Проблемы и перспективы финансового обеспечения социальной защиты населения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Механизмы социальной защиты населения

 

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института - социальной защиты населения, сделав его центром общественного мнения. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) - оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.

На развитие института социальной защиты как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др.

Политические факторы. Опыт стран, осуществляющих социальную защиту населения в условиях рыночных отношений, свидетельствуют о большей значимости политических факторов. Они связаны с укреплением власти, проводимой ею социальной политикой, ее способностью влиять на положение дел в социальной сфере и осуществлять здесь реформы в интересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе.

Политические мотивы реформирования системы социальной защиты населения остро проявились в российском обществе в начале 90-х гг. и были связаны с начавшимися реформами, которые обернулись системным кризисом, что привело к ухудшению качества жизни людей. Возникла опасность политической дестабилизации и социального напряжения. В это время принимаются политические решения и начинают разрабатываться системы национальных мер системы социальной защиты, в первую очередь его социально уязвимых слоев. Принимается концепция социального обслуживания населения как ведущего направления социальной защиты, которая вскоре становится обязательным элементом государственного устройства страны. Расширяется сеть учреждений социального обслуживания различной специализации. Появляются первые законы РФ, регулирующие социальные отношения в этой сфере, принимаются комплексные программы и др. Определяются меры долгосрочного характера: реформирование пенсионного обеспечения, социального страхования, совершенствование системы подготовки кадров, технологизации социальной работы и др. Политический фактор проявился в активизации деятельности общественных объединений и политических партий.

 Экономические факторы  определяют характер и специфику  функционирования института социальной  защиты: экономические последствия, связанные с применением определенных методов регулирования социальной защиты; величина общего уровня потребления важнейших видов товаров; моделирование доходов по средствам взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогообложения и предоставления пособий в денежной и натуральной форме.

 Важным является внедрение  экономических, рыночных механизмов  в распределительные каналы и  ресурсное обеспечение социальной  защиты.

Переход к социально ориентированной рыночной экономике требует создания целостной, многообразной и эффективной системы социальной защиты, включающей экономические и правовые гарантии обеспечения основных прав граждан - законодательно закрепленные государственные формы и уровни удовлетворения потребностей разных групп населения. В настоящее время к числу социальных гарантий относятся:

• права, закрепленные конституцией: на труд и льготы, связанный с его условиями, на образование и медицинское обслуживание, на отдых на жилище;

• права, устанавливаемые законодательными и нормативными актами: минимальная заработная плата, уровень пенсионного обеспечения, стипендий, пособий социального страхования, пособий отдельным категориям населения.

 Необходимо не только  сохранение этих гарантий, но  и наполнение их новым содержанием, укрепление финансовой базы и, что принципиально важно, - дополнение  их новыми.

 Среди механизмов социальной  защиты населения можно выделить  следующие: правовые, организационно-распорядительные, финансово-материальные и кадровые.

Методы социальной защиты должны строится на базе социальных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения.

Особую группу составляют процедурные методы, рассматриваемые в плане основных этапов организаторской деятельности: целеполагание, постановка задач (методы определения, формулирования и отображения целей); решение (методы подготовки и принятия решений); организационно- исполнительская деятельность; кадровое обеспечение; ресурсное обеспечение; распорядительство; определение времени работы; контроль.

Выявление содержания процедур позволяет типизировать стиль деятельности специалистов социальной сферы, разрабатывать рекомендации по его улучшению, совершенствованию.

Главная задача социальной работы как процесса управления в системе социальной защиты населения - помочь развить творческий, жизненный потенциал, заключенный в каждом индивиде, посредством полномочий и административных методов, обезопасить социально ущемленные слои населения от негативного воздействия стихийных рыночных отношений, негативных последствий социально-экономических реформ в обществе.

Таким образом, под социальной защитой населения понимается система законодательных, экономических, социальных и иных гарантий и льгот для обеспечения всем трудоспособным гражданам равных прав и возможностей труда, лечения, отдыха, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимуществ в пользовании для этих целей общественными фондами потребления. Политика социальной защиты реализуется, как правило, на основе пассивно-распределительных методов. Специфической разновидностью понятия «социальная защита населения», часто используемой в науке и практике управления, является категория «социальная поддержка населения». Она, на наш взгляд, является подсистемой социальной защиты и представляет комплекс адресных мер натуральной, денежной, организационно-правовой, морально-психологической помощи нуждающимся категориям населения с целью поддержания их усилий по решению проблем самообеспеченности. Социальная поддержка реализуется преимущественно на основе активно-стимулирующих методов.

 

 

Глава 2. Анализ финансовых механизмов обеспечения

социальной защиты населения

2.1 Финансовые  методы социальной защиты населения

 

Государственное социальное обеспечение - это система финансовых отношений государства с физическими лицами по поводу расходования фонда социальной защиты населения и других социальных фондов.

Важнейшая роль в обеспечении функционирования системы финансовых взаимоотношений государства и физических лиц по вопросам социальной защиты принадлежит финансовым методам.

Финансовый механизм социального страхования представляет собой совокупность форм, методов и инструментов формирования и использования средств специализированных страховых фондов на установленные государством или разрешенные законом цели социальной защиты населения.

Савельев Р.И. отмечает, что финансовый механизм формирования и использования внебюджетных социальных фондов - это совокупность способов организации финансовых отношений, предусмотренных государством в целях финансирования системы социальной защиты населения4.

