Проблемы и перспективы развития государственных внебюджетных фондов

- родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

- физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

- физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

- частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой.

     Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФ РФ в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, в качестве плательщиков ПФ РФ.

     Некоторые работодатели, а именно общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия, объединения и учреждения, освобождены от уплаты в ПФ РФ страховых взносов за своих работников. При этом не имеет значение тот факт, что деятельность этих предприятий, объединений и учреждений должна быть направлена на осуществление уставных целей собственников.

     Страховые взносы в ПФ РФ не начисляются на выплаты единовременного характера. Так, законодательством в выплатам единовременного характера отнесены в основном компенсационные выплаты: компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие, сохраненный на определенное время средний заработок после увольнения по сокращению штатов, денежные пособия в виде материальной помощи, командировочные выплаты, дотации на обеды и др.

     Не начисляются страховые взносы в ПФ РФ также на следующие выплаты: оплата отпусков молодым специалистам по окончании учебного заведения, стипендии, выплачиваемые учебными заведениями, компенсации женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, выходные пособия по увольнению, материальная помощь, студенческие стипендии, выплачиваемые предприятиями, беспроцентные ссуды на улучшение условий и обзаведение домашним хозяйством, пенсии, пособия по социальной защите, стоимость путевок на санаторно-курортное лечение, оплата проезда к месту отдыха и обратно;

     Уплата страховых взносов в ПФ РФ перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться ежемесячно – в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц.

     Уплата начисленных взносов производится путем безналичных расчетов со своих расчетных или текущих счетов на счет ПФ РФ по месту регистрации в качестве плательщиков взносов.

     Работодатели ежемесячно уплачивают взносы в сроки получения в учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц, но не позднее 15-го числа следующего месяца. Граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, уплачивают взносы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за месяцем начисления заработной платы.

     Работодатели, не имеющие счетов в учреждениях банков, а также выплачивающие суммы на оплату труда из выручки реализуемой продукции, выполнения работ и указания услуг, уплачивают страховые взносы до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы. Граждане-предприниматели без образования юридического лица уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства уплачивают страховые взносы в фонд с доходов, полученных за истекший календарный год, не позднее 1 апреля следующего года. Доход определяется как разница между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально подтвержденными расходами, связанными с получением этого дохода.

     Недоимки, пени, а также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями ПФ РФ с работодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых органов по взысканию не внесенных в срок налогов и налоговых платежей, а с иных плательщиков взносов в судебном порядке.

     Средства ПФ РФ используются на выплату:

- пенсий: по возрасту; по инвалидности; при потере кормильца; за выслугу лет; пенсий военнослужащим;

- пособий: на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям, пострадавшим на Чернобыльской АЭС; материальной помощи престарелым и инвалидам.

     В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет ПФ РФ. Он финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фона идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

     Руководство ПФ РФ осуществляет Правление и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально – государственных и административно- территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль над расходованием средств.

     Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами).

     Система пенсионного  обеспечения представляет собой  технологическую цепь, состоящую  из целого ряда звеньев, —  от назначения до выплаты пенсий: региональное отделение Пенсионного  фонда РФ — банк — управление  социальной защиты населения  субъекта РФ — районный (городской)  орган соцзащиты — почта (Сбербанк) — пенсионер.     Разобщенность и многозвенность в управлении пенсионным страхованием приводят к серьезным потерям финансовых ресурсов, нарушениям в части правильности начисления пенсий, изъятию средств из Пенсионного фонда на мероприятия, которые должны финансироваться из других источников.

     Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов – по направлениям.

    Правительство РФ 30 апреля внесло в Госдуму проект закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года». Бюджет Пенсионного фонда на 2008 г. и на период до 2010 г. разработан в соответствии с законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и Бюджетным кодексом. Формирование бюджета Пенсионного фонда на трехлетний период осуществлено с учетом положений бюджетного послания президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008-2010 гг. и на основе разработанных Минэкономразвития основных показателей прогноза социально-экономического развития России до 2010 г.

Согласно методическим указаниям  по корректировке показателей перспективного финансового плана РФ на 2007-2009 гг. в части показателей 2008-2009 гг. и  формированию проектировок федерального бюджета на 2010 г. по субъектам бюджетного планирования, расходы на выплату  базовой части трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячной денежной выплаты отдельным  категориям граждан /ЕДВ/ определены в  соответствии с уточненными индексами  потребительских цен, а также  с учетом доведения к 1 октября 2009 г. размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера.

