Проблемы и перспективы развития государственных внебюджетных фондов

     Фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования  финансовых средств и обеспечения  стабильности государственной системы  обязательного медицинского страхования.  Для реализации государственной  политики в области обязательного  медицинского страхования созданы  Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского  страхования как самостоятельные   некоммерческие финансово-кредитные  Учреждения.

     Важным звеном  финансовой системы являются  внебюджетные фонды государства  - форма использования финансовых  ресурсов, привлекаемых государством  для финансирования  не включаемых  в бюджет некоторых общественных  потребностей и комплексно расходуемых  на основе оперативной самостоятельности  строго в соответствии с целевыми  назначениями фондов. Государственные  внебюджетные фонды создаются  на базе соответствующих актов  высших органов власти, в которых  регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность  использования денежных средств.  Решение об образовании внебюджетных  фондов принимает  Федеральное  собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населения.

     Пенсионный  фонд, фонды обязательного медицинского  страхования и социального страхования  населения, с одной стороны,  являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для  самостоятельного, более эффективного  функционирования, с другой —  приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был — и по форме, и по сути — страховым фондом под патронажем профсоюзов.

     Область перераспределения  бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

     Но условий  для экономической самостоятельности  они лишены. Поэтому государственные  социальные внебюджетные фонды  лишь по форме, а не по  содержанию являются фондами  взаимного страхования населения.  И дело вовсе не в том,  что плательщиками страховых  взносов в подавляющей части  являются работодатели, а не работники.  Экономическая природа средств,  зачисляемых в указанные внебюджетные  фонды, есть не что иное, как  часть стоимости воспроизводства  рабочей силы. Порядок же уплаты  взносов является формой проявления  этой сущности. Ничто не мешает  органам власти государства установить  минимальный уровень оплаты труда  (который является нижним уровнем  для любого работодателя), включающий  как прожиточный минимум, так  и долю платежей во внебюджетные  фонды, переложив обязанность  вносить страховые платежи с  работодателей на работников. Однако  действующий порядок более прост  и привычен для менталитета  нашего государства и населения.  В других странах страховые  взносы распределены более равномерно  между работниками и работодателями, а в отдельных государствах  подавляющую часть взносов уплачивают  работники.

     Страховая  природа средств внебюджетных  социальных фондов является решающей  причиной выделения их из бюджета  и принципиальным отличием от  целевых бюджетных фондов.

     Внебюджетные  фонды, являясь составной частью  финансовой системы РФ, обладают  рядом особенностей:

- запланированы органами  власти и управления и имеют   строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов  используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;

- формируются в основном  за счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

- страховые взносы в  фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные  с исчислением, уплатой  и  взысканием взносов в фонды,  распространено большинство норм  и положений Закона РФ "Об  основах налоговой системы РФ";

- денежные ресурсы фонда  находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;

- расходование средств  из фондов осуществляется по  распоряжению Правительства или  специально уполномоченного на  то органа (Правление фонда).

 

3. Сущность, классификации и функции внебюджетных фондов.

 

     Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность. Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах отдельных социальных слоев населения.    

   Государственные социальные внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

     Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Фонд социального страхования Российской Федерации;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ; [№8. ст.144]

     С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи:

- социальную защиту населения; 

- повышение жизненного уровня населения;

- сохранение и улучшение здоровья населения;

- социальную ориентацию безработного населения.

- оказание социальных услуг населению.

 

     От уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды освобождаются:

- организации в части выплат, начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования, в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получающих пенсии по инвалидности;

- общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, их региональные и территориальные организации, а также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов таких организаций и организаций, единственным собственником имущества которых являются эти общественные организации;

- индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане; лица без гражданства, проживающие на территории РФ; частные детективы, занимающиеся частной практикой; нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами I, II и III групп и получающие пенсии по инвалидности.

     Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются:

- обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами;

- добровольные взносы юридических и физических лиц;

- прочие доходы.

     Внебюджетные фонды выполняют важные функции в финансовой системе, связанные с распределением национального дохода между отдельными сферами народного хозяйства, территориями, социальными группами населения. Внебюджетные фонды выполняют функцию целевого контроля за использованием финансовых ресурсов целевого назначения.

     Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Эти фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме. Основной чертой, отличающей внебюджетные фонды от бюджета является то, что расходование средств фонда носит целевой характер, причем направление средств строго ограничивается одной сферой.

     Цель создания и функционирования внебюджетных фондов заключается в желании обособить часть ресурсов в силу того, что направления расходования некоторых ресурсов крайне важны. В первую очередь средства, идут на выплаты социального характера - пенсии, пособия по нетрудоспособности и т.д. Вышестоящий бюджет либо закрепляет за подобными фонда часть своих средств, либо закрепляет за фондом собственные - фонда - источники доходов. Во втором случае происходит своеобразное возникновение "параллельного" бюджета; как правило, развитие фондов идет именно по этому пути.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ бюджетов государственных внебюджетных фондов.

 

2.1. Состав и структура доходов и расходов Пенсионного фонда РФ (ПФ РФ).

 

     ПФ РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР. ПФ РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

     ПФ РФ является  федеральным фондом, на его долю  приходится почти ¾ средств  внебюджетных социальных фондов.[26]

     Первоочередной  задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

     В основные задачи ПФ РФ входят:

- целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов, а также  финансирование расходов в соответствии  с назначением ПФ РФ: выплаты  различным категориям нетрудоспособного  населения в виде трудовых, военных  и социальных пенсий, а также  пенсий по инвалидности, различных  пособий и компенсационных выплат.

- капитализация средств  ПФ РФ, а также привлечение  в него добровольных взносов  (в том числе валютных ценностей)  физических и юридических лиц;

- контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в ПФР  страховых взносов, а также  за правильным и рациональным  расходованием его средств;

- проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых осуществляют  перечисления работодатели;

- межгосударственное и  международное сотрудничество РФ  по вопросам, относящимся к компетенции  ПФР, участие в разработке и  реализации в установленном законом  порядке межгосударственных и  международных договоров и соглашений  по вопросам пенсий и пособий.

      Средства фонда формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, адвокатов;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на затраты по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, возмещаемых ПФ РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий и пособий;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

- добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФ РФ;

- других поступлений.

     Бюджет ПФ РФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

- работодатели – предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

- крестьянские хозяйства;