Проблемы и перспективы финансовых аспектов модернизации системы образования в РФ

- пунктом 48 ст. 48 Закона РФ «Об образовании»  образовательным учереждениям предоставлено право осуществления платной образовательной деятельности.

Таблица 3. Расходы на образование из средств консолидированного бюджета по уровням образования (млрд.руб.)

	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Дошкольное образование: Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты	0,5 4,7 26,8	0,5 7,5 34,7	0,6 10,6 49,4	0,8 11,5 59,7
Общее образование: Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты	0,7 17 90,	0,9 28,4 114,7	1,4 44,1 165,9	1,5 47,1 188
Начальное профессиональное образование: Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты	8,1 4,6 0,7	11,2 5,6 0,9	19,1 7,0 1,3	21,5 7,7 1,1
Среднее профессиональное образование: Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты	5,4 4,1 0,7	7,5 5,8 0,9	10,4 8,5 1,1	13,0 9,8 1,2
Высшее профессиональное образование: Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты	22,5 1,6 0,3	31,3 2,3 0,4	44,4 3,0 0,5	56,8 3,9 0,5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кроме того, образовательным учереждениям законодательно разрешено ведение предпринимательской деятельности (ст. 47 Закона «Об образовании»):

- реализация  и сдача в аренду главных фондов и имущества образовательных учереждений;

- торговля  покупными товарами, оборудованием;

- оказание  посреднических услуг;

- долевое  участие в деятельности других  учереждений (в т.ч. и образовательных) и организаций;

- приобретение  акций, облигаций, иных ценных бумаг  и получение доходов по ним;

- ведение приносящих доходы иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственым производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией.

В практической деятельности в рамках законодательно установленных направлений создавался существенно более обширный перечень мест поступления бюджетных доходов. Главными направлениями формирования доходов от самостоятельной деятельности являются следующие:

1. платная  образовательная деятельность, предоставление  дополнительных платных образовательных услуг;

2. учебно-образовательная деятельность мастерских, учебно-опытных участков, агростанций, хозяйств, типографий, магазинов, подразделений общественного питания и других структурных подразделений образовательных учереждений, не имеющих статуса юридического лица;

3. предпринимательская  деятельность;

4. ведение  деятельности, приносящей доход  от иных внереализационных операций, непосредственно не связанных  с собственым производством продукции, работ, услуг и с их реализацией;

5. добровольные  взносы и пожертвования, различные целевые взносы физических и/или юридических лиц, средства, полученные из бюджетов РФ и бюджетов муниципальных образований;

6. средства, поступающие в виде платы за  проживание в общежитиях, жилых  помещениях, содержание детей в детских дошкольных учереждениях и школах-интернатах;

7. выполнение  НИОКР и оказание услуг по  договорам и грантам на проведение  научно-исследовательских работ;

10. отчисления  обособленных и/или структурных  подразделений, входящих в состав образовательных учереждений и наделенных по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица, от доходов, а также отчисления образовательных учереждений их обособленным и/или структурным подразделениям в соответствии с уставами учереждений и положениями о структурных подразделениях.

2.2. Главные источники финансирования образования

 

В Российской Федерации главным источником финансирования расходов на образование являются средства федерального бюджета. Из федерального бюджета оплачивается содержание образовательных учереждений федерального ведения, осуществление федеральных образовательных программ; образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам. Деятельность образовательного учереждения оплачивается в соответствии с законодательством. Бюджетное финансирование федеральных государственых образовательных учереждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственых образовательных учереждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учереждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учереждения в рассчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Для мало комплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственой власти и органами управления образованием образовательных учереждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. Нормативы финансирования федеральных государственых образовательных учереждений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учереждений за счет средств местных бюджетов. В настоящее время возросли возможности образовательных учереждений привлекать денежные средства за счет предоставления платных услуг, пожертвований юридических и физических лиц. Привлечение дополнительных денежных средств не нест снижения объемов финансирования из бюджетов Разных уровней. Стабильным источником поступления денежных средств выступает сдача в аренду помещений принадлежащих на праве собствености учебному учереждению, если это не препятствует учебному механизму. К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учереждениям на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.

К платным услугам можно отнести:

1.   Образовательные услуги:

·   изучение не предусмотренных учебным планом предметов;

·   услуги психологической помощи;

·   подготовительные курсы для поступления в высшее учебное заведение;

·   создание групп для обучения детей с отклонениями в развитии.

2.   Развивающие услуги: Разные кружки, студии и т.д. по интересам;

3.   Спортивно – оздоровительные интересы: организация секций и групп по укреплению здоровья детей. [13, c.84]

Величина ассигнований в первую очередь регулируется объемом доходов бюджета того или иного уровня. Порядок финансового обеспечения образовательных учереждений регламентирован Бюджетным Кодексом Российской Федерации. В нем четко обозначены рамки применения нормативов финансовых затрат и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Определяет объем бюджетных ассигнований и разделяет расходы государственый орган в пределах выделеных из бюджета средств на календарный финансово-бюджетный год.