Средние размеры пенсий для  расчета расходов на пенсионное обеспечение  на 2008 г. и плановый период определены исходя из размеров пенсий по данным формы  статистической отчетности 94 /пенсии/ по состоянию на 1 января 2007 г. и с  учетом индексации, предусмотренной  в 2007 г. и запланированной на 2008-2010

В общем объеме средств  на ежемесячные денежные выплаты  учтены расходы, предназначенные для  предоставления набора социальных услуг  отдельным категориям граждан. В 2010 г. в объеме трансфертов, передаваемых из федерального бюджета, предусмотрены  средства на предоставление материнского /семейного/ капитала в соответствии с законом «О дополнительных мерах  государственной поддержки семей, имеющих детей».

Доходы бюджета Пенсионного  фонда на 2008 г. и на период до 2010 г. сформированы в соответствии с действующими нормами Налогового кодекса и  закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» с учетом изменений – увеличение с 2008 г. отчислений на накопительную  часть трудовой пенсии с 4 до 6 проц.

Расходы на пенсионное обеспечение  и иные направления расходования средств бюджета фонда в 2008 г. и на плановый период до 2010 г. определены в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства, другими  законодательными актами и указами  президента РФ.

В соответствии с законом  «Об обязательном пенсионном страховании  в РФ» финансирование текущего дефицита по расходам на выплату страховой  части трудовой пенсии предусмотрено  за счет средств федерального бюджета. Правительство на заседании 26 апреля в основном одобрило законопроект. Минздравсоцразвития и Минфину было поручено доработать проект закона перед внесением в Госдуму, в части расходов на содержание органов Пенсионного фонда.

В соответствии с рассмотренным  правительством законопроектом, бюджет Пенсионного фонда на 2008 г. был  сформирован по доходам в сумме 2 трлн 330,6 млрд. руб. /6,7 проц. к объему ВВП, определенному по прогнозу Минэкономразвития в сумме 35 трлн. руб./ и по расходам в сумме 2 трлн. 106,2 млрд. руб. /6 проц. к объему ВВП/.

Бюджет фонда по распределительной  составляющей сформирован в 2008 г  с профицитом в сумме 21,3 млрд. руб., в 2009 г. с текущим дефицитом в  сумме 51,5 млрд. руб., в 2010 г. с профицитом в сумме 0,8 млрд. руб. Обеспечение  текущей сбалансированности бюджета  фонда по распределительной составляющей предусмотрено за счет остатков средств  бюджета фонда в данной части  на начало соответствующего финансового  года.

В законопроекте также  представлена структура доходов  и расходов бюджета Пенсионного  фонда на 2008 г. и на период до 2010 г.

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Фонд) на 2008 год :

1) прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  в сумме 2 554 046 835,0 тыс. рублей, из  них 2 300 103 081,3 тыс. рублей в части,  не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе за счет межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального  бюджета в сумме 1 411 666 555,2 тыс.  рублей и бюджетов субъектов  Российской Федерации в сумме 2 029 686,6 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  бюджета Фонда в сумме 2 307 238 929,7 тыс. рублей, из них 2 286 332 674,7 тыс. рублей в части, не связанной  с формированием средств для  финансирования накопительной части  трудовых пенсий, в том числе  межбюджетные трансферты, передаваемые  бюджетам субъектов Российской  Федерации, в сумме 69 768,8 тыс.  рублей;

3) предельный объем профицита  бюджета Фонда в сумме 246 807 905,3 тыс. рублей, из них 13 770 406,6 тыс. рублей в части, не связанной  с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

2. Основные характеристики  бюджета Фонда на плановый  период 2009 и 2010 годов:

1) прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  на 2009 год в сумме 2 805 252 234,6 тыс.  рублей, из них 2 488 900 211,1 тыс. рублей  в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе за счет межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального  бюджета в сумме 1 456 377 538,2 тыс.  рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2 100 000,0 тыс. рублей, и на 2010 год в сумме 3 359 492 299,5 тыс. рублей, из них 2 976 922 231,5 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1 801 399 652,0 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2 468 900,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  бюджета Фонда на 2009 год в сумме  2 481 441 976,7 тыс. рублей, из них 2 454 709 469,4 тыс. рублей в части, не  связанной с формированием средств  для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов  Российской Федерации, в сумме  11 910,0 тыс. рублей, и на 2010 год в  сумме 2 903 463 091,1 тыс. рублей, из них 2 866 737 825,7 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 12 680,0 тыс. рублей;

Общий объем бюджетных  ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных  обязательств, на 2008 год в сумме 2 237 018 745,2 тыс. рублей, на 2009 год в сумме 2 406 839 171,9 тыс. рублей и на 2010 год в  сумме 2 819 636 693,9 тыс. рублей.

Фонд вправе в 2008 году и  на плановый период 2009 и 2010 годов устанавливать  размер норматива оборотных денежных средств дифференцированно, учитывая необходимость досрочного осуществления  финансового обеспечения выплаты  пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан  и других социальных выплат в отдельные  месяцы финансового года, но не менее 25 процентов объема расходов на указанные  выплаты в предстоящем месяце.