Проблема исполнения государственного бюджета РФ

 

Рис. 2.2. Структура доходов федерального бюджета в 2011 году.

Таблица 2.2.

Структура доходов федерального бюджета 2009-2011 и темп роста

 

Доходы Федерального бюджета за период 2009-2011 годы имеют  тенденцию роста. В 2009 году они составили 7 337,8 млрд. руб., в 2010 году - 7 783,8 млрд. руб., что на 6% больше предыдущего года. В 2011 году составили 8 617,8 млрд. руб., что на 10,7% больше 2010 года.

Наибольший удельный вес в нефтегазовых доходах занимают таможенные пошлины, которые имеют  стабильную тенденцию увеличения. В 2009 году они принесли в бюджет 2 014,8 млрд. руб. и составили 27,5% всех доходов. В 2010 году увеличились до 2 427,2 млрд. руб. и составили 31,2% всех доходов. В 2011 году также произошло увеличение до 2 689 млрд. руб., однако их удельный вес остался прежним.

Наибольший удельный вес в ненефтегазовых доходах занимает налог на добавленную стоимость, по которому также наблюдается тенденция увеличения. В 2009 году его объем был 2 050 млрд. руб., что составило 27,9% всех доходов. В 2010 году произошло увеличение до 2 295,8 млрд. руб., что составило 29,5% всех доходов. В 2011 году доходы по налогу достигли 2 750,4 млрд. руб. и составили 31,9% всех доходов. 

Рост поступлений  по налогу на прибыль организаций  за 2011 год обусловлен улучшением финансово-хозяйственной  деятельности, в частности ростом прибыли прибыльных организаций.

Рост поступлений  по налогу на добавленную стоимость  в основном обусловлен увеличением  налоговой базы налога за счет улучшения социально-экономических показателей развития экономики Российской Федерации в 2010 году, в том числе в нефтегазовой отрасли, в оптовой и розничной торговле и транспорте и снижением возмещения налога. Рост поступления налога в 2011 году обусловлен увеличением объема импорта и введением в действие с 01.07.2010 Соглашения, заключенного между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 25.01.2008 «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе», согласно которому администрирование поступлений налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан, возложено на ФНС России.

На увеличение поступлений  акцизов оказало влияние изменение  нормативов зачисления акцизов на нефтепродукты, а также ежегодная индексация ставок акцизов.

Российская система  налогообложения в целом направлена на текущее увеличение налоговых  поступлений, что приводит к образованию  фактически завышенного совокупного  бремени начисленных налогов, которые  не в состоянии нести даже среднестатистический российский налогоплательщик. Это одна из немаловажных причин того, что около  половины промышленных предприятий  в России убыточны, а еще столько  же прибыльных предприятий являются низкорентабельными. При неблагоприятном  в целом налоговом режиме разрастаются теневой и льготный секторы экономики, которые практически не участвуют в формировании государственных доходов. Налоговая политика сосредоточена преимущественно на фискальных целях, не выполняя должным образом задачи стимулирования и регулирования экономики.

ИСПОЛНЕНИЕ ПО ДОХОДАМ в 2011 году

Доходы бюджета превысили  запланированный уровень и составили 11352млрд. руб.; прирост по сравнению с первоначально запланированным объемом составил 28%, по сравнению с 2010 годом – 36,7%. Основными факторами, обусловившими такое превышение, стали высокие цены на нефть и быстрые темпы роста импорта.

Средний уровень цен  на нефть в 2011 году составил 109 долл./барр., что на 34 долл., или на 45%, выше цены на нефть, предусмотренной в законе о бюджете. При этом средний курс рубля к доллару в 2011 году сложился на уровне 29,4 руб., что на 3,6% ниже курса, заложенного в бюджет. В совокупности эти два фактора обусловили 62% от общего прироста доходов бюджета (в сравнении с первой версией закона).Объем импорта в 2011 году составил 324 млрд. долл., что на 17% выше показателей, лежавших в основе бюджетных проектировок. В совокупности с увеличением «внутреннего» НДС это обусловило еще 38% прироста доходов в сравнении с законом.

2.2. Анализ структуры  и динамики доходов федерального  бюджета в 2009-2011 годах

Таблица 2.3.

Структура расходов федерального бюджета 2009-2011 и темп роста

 

Рис. 2.3. Динамика расходов федерального бюджета¹⁰.

 

 

Рис. 2.4. Структура расходов федерального бюджета в 2011 году¹¹

 

Расходы Федерального бюджета  аналогично доходам имеют тенденцию  увеличения. В 2009 году они составили 9 660,1 млрд. руб. В 2010 году увеличились  на 5,7% и составили 10 212,4 млрд. руб. В 2011 году увеличились на 1,7% по сравнению  с предыдущим годом и составили 10 385,1 млрд. руб.

Наибольший удельный вес в расходах Федерального бюджета  имеют межбюджетные трансферты. В 2009 году на них направлялось 3 277,6 млрд. руб., что составляло 33,9% всех расходов. В 2010 году они увеличились на 14% до 3 751 млрд. руб. В 2011 году также произошло увеличение, но уже на 4,9% до 3 934,9 млрд. руб., что составило 37,8% всех расходов.

Также наибольший удельный вес занимает национальная оборона. В 2009 году расходы на неё составили 1 377,5 млрд. руб. В 2010 году расходы увеличились на 2,4% до 1 410,3 млрд. руб. В 2011 году расходы также увеличились на 2,4% до 1 444,5 млрд. руб.

