Проблема исполнения государственного бюджета РФ

 

Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных  заимствований и средств, поступающих  от приватизации федеральной собственности  
(таблица 3.7):

 

 

Таблица 3.7

Источники финансирования дефицита федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель	2012 год (закон с учетом изменений)	Прогноз
		2013 год	2014 год	2015 год
Всего источников	68,1	991,9	459,7	92,2
Государственные заимствования, всего	842,1	1 376,3	1248,7	711,4
в том числе:
Привлечение	1 519,9	2 063,8	1 908,9	1 688,7
Погашение	-677,8	-687,6	-660,2	-977,3
Приватизация	300,0	380,0	475,0	385,0
Иные источники	-1 074,0	-764,4	-1 264,0	-1 004,2
из них:
Резервный фонд	-830,3	-603,7	-988,7	-722,6
исполнение государственных                 гарантий	-92,8	-63,0	-230,7	-230,7

 
3.2. Прогноз доходов и расходов федерального бюджета на 2013-2015 годы

 
3.2. Прогноз доходов и расходов федерального бюджета на 2013-2015 годы

Прогноз доходов федерального бюджета на 2013-2015 годы  произведен на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации  и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 26 апреля 2012 года¹⁸.

Прогноз доходов сформирован  с учетом предлагаемых к принятию изменений в налоговое законодательство, с учетом одобренных Правительством Российской Федерации Основных направлений  налоговой политики на 2013-2015 годы, и  нормативных правовых актов Правительства  Российской Федерации, касающихся внешнеэкономической  деятельности и вступающих в действие с 1 января 2013 года (таблица 3.6 – см. ПРИЛОЖЕНИЕ):

Указанные изменения  в совокупности приведут к снижению по сравнению с действующими условиями прогнозного объема доходов федерального бюджета в 2013 году на 190,3 млрд. рублей (0,3% к ВВП), в 2014 году – на 186,4 млрд. рублей (0,3% к ВВП), в 2015 году – на 100,0 млрд. рублей (0,1% к ВВП). При этом в результате изменения налогового законодательства поступления от отдельных видов налогов и сборов федерального бюджета увеличатся в 2013 году на 28,6 млрд. рублей, в 2014 году – на 113,9 млрд. рублей, в 2015 году – на 324,1 млрд. рублей.

Основная часть прогнозируемых доходов (более 90%) будет обеспечена поступлениями по налогу на добавленную  стоимость (33-35%), таможенным пошлинам (32-33%), налогу на добычу полезных ископаемых (18%) и акцизам (5-6%).

Прогноз доходов федерального бюджета на 2013-2015 годы по основным источникам представлен в таблице 3.7. (см. ПРИЛОЖЕНИЕ)

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2013-2015 годы осуществляется исходя из следующих основных подходов:

1) определение «базовых»  объемов бюджетных ассигнований  на 2013-2014 годы на основе утвержденных  Федеральным законом «О федеральном  бюджете на 2012 год и на плановый  период 2013 и 2014 годов», ограниченных  с учетом бюджетных правил;

2) определение «базового»  объема бюджетных ассигнований  на 2015 год, исходя из необходимости  финансового обеспечения длящихся  расходных обязательств;

3) уточнение базовых  объемов бюджетных ассигнований  на 2013 – 2015 годы с учетом:

- индексации оплаты  труда работников федеральных  государственных учреждений, денежного  содержания (заработной платы) судей  и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих с 1 октября 2013 года на 5,5 процента;

- индексации стипендиального  фонда для студентов федеральных  образовательных учреждений профессионального  образования, аспирантов, докторантов,  интернов и ординаторов с 1 сентября 2013 года на 5,5%, с 1 сентября 2014 года – на 5%, с 1 сентября 2015 года – на 5 процентов;

- индексации по уровню  инфляции публичных нормативных  и приравненных к ним обязательств  в 2015 году на 5 % (в предыдущем  бюджетном цикле предусмотрена  индексация в 2013 году на 5,5%, в  2014 году – на 5 процентов);

- индексации с 1 января 2015 года на 5% расходов на оплату  услуг связи, транспортных услуг,  коммунальных услуг, продовольственного  и вещевого обеспечения военнослужащих  и приравненных к ним лиц,  горюче-смазочных материалов,  относящихся  к обеспечению выполнения функций  (содержание) федеральных государственных  органов и обеспечению деятельности  федеральных государственных учреждений (в предыдущем бюджетном цикле  предусмотрена индексация в 2013 году на 5,5%, в 2014 году – на 5 процентов);

- индексации объема  дотации бюджетам субъектов Российской  Федерации на выравнивание бюджетной  обеспеченности с 1 января 2013 года  на 5,5 процентов;

- индексации объема  субвенции бюджетам субъектов  Российской Федерации на оплату  услуг ЖКХ отдельным категориям  граждан с 1 января 2015 года на 5 % (в предыдущем бюджетном цикле  при расчете объема указанной  субвенции учтены размеры инфляции  в 2013 году – 5,5%, в 2014 году  – 5 процентов);

- дополнительных бюджетных  ассигнований в 2013-2015 годах на  реализацию положений Указов  Президента Российской Федерации  от 7 мая 2012 года;

- уточнения объема  принятых обязательств с учетом  прекращающихся расходных обязательств  ограниченного срока действия  и изменения контингента получателей;

4) учет предложений  по оптимизации расходных обязательств, в том числе:

- комплекс мер, направленных  на сбалансированность пенсионной  системы;

- сокращение расходов  на национальную оборону и  правоохранительную деятельность (включая  сокращение штатной численности  военнослужащих и сотрудников  правоохранительных органов);

- сокращение на 5% расходов  на закупку товаров, работ и  услуг для государственных нужд (за исключением расходов органов  федеральной судебной системы);

- внедрение адресной  и эффективной социальной помощи;

- отмена субсидирования  отдельных полномочий субъектов  Российской Федерации;

- сокращение бюджетных  ассигнований на компенсацию  потерь в доходах организаций  железнодорожного транспорта.

Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации  расходов бюджетов, сформированных с  учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется следующими данными (таблица 3.8):

Таблица 3.8

Динамика  расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов, млрд. рублей

	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	закон с учетом измене-ний	%% к преды-дущему году	проект	%% к преды-дущему году	проект	%% к преды-дущему году	проект	%% к преды-дущему году
ВСЕГО	12 745,1	116,7	13 387,3	105,0	14 101,9	105,3	15 316,0	108,6
Условно утвержденные					388,9		1 206,6
ВСЕГО (без учета условно  утвержденных)	12 745,1	116,7	13 387,3	105,0	13 713,0	102,4	14 109,4	102,9
в том числе:
Общегосударственные вопросы	871,1	112,0	859,0	98,6	849,8	98,9	862,6	101,5
Национальная оборона	1 864,5	123,0	2 345,7	125,8	2 771,6	118,2	2 864,7	103,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 844,5	146,4	2 011,2	109,0	1 883,5	93,7	2 074,1	110,1
Национальная экономика	1 754,1	98,0	1 702,8	97,1	1 682,0	98,8	1 630,3	96,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	136,9	48,9	170,3	124,4	143,9	84,5	115,4	80,2
Охрана окружающей среды	22,2	126,1	22,8	102,7	24,0	105,3	24,1	100,4
Образование	614,8	111,1	597,4	97,2	544,3	91,1	573,0	105,3
Культура,  кинематография	90,9	108,5	88,6	97,5	87,5	98,8	90,8	103,8
Здравоохранение	554,7	111,0	506,6	91,3	466,4	92,1	383,3	82,2
Социальная политика	3 930,2	125,6	3 901,4	99,3	4 008,5	102,7	4 197,0	104,7
Физическая культура и  спорт	42,3	95,7	41,2	97,4	28,7	69,7	30,4	105,9
Средства массовой информации	75,6	123,7	70,6	93,4	65,6	92,9	50,8	77,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	383,3	145,9	444,8	116,0	540,9	121,6	628,0	116,1
Межбюджетные трансферты общего характера	560,2	86,0	624,9	111,5	616,5	98,7	584,9	94,9

 

Наибольший вес в  общем объеме расходов федерального бюджета имеют бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств в сферах национальной безопасности и обеспечения обороноспособности, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации, а также социальной политики с учетом мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (таблица 3.9).

Таблица 3.9

Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов, млрд. рублей

	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	закон с учетом измене-ний	%% к общему объему	проект	%% к общему объему	проект	%% к общему объему	проект	%% к общему объему
ВСЕГО	12 745,1	100,0	13 387,3	100,0	14 101,9		15 316,0
Условно утвержденные					388,9		1 206,6
ВСЕГО (без учета условно  утвержденных)	12 745,1	100,0	13 387,3	100,0	13 713,0	100,0	14 109,4	100,0
в том числе:
Общегосударственные вопросы	871,1	6,8	859,0	6,4	849,8	6,2	862,6	6,1
Национальная оборона	1 864,5	14,6	2 345,7	17,5	2 771,6	20,2	2 864,7	20,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 844,5	14,5	2 011,2	15,0	1 883,5	13,7	2 074,1	14,7
Национальная экономика	1 754,1	13,8	1 702,8	12,7	1 682,0	12,3	1 630,3	11,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	136,9	1,1	170,3	1,3	143,9	1,0	115,4	0,8
Охрана окружающей среды	22,2	0,2	22,8	0,2	24,0	0,2	24,1	0,2
Образование	614,8	4,8	597,4	4,5	544,3	4,0	573,0	4,1
Культура,  кинематография	90,9	0,7	88,6	0,7	87,5	0,6	90,8	0,6
Здравоохранение	554,7	4,4	506,6	3,8	466,4	3,4	383,3	2,7
Социальная политика	3 930,2	30,8	3 901,4	29,1	4 008,5	29,2	4 197,0	29,7
Физическая культура и  спорт	42,3	0,3	41,2	0,3	28,7	0,2	30,4	0,2
Средства массовой информации	75,6	0,6	70,6	0,5	65,6	0,5	50,8	0,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	383,3	3,0	444,8	3,3	540,9	3,9	628,0	4,5
Межбюджетные трансферты общего характера	560,2	4,4	624,9	4,7	616,5	4,5	584,9	4,1

 

Заключение

Центральное место в системе  государственных финансов занимает федеральный бюджет - это имеющий  силу закона финансовый план государства  на текущий финансовый год. В соответствии со статьей 6 БК РФ «Бюджет - это форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления».

Государственный бюджет состоит  из 2-х дополняющих друг друга  взаимосвязанных частей: доходной и  расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих  доходов. Структура доходов непостоянна  и зависит от конкретных экономических  условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической  политикой. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования  и использования централизованного  фонда денежных средств государства. Главные функции Федерального бюджета - перераспределение национального  дохода и ВВП, государственное регулирование  экономики, финансовое обеспечение  социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда. Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Значения расходов федерального бюджета в развитии современной российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные стороны хозяйствования, стимулирование разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели -обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Федеральный бюджет, являясь  первым уровнем бюджетной системы  РФ, наряду с обеспечением государства  денежными ресурсами, необходимыми ему для осуществления своих  функций, оказывает влияние на формирование децентрализованных фондов денежных средств - финансовых ресурсов организаций  и домашних хозяйств, а значит, и  на социально-экономическое развитие страны в целом.