Проблемы и перспективы финансового обеспечения социальной защиты населения

По моему мнению, не должно быть большой разницы между пенсиями. Например, моя соседка, ей под 80 лет. К началу войны ей было 9 лет, она работала в колхозе, затем, когда ей исполнилось 15, в составе бригады она уехала для работы на торфяных разработках в г.Свердловске. Условия труда были очень тяжелые. Проработав 5 лет она вернулась оттуда с застуженными ногами. Затем работала няней в садике на маленькую зарплату. Общий стаж у нее 40 лет, а пенсия у нее 5тыс. Я понимаю, что ветераны воевали, им нужна соответствующая пенсия, но ведь и этим людям нужна достойная старость. И мое мнение, нужно выявлять таких пенсионеров и помогать им адресно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Финансовый механизм предоставления государственной социальной помощи в Российской Федерации

 

Новый механизм социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике только формируется. Важно, чтобы его плодами пользовались все члены общества, а результаты отражались прежде всего на материальном и духовном развитии малоимущих граждан. Естественно, гарантом решения всех проблем, связанных с социальной защитой населения, является развитие производственной сферы. Будут прибыльно работать наши предприятия – будут товары, возрастут доходы населения, уровень жизни.

Как правило, финансирование программ социальной защиты осуществляется из федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов (фонда социального страхования, пенсионного фонда), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями. Финансы в социальной работе – важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предоставления, организации и расходования средств в социальной сфере.

Основные функции финансирования следующие:

– распределительная;

– стимулирующая;

– контролирующая.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе, принципов:

1 Принцип использования  всех финансово-экономических факторов  для повышения уровня социальной  защиты и формирования социальных  фондов означает максимально  возможную степень использования  основных мероприятий экономической  реформы (приватизация, совершенствование  налоговой системы, кредитование  и др.) в социальных целях.

2 Принцип социального  реагирования предполагает пересмотр  социальных нормативов в выделении  денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения и увеличением материальных ресурсов социальной защиты.

3 Принцип дифференцированного  подхода при определении размеров  ассигнований и социальной помощи  в зависимости от специфики  региона и местных условий.

4 Принцип самостоятельности  местных органов власти в накоплении  и использовании средств в соответствии с законодательством.

5 Критерий экономической  эффективности, который в значительной  мере определяется объемом социальных  расходов и размерами отчислений  на их финансирование, соотносящимися  со всеми макроэкономическими  показателями (валовой внутренний  продукт, фонд оплаты труда, доходы  населения).

6 Учет государственных  минимальных стандартов, в пределах  которых должны выделяться средства  по основным социальным позициям (уровень жизни, наука, культура, образование, медицина, экология).

7 Преимущество социальной  сферы при распределении дополнительных  бюджетных доходов и курс на  опережающий рост социальных  расходов по сравнению с другими  видами бюджетных затрат.

Формирование системы расходов на социальные программы осуществляется в соответствии с основными направлениями социальной политики государства.

Финансирование мероприятий по социальной защите населения осуществляется из различных источников:

1 Государственный бюджет, в том числе:

– федеральный бюджет;

– бюджеты субъектов федерации (республик, краев, автономных областей и др.);

– муниципальные бюджеты.

2 Государственные внебюджетные  фонды, в том числе:

– пенсионный фонд;

– фонд социального страхования;

– фонд обязательного медицинского страхования;

– фонд занятости;

– республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.

3 Негосударственные источники  финансирования (частные и общественные  благотворительные фонды и др.).

Федеральные и территориальные бюджеты являются определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан, мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями.

Средства республиканского (федерального) и территориальных фондов расходуются на:

– предоставление помощи в виде предметов первой необходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам;

– предоставление дотаций на предоставление лекарств, протезно-ортопедических изделий;

– плату коммунальных услуг;

– обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

– развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;

– создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Основным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

Существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

– устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;

– формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательного медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;

– финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;

– определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

– с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

– определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

Следует отметить, что с помощью государственного механизма распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. В 1994 г. в составе федерального бюджета был создан Фонд финансовой поддержки регионов. Но исследуя динамику данного финансового механизма, доля финансовой помощи бюджетам других уровней в налоговых доходах федерального бюджета за двенадцать лет снизилась в 3 раза – с 21,7% в 1995 г. до 7% в 2006 г.

Перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам:

– в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета), определяемых по единым принципам. Их назначение – оказание текущей финансовой помощи, покрытие путем дотаций минимально обоснованных расходов;

– в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.

Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению.

Определены основные направления расходования средств, перечисляемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, и внедрен нормативно-расчетный метод распределения финансовой помощи по регионам (трансфертов) [10].

Финансирование системы социальной защиты населения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В последнее время укреплена ее правовая база. Приняты законы: «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др. Эти нормативные документы используются при разработке прогнозов развития, подготовке проектов бюджетов и их реализации.

Правовой основой социальной работы стал закон «Об основах социального обслуживания населения». В соответствии с этим законом социальные службы финансируются из:

– нормативных отчислений из бюджета соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;

– поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;

– средств федерального бюджета на выполнение уставных задач;

– финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;

– дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по соответствию доходов росту стоимости жизни;

– доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

– средств от приватизации государственной собственности, а также специсточников: дохода от видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной досуговой индустрии [15].

Определив сущность механизма предоставления социальной защиты населения, можно сделать вывод о том, что федеральные и территориальные бюджеты являются определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно. Условия финансового кризиса обусловили необходимость корректировки проводимой социальной политики,имеющей ряд проблем, которые необходимо проанализировать и найти возможные пути решения.

 

Глава 3. Проблемы и перспективы финансового обеспечения социальной защиты населения

3.1 Основные проблемы в сфере социальной

защиты населения

 

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Среди частных проблем совершенствования социальной защиты основными являются следующие:

– стабилизация финансового положения государственных внебюджетных социальных фондов;

– погашение задолженности работникам по заработной плате;

– расширение источников финансирования социальных услуг;