Проблемы и перспективы финансовых аспектов модернизации системы образования в РФ

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Теоретические  основы финансирования модернизации  образования в Российской Федерации…………………………………………………………...5

1.1. Понятие  и сущность системы финансирования системы образования...5

1.2. Проблемы в  финансировании модернизации образования………………10

1.3. Нормативное  бюджетное финансирование………………………………..12

2. Анализ  динамики финансирования образования  в РФ на современном этапе………………………………………………………………………………16

2.1. Тенденции в финансирования образования на современном этапе……..16

2.2. Главные источники финансирования образования……………………..20

3. Проблемы  и перспективы финансовых аспектов  модернизации системы образования  в РФ………………………………………………………………...26

3.1. Проблемы  управления финансовыми средствами………………………..26

3.2. Концепция  финансирования модернизации образовательных  учреждений в современных условиях………………………………………………………...29

Заключение……………………………………………………………………….32

Список использованной литературы…………………………………………...35

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Cовременная экономическая ситуация в Российской Федерации формирует задачу создания новых подходов в создании ресурсного обеспечения общеобразовательных учереждений. На практике большинство муниципальных образований самостоятельно не справляются с возложенными на них обязательствами по финансированию системы образования. Данные проблемные обстоятельства требуют серьезного вмешательства и трансформации элементов имеющегося финансового системы сферы общего образования, главных принципов финансирования, улучшения практики управления финансами и создания инновационной системы многоканального финансирования общеобразовательных учереждений в стране. В прошлом бюджетное финансирование системы образования было основано на идеологии государства, данное признавало сугубо механизм разделения финансовых ресурсов страны под нужды государства для выполнения им главных социально-экономических функций.

Трансформация роли государства в разделении финансовых ресурсов, направлении существующих денежных потоков на уровне общеобразовательных учереждений помогут избежать кризиса системы, повысить эффективность разделения финансовых ресурсов между Разными общеобразовательными учереждениями, что сделает общее образование более доступным и качественным.

В настоящий момент, нет в наличии четко сформулированной концепции обеспечения системы финансирования общеобразовательных учереждений и управления им, несется множество коллизий в законодательной базе. Недостаточная разработанность теоретических и методических аспектов рассматриваемого вопроса формулирует актуальность данной темы.

В историческом аспекте политика доступности высшего образования была доминирующей до 80-х гг. практически во всех развитых странах. Однако, начиная с середины 80-х гг., во прочих странах темпы роста бюджетных ассигнований в эту сферу перестали поспевать за увеличивающимся спросом, и начался пересмотр образовательной политики.

Кризис системы образования выступает одной из глобальных проблем современности в России, устранение данной несет первостепенное значение для благополучия каждой страны.

Современное состояние образования в России обычно характеризуется в первую очередь с позиций дефицита бюджетных средств выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. Даже в тяжелейшем 1942 г. на нужды образования советская власть выделяла 5,7 % из своего крайне напряженного бюджета, а уже в 1950 г. эти расходы достигли почти 14 %. Но с 1994 г. доля финансирования из федерального и местных бюджетов неуклонно снижается. В этих условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для Разных слоев населения, более полным удовлетворением запросов учащихся и другие, отодвигаются на второй, а то и третий план. В условиях острого дефицита финансовых ресурсов такая расстановка приоритетов выглядит обоснованной.

Целью написания работы выступает анализ финансирования модернизации системы образования в РФ. Задачи работы:

- изучить  теоретические основы финансирования  модернизации образования в Российской  Федерации;

- провести  анализ динамики финансирования  образования в РФ на современном  этапе;

- рассмотреть  проблемы и перспективы финансовых  аспектов модернизации системы  образования в РФ.

1. Теоретические  основы финансирования модернизации  образования в Российской Федерации

1.1. Понятие  и сущность системы финансирования системы образования

 

Экономика образования как особая отрасль экономического знания сложилась лишь к концу 60-х годов XX столетия. Именно к этому времени экономические вопросы развития образования оказались в поле пристального внимания правящих и деловых кругов, поскольку в эти годы образование начинает выступать в качестве одного из ключевых факторов долговременного экономического роста и социальной модернизации общества.

Разные аспекты проблемы финансово-экономических отношений в системе образования исследовались в разные годы зарубежными и отечественными учеными. Однако научно-методическое обоснование системы финансирования системы общего образования, несмотря на многочисленность работ, представлено не системно и выступает недостаточно изученным в условиях изменяющейся концепции развития образования. Настоящий организационно-финансово-бюджетный механизм оказания образовательных услуг сегодня требует существенной корректировки.

На текущий момент средства федерального бюджета являются главным источником финансового обеспечения расходов на образование не сугубо в России, но и во прочих странах мира (Германии, Франции, Швеции, Великобритании и т.д.), при этом масштаб государственого финансирования образования выступает одним из главных показателей, характеризующих политику страны [3, c.175].

Механизм по организации финансирования системы образования можно представить в виде последовательной цепочки состоящей из трех основных блоков:

- определение  объема бюджетного финансирования;

- организация  системы бюджетного финансирования;

- организация  системы отчетности по расходованию  бюджетных средств.

