законом Российской  Федерации «О социальной защите  граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы  на Чернобыльской АЭС», гражданам,  подвергшимся воздействию радиации  вследствие аварии в 1957 году  на производственном объединении  «Маяк» и сбросов радиоактивных  отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;