Проблемы и перспективы финансового обеспечения социальной защиты населения

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………..2

Глава 1.  Социальная защита населения…………………………………...4

            1.1 Понятие, функции и принципы социальной

                         защиты населения…………………………………………..4

            1.2 Механизмы социальной защиты населения…………………..10

Глава 2. Анализ финансовых механизмов обеспечения

социальной защиты населения…………………………………………….14

            2.1 Финансовые методы социальной защиты населения………...14

            2.2 Оценка эффективности финансовых методов

                 социальной защиты населения………………………………….23

            2.3 Финансовый механизм предоставления

                государственной социальной помощи в Российской

               Федерации…………………………………………………………27

Глава 3. Проблемы и перспективы финансового обеспечения

  социальной защиты  населения…………………………………………….34

             3.1 Основные проблемы в сфере социальной

                    защиты населения………………………………………………34

             3.2. Перспективы развития финансового обеспечения

                    социальной защиты населения…………………………………36

Заключение……………………………………………………………………40

Список использованных источников………………………………………..42

Приложение 1…………………………………………………………………44

 

 

 

Введение

Переходный период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций.

Социальная защищенность населения любой страны входит в состав показателей, определяющих уровень социальной стабильности общества. Социальная защита является частью многогранной социальной политики, которая направлена на реализацию социальных гарантий населения и включает в себя социальное обеспечение и социальное страхование, а также нематериальные формы социальных гарантий, предоставляемых национальным законодательством. Формами социальной защиты выступают пенсии, пособия, выплаты, налоговые вычеты и льготы и прочие компенсации различным категориям граждан, нуждающимся в социальной помощи.

В настоящее время социальная сфера испытывает кризис. Это во многом результат и показатель несоответствия курса экономических реформ отчаяниям и ожиданиям населения, глубокой рассогласованности действий органов государственного управления с интересами человека.

Актуальность курсовой работы связана с тем, что возникла и нарастает потребность уточнения целей и приоритетов экономической и социальной политики, увязки последовательности их реализации, корректировки механизма государственного регулирования социально-трудовых отношений с учетом специфики трансформации государства и его экономико-регулирующих функций в процессе формирования рыночной экономики.

Проблема регулирования финансового механизма социальной защиты населения является актуальной для любого государства, в связи с тем, что в каждом государстве есть граждане, нуждающиеся в социальной защите.

Целью курсовой работы является изучение роли финансовых инструментов в обеспечении социальной защиты населения.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1.Изучить теоретические основы социальной защиты населения.

2. Проанализировать основные проблемы системы социальной защиты населения и возможные пути их устранения.

3. Показатьроль финансовых инструментов в обеспечении социальной защиты населения.

4 Показать перспективы развития системы социальной защиты населения.

Предметом исследования являются экономические отношения, в процессе которых образуются и расходуются средства на социальную защиту населения.

Значение в практической деятельности заключается в том, что политика в области социальной защиты, управления образованием и расходованием средств федерального бюджета и внебюджетных фондов является важной составляющей государственной финансовой и социальной политики. От ее эффективности зависит уровень жизни населения, степень доверия населения государству и социально-экономическая ситуация в стране.

 

 

Глава 1. Социальная защита населения

1. Понятие, функции и принципы социальной

защиты населения

Термин «социальная защита» был впервые использован в США в Законе о социальной защите 1935г., который определил новый для этой страны институт обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

Вскоре данный термин стал широко применяться во многих гранах мира и использоваться в документах Международной организации труда (МОТ), так как просто и доходчиво выражал сущность проблемы организации национальных программ систем помощи престарелым и нетрудоспособным.

В дальнейшем рамки понятия значительно расширились при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) по социальному Страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий и охраны труда, заработной платы.

В настоящее время, как в специальной литературе, так и в отечественных и международных нормативных правовых актах используется весьма обширный перечень понятий, относящихся к социальной защите населения. Используются такие термины, как «социальная защита», «социальная помощь», «социальное обеспечение», «социальная компенсация», «социальная выплата», «социальное пособие», «социальная субсидия» и др.

Обобщая анализ существующих определений можно отметить наличие многих дефиниций понятия «социальная защита». В частности, в четырех федеральных законах применительно к тем или иным категориям населения используются четыре различных определения социальной защиты (Приложение 1).

По мнению авторов, социальная защита есть сложившаяся вследствие воздействия социальных рисков функция общества обеспечению человеку социального положения, которое соответствует условиям, вытекающим из его неотъемлемых и общепризнанных социальных прав. От рисков несоциального характера, связанных с природными катастрофами, промышленными авариями и иными явлениями, защищаются другими средствами (например, с помощью имущественного страхования)1.

Социальная защита населения базируется на международном и национальном законодательстве, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления.

Законодательство определяет совокупность условий и инструментов, методов, образующих систему социальной защиты населения. Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения.

Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная защита - поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работников. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем общественного самосознания. Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий.

Вечканов Г.С. отмечает, что социальная защита – меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает:

- воспроизводство квалифицированной  рабочей силы;

- наличие условий для  реализации способностей трудоспособных  членов общества к труду;

- создание новых рабочих  мест и поддержку работников, оказавшихся безработными и др.2.

Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения и основным механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом.

Выделяются следующие обязательные формы страхования: общее социальное страхование, профессиональное социальное страхование, территориальное социальное страхование, а также обязательные виды социального страхования: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случай безработицы, страхование по болезни, медицинское страхование.

Программы государственной помощи, или общественного вспомоществования, - это программы выплат пособий лицам, неспособным зарабатывать себе на жизнь и не имеющим возможности вносить страховые взносы (инвалиды и дети на иждивении родителей); возможность (отчасти) получения образования и медицинской помощи. Финансируются из налоговых поступлений в государственный бюджет, а пособия рассматриваются как государственная благотворительность.

Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда доходов для тех слоев социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ.

В Федеральном законе от 24.11 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»3 социальная защита рассматривается как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам и пожилым условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Выделяются четыре основные функции социальной защиты.

Профилактически-предусмотрительная функция состоит в проведении комплекса организационно-технических, медицинских мероприятий, позволяющих защитить здоровье и трудоспособность работника в процессе труда. Экономическая функция заключается в замещении утраченных в связи с временной или постоянной потерей трудоспособности (болезнь, несчастный случай, преклонный возраст) или потерей кормильца (для членов семьи работника) заработной платы или дохода, а также в компенсации дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью.

Социально-реабилитационная функция предусматривает осуществление комплекса медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности.

Политическая функция — это формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты для обеспечения гарантированных Конституцией и законодательством социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе. Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность обеспечения прав и свобод личности.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основными предпосылками ее развития являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека. Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной по мощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.