В Законе РФ «Об образовании» закреплено, что, основой государственых гарантий получения гражданами РФ полного общего и профессионального образования в рамках государственых образовательных стандартов выступает государственое и муниципальное бюджетное финансирование образования.

До начала 90-х годов бюджетное финансирование учебных заведений и системы образования в общем характеризовалось относительной стабильностью. Сравнительно проста была и технология поступления и расходования финансовых ресурсов.

С переходом экономики страны на рыночные начала хозяйствования в организации финансового обеспечения образовательных учереждений появились принципиально новые, рыночные подходы. Возникший финансово-бюджетный механизм системы образования характеризуется, прежде всего, сочетанием бюджетного финансирования учебных заведений с развитием платных образовательных услуг и прочими источниками самофинансирования.

При этом, в целях создания принципа бюджетного финансирования образовательного стандарта на федеральном и региональном (местном) уровнях ключевым выступает решение вопроса разделения бюджетных полномочий в сфере образования и в какой пропорции должно осуществляться бюджетное финансирование.

Тут критериями разграничения расходных полномочий между властями разных уровней являются следующие.

1) Субсидиарностъ: максимальная близость органов  власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующих образовательных бюджетных услуг.

2) Территориальное  соответствие: максимальное совпадение  территориальной юрисдикции органа  власти, реализующего расходные  полномочия, и зоны потребления  соответствующих бюджетных услуг.

3) Внешние  эффекты: чем больше заинтересованность общества в общем в создания расходных полномочий, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться.

4) Эффект  территориальной дифференциации: чем  больше региональные и местные надобности в образовании и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться.

5) Эффект  масштаба: концентрация бюджетных  расходов, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств.

В связи с децентрализацией бюджетного механизма транссоздавалась схема финансирования образования. Главным по объему источником финансирования выступает местный бюджет - 60% расходов на образование. При этом федеральные органы управления образованием не имеют реальных методов активного влияния на создание фонда федеральной поддержки субъектов, из данного фонда осуществляется субсидирование регионов.

Для сферы образования присущ особый финансово-бюджетный механизм. Для проведения научного исследования системы финансирования системы образования Российской Федерации и связанных с его функционированием проблем Следует рассмотреть понятийный аппарат и категории, используемые при анализе, поскольку это позволит более четко формулировать проблемы, имеющиеся в образовательной деятельности, и предметно проанализировать бюджетное финансирование системы образования [8, c.49].

Опираясь на результаты исследования научных взглядов, на вопросы финансирования можно сформулировать определение системы финансирования системы общего образования как совокупности условий, форм и методов создания, разделения и использования финансовых ресурсов общеобразовательными учереждениями и органами просвещения в целях обеспечения выполнения государственого общеобразовательного стандарта и удовлетворения надобностей в общеобразовательных услугах физических и юридических лиц.

В рамках системы общего образования финансово-бюджетный механизм включает четыре взаимосвязанных элемента: финансовые методы, финансовые рычаги, финансовые инструменты, обеспечивающие подсистемы (правовую, нормативную, информационную, технологическую, кадровую).

Под финансовыми методами чаще всего понимаются способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный механизм. Финансовые методы воздействуют в двух направлениях: по линии управления движением финансовых ресурсов и по линии рыночных отношений, связанных с соизмерением затрат и результатов, материальным стимулированием и ответственностью за эффективное использование денежных средств.

Финансовые рычаги представляют собой показатели, при помощи данных субъект управления воздействует на денежные потоки: прибыль общеобразовательного учереждения; доход общеобразовательного учереждения; норматив на одного учащегося; норма; тарифы; амортизационные отчисления; финансовые санкции; арендная плата; налоги; дисконт (скидка); цена общеобразовательной услуги; формы рассчетов; виды кредитов.

Законодательно механизм бюджетного финансирования образовательных учереждений определен в Главе 4 Закона РФ «Об образовании» ст. 41:

- деятельность  образовательного учереждения оплачивается его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учереждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования;

 бюджетное финансирование образовательных учереждений осуществляется на основе государственых (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в рассчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учереждения;

- федеральные  нормативы финансирования образовательных  учереждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с законом о федеральном бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми (что, между прочим, не выполняется);

- региональные  и местные нормативы финансирования  должны учитывать специфику образовательного  учереждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным механизмом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учереждения;

- схема  финансирования государственых и муниципальных образовательных учереждений определяется типовыми положениями об образовательных учереждениях соответствующих типов и видов.

 

 

 

 

1.2. Проблемы  в финансировании модернизации  образования

 

Наибольшие сложности создают ситуации, разрешение данных будет способствовать улучшению  финансирования системы образования:

- разграничение  расходных полномочий, т.е. прав и обязанностей органов власти разных уровней по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и собствено финансированию (организации предоставления) бюджетных услуг. В его основу должно быть заложено разграничение предметов ведения между федеральными, региональными и местными органами власти по главным расходным статьям экономической бюджетной классификации;