Бочкарева В.К. и Мигранова Л.А. отмечают, что по формальным признакам (законодательным актам и используемых в них терминах) система социальной защиты населения в России представляет собой распространенную в странах с рыночной экономикой модель, состоящую из трех программ (компонентов):

-обязательное социальное  страхование, которое предназначено  для защиты работника от наиболее  распространенных и предсказуемых социальных рисков;

-государственное социальное  обеспечение, которое предназначено  для защиты определенных категорий  населения от социальных рисков, не охваченных социальным страхованием;

-социальная помощь, которая  предназначена бедным, малоимущим  слоям населения и гражданам, попавшим в экстремальные условия.

Основой такой модели социальной защиты обычно служит социальное страхование застрахованных, т.е. наемных работников, которым при наступлении страхуемых рисков компенсируется вполне определенная часть потерянного дохода. Взносы при этом, в отличие от налогов, имеют возмездный характер. В нашем страховании это не совсем так. Реально все три компонента социальной защиты не имеют четко очерченных границ ни в технологии, ни в организации, ни в механизмах и источниках финансирования.

В настоящее время обеспечение социальной защищенности осуществляется путем использования следующих финансовых методов:

- поддержка социальной  инфраструктуры;

- финансирование оказания  услуг в области социальной  защиты;

- компенсация затрат на  социальное обеспечение;

- непосредственные выплаты  гражданам, которые являются объектами  социальной защиты.

Наиболее существенная попытка принципиального усовершенствования старой системы социального обеспечения касается его важнейшего компонента — пенсионного страхования. В 1990 году был принят новый закон СССР о государственных пенсиях. Позднее аналогичный закон был принят и в Российской Федерации. Закон преследовал одновременно несколько целей:

Обеспечение минимальных источников существования, минимального уровня доходов всем нуждающимся. Закон, в частности, предусматривал унификацию пенсионных пособий для работников городских предприятий, колхозников,  введение социальной пенсии для тех, кто не имеет права на обычную при отсутствии достаточного трудового стажа и т. д.

Более тесное увязывание пенсионных выплат с предыдущей трудовой деятельностью. Закон допускал возможность оплачиваемого труда пенсионеров без соответствующего уменьшения величины их пенсии.

Закон предусматривал возможность улучшения финансирования пенсионного обеспечения. Предусматривался переход на принципы финансирования в соответствии с мировыми стандартами социального страхования. Отныне основная тяжесть финансирования падала на предприятия (страховой взнос 26 % от фонда оплаты рабочей силы) и на самих застрахованных (1 % величины заработка).

Закон Российской Федерации к тому же вносил еще две важные коррективы: более благоприятные условия для определения величины пенсии по старости и уменьшение разрыва между величиной минимальной и максимальной пенсиями с 5,2 до 3 раз.  Другие формы денежной защиты населения Выплаты по социальному обеспечению подразделяются на 3 большие группы. Каждая из них характеризуется своими специфическими объектами и источниками финансирования:

1. Трудовые пенсии. Основную  часть их объекта составляют  работавшие на производстве и  ушедшие на пенсию по возрасту, инвалидности и др. Их общий  признак — обладание достаточным  по закону трудовым стажем. Источник  финансирования — пенсионный  фонд, образуемый страховыми взносами  предприятий и самих застрахованных.

2. Социальные пенсии. Основную  часть их объекта составляют  инвалиды, дети, потерявшие родителей, пожилые, не имеющие достаточного  трудового стажа и, соответственно, права на трудовую пенсию. Источник  финансирования — республиканский  бюджет, образованный главным образом по средствам налогообложения населения, предприятий и других государственных доходов.

3. Пособия семьям с  детьми. Объектами таких пособий  являются семьи, имеющие детей. Взрослые  члены таких семей могут участвовать  в общественном производстве. Источник  финансирования — фонд социального  страхования.

В каждой группе объекты дифференцируются по дополнительным характеристикам. Так в первой существенное значение приобретает стаж работы, выслуга лет, состояние здоровья пенсионера, инвалидность и ее степень, участие в Великой Отечественной войне и т. д. Во второй группе — характер нетрудоспособности, в частности инвалидности, отсутствие любой или полной семьи у ребенка и т. д. В третьей выплата пособия определяется в зависимости от возраста ребенка, степени его самостоятельности и т. д. В градации пособия учитывается и степень трудоспособности матери.

Состав получателей пенсий и пособий постоянно видоизменяется. Одни категории нетрудоспособных, со временем перестают быть объектами социальной защиты, другие, наоборот, включаются в эту систему.

В самой структуре пенсий и пособий в силу, например, таких причин, как военные конфликты, геополитические кризисы и т. д., происходят глубокие перемены, в результате возникают такие категории нуждающихся, как переселенцы и беженцы.

Величина социальных пособий устанавливается отнюдь не произвольно, но в соответствии с объективными критериями. Как правило, для определения такой величины и ее последующего корректирования применяется показатель прожиточного минимума. В Указе Президента РФ «О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения» (март 1993 года) подчеркивалась необходимость использовать прожиточный минимум в качестве социального норматива для обоснования поэтапного повышения минимальных размеров оплаты труда, а также пенсий, стипендий, социальных пособий и оказания социальной помощи малообеспеченным.