Отдельной темой выступают школы-интернаты, поскольку они еще отвечают целям социальной политики. Общеобразовательные школы – интернаты создаются в целях оказания помощи семье в воспитании детей, создания у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты и всестороннего развития их творческих способностей. В эти учереждения принимаются преимущественно дети, нуждающиеся в государственой поддержке, в том числе дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети, находящиеся под опекой. Главными задачами образовательных учереждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются: создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитии воспитанников, обеспечение их медико – психолого – педагогической реабилитации и социальной адаптации; охрана прав и интересов воспитанников. В соответствии с индивидуальными особенностями детей в системе образования могут функционировать следующие виды учереждений: детский дом, детский дом – школа, школа – интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, санаторий детский дом, специальные (коррекционные) детские дома и школы – интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. В этих видах учереждений содержание и обучение воспитанников осуществляется на основе полного государственого обеспечения. [5, c.18]

При бюджетном финансировании при помощи ассигнований применяются два способа:

1.   «Нетто-бюджет» - денежные средства в механизме финансирования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных бюджетом;

2.   «брутто-бюджет» - применяется для финансирования организаций, данные полностью находятся на бюджетном финансировании. Бюджетные средства предоставляются на все виды расходов.

Образование оплачивается способом «брутто-бюджет». Выделяются ассигнования на содержание учебных заведений, выделяются средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственым и муниципальным контрактам. Расходы на образование относятся к расходам на социальные нужды, данные определяются на основе принципов сметного планирования и финансируются по конкретным видам затрат. В основе рассчетов расходов образовательных учереждений лежат показатели деятельности учереждений, характеризующие обслуживаемые контингенты (число учащихся, учебных групп, классов, число воспитанников). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат рассчетными. Денежный расход насчитывается по норме, данная обеспечивает функционирование и развитие учебного учереждения. Главной принцип расходования бюджетных средств – строгое их регламентирование по назначению. Образовательное учереждение не вправе использовать средства на цели, данные не предусмотрены сметой. В состав затрат сметы образовательных учереждений входят:

· оплата труда;

· начисления на оплату труда;

· командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

· оплата товаров, работ и услуг;

· капитальный и текущий ремонт;

· приобретение оборудования и предметов длительного пользования.

Образовательное учереждение в пределах средств выделеных на оплату труда самостоятельно составляет штатное расписание, осуществляет выплату надбавок, доплат и других стимулирующих выплат.

 

 

Таблица 4. Объем финансирования расходов на образование из бюджета РФ

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1. Расходы бюджета РФ, млн.руб.	2628112980,90	1375788350,00	3692475512,00	5463479 900,00
2. Средства направленные на бюджетное финансирование образования РФ, тыс.руб.	121618870,90	154456613,50	201588660,60	278468374,90
3. Удельный вес расходов на бюджетное финансирование образования в общей сумме расходов бюджета РФ, %	4,7	5,06	5,4	5,1
4. Трансформация суммы расходов на бюджетное финансирование образования РФ относительно предыдущего года, тыс.руб.		32837742,60	47132047,10	76879714,30

 

Проанализировав данные можно отметить, что бюджетное финансирование образования по сравнению с предыдущем годом увеличивается на 32837742,60 тыс. руб. в 2011 г, на 47132047,10тыс. руб. в 2012 г., и на 76879714,30 тыс. руб. в 2013 г. Это также можно сказать, если посмотреть на удельный вес расходов на бюджетное финансирование образования в общей сумме расходов бюджета. Таким образом, объем бюджетных средств выделяемых на бюджетное финансирование образования в РФ с каждым годом увеличивается.

Как следует из закона «Об образовании» образовательное учереждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, несет рассчетный счет. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению, но в пределах целевого финансирования. Не использованные в текущем году средства не могут быть изъяты или зачтены в объем финансирования на следующий год. Учредителями образовательных учереждений являются органы управления, данные несут ответственность за бюджетное финансирование расходов по выполнению государственого заказа. Государственый заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственых стандартов, он формируется государствеными, региональными и муниципальными органами управления. Главными документами, регулирующими ответственность и права учредителя и образовательного учереждения, являются договор о взаимоотношении между ними и устав образовательного учереждения. Учредитель берет на себя обязательства по финансированию учереждения в соответствии с утвержденной сметой расходов. В случае, когда образовательное учереждение не несет своей бухгалтерии, то учредитель берет на себя обязанность осуществлять финансово-бухгалтерское обслуживание его деятельности через централизованную бухгалтерию. Образовательное учереждение обязано своевременно предоставлять учредителю обоснованные информацию о надобности в бюджетных средствах, расходовании бюджетных средств, о внебюджетных источниках денежных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы  и перспективы финансовых аспектов  модернизации системы образования в РФ

3.1. Проблемы  управления финансовыми средствами

 

В настоящее время российские учебные заведения имеют весьма малую самостоятельность и гибкость в использовании бюджетных и внебюджетных средств. Формирующаяся в связи с введением казначейского исполнения бюджетов система, фактически ведет к разрешительному принципу в деятельности контрольных органов, стимулирует вузы уводить внебюджетные средства в «тень». В то же время, исполнительные структуры учебных заведений расходуют средства непрозрачно для содержательного анализа, практически вне контроля над пределами административной вертикали. Годовой цикл финансирования и использования средств также не помогает эффективному использованию средств для создания долговременных программ.