Расходы по разделу общегосударственные  вопросы имеют тенденцию уменьшения. Если в 2009 году они составляли 1 205,5 млрд. руб. при этом их доля составляла 12,4% всех расходов, то в 2011 году наблюдается  уменьшение до 930,5 млрд. руб., что составляет 8,9% всех расходов.

В целом за период 2009-2011 годы Федеральный бюджет исполнился с дефицитом, который в 2009 году составил 2 322,3 млрд. руб., в 2010 году 2 428,6 млрд. руб. и в 2011 году уменьшился до 1 767,3 млрд. руб.

Наибольшую долю расходов федерального бюджета также занимает социальная политика – 32% или 3135,3 млрд. руб. от расходов федерального бюджета. Это связано с тем, что социальная политика является приоритетным направлением бюджетных расходов РФ на 2012–2014 гг. Основными направлениями, которой являются: поддержка слоев населения уровень доходов, которых не достигает прожиточного минимума, решения проблем пенсионного обеспечения, развитие систем здравоохранения, образования и социального обслуживания. На втором месте расходы, связанные с финансированием национальной экономики, но их доля увеличилась с 9% до 18% причем, увеличение произошло также в абсолютном выражении на 1020,7 млрд. руб. На третье место выходят расходы на национальную оборону, её доля в расходах составляет 16%. И 13% приходится на национальную безопасность и правоохранительную деятельность.

Меньше всего расходов было направлено на здравоохранение и спорт – 9%, образование – 6%. Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство сократились на 234,1 млрд. руб.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ в 2011

Расходы федерального бюджета  недотянули до запланированных. Расходы федерального бюджета в течение 2011 года также неоднократно пересматривались в сторону повышения. В итоге общий финальный плановый объем расходов на 463 млрд. руб., или на 4,3%, превысил первоначальный уровень. Однако часть запланированных расходов в объеме 185 млрд. руб. так и не была осуществлена. Недовыполнение плана по расходам является следствием задержек размещения оборонного заказа и недофинансированием некоторых ФЦП.

2.3. Дефицит и  профицит федерального бюджета РФ в 2011 и 2012 годах

Таблица 2.4.

Динамика доли расходов и  доходов в федеральном бюджете  на соответствующий год

Год	Доля расходов в ВВП, %	Доля доходов в ВВП, %
2009	17,7	20,7
2010	18,6	19,5
2011	17,8	18,5

 

Отклонение параметров бюджетной системы Российской Федерации  бюджетного периода 2009 - 2011 годов от соответствующих параметров предыдущего  бюджетного периода 2008 - 2010 годов составило  по доходам: в 2009 году - 5 020,49 млрд. рублей, или 37,8 %, в 2010 году - 5 572,49 млрд. рублей, или 38,2 %; по расходам: в 2009 году - 3 118,84 млрд. рублей, или 23,5 %, в 2010 году - 4 221,3 млрд. рублей, или 29,2 %; по профициту: в 2009 году - 1 901,65 млрд. рублей, или в 51 раз, в 2010 году - 1 351,28 млрд. рублей, или в 14 раз.

Результатом бюджетной  политики в 2011 году стал профицит в размере 0,8% ВВП.  При этом ненефтегазовый дефицит составил 9,7% ВВП, что ниже запланированных 11%. Однако такой результат является отражением скорее определенной «сдержанности» в наращивании расходов в 2011 году, а также недовыполнения плана по расходам. Сделать однозначный вывод, что зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов снизилась по сравнению с планом, нельзя. По итогам 2011 года доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета составила почти 50%, что не только выше запланированного на 2011 год соотношения доходов, но является самым высоким показателем за период с 2005 года, за исключением кризисного 2008 года.

Профицит бюджета РФ за 2011 год составил 416,53 млрд рублей или 0,8% ВВП. Такие данные сегодня приводит Минфин РФ.

Дефицит федерального бюджета  в декабре составил 952 млрд 907,3 млн рублей или 18,3% ВВП. Доходы бюджета за прошлый месяц составили 1 трлн 187 млрд 422,9 млн рублей, а расходы — 2 трлн 140 млрд 330,2 млн рублей.

Предыдущий, 2010-й, год  Россия завершила с дефицитом  бюджета в 1 трлн 795,198 млрд рублей или 3,9% ВВП.

По предварительной  оценке, за 2011 год в бюджет РФ поступило 11 трлн 352,18 млрд рублей, или 102,1% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Кассовое исполнение расходов составило 10 трлн 935,66 млрд рублей, или 98,3% к общему объему расходов бюджета РФ.

Первичный профицит достиг 679,15 млрд рублей.

Объем ВВП России за 2011 год составил 53 трлн 697,6 млрд рублей.

По данным Минфина, Федеральная  налоговая служба за 2011 год мобилизовала в федеральный бюджет 4 трлн 475,36 млрд рублей или 101% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2011 год; Федеральная таможенная служба — 6 трлн 23,31 млрд рублей (103,4% к плану)¹².

Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом обеспечило доходы в сумме 107,7 млрд рублей (98,4% к прогнозу).

Другие федеральные  органы перечислили в бюджет 745,81 млрд рублей или 98,9% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2011 год.

Доходы без учета  доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния составили 522,75 млрд рублей (98,5% к прогнозу).

Добавим, что на 1 января 2012 года совокупный объем средств  Резервного фонда в рублевом эквиваленте  составил 811,52 млрд рублей, совокупный объем средств Фонда национального благосостояния — 2 трлн 794,43 млрд рублей.

Дефицит федерального бюджета 2012 года составил 12,8 миллиарда рублей, или 0,02 процента ВВП. Доходы бюджета  составили 12,858 триллиона рублей, а  расходы - 12,871 триллиона.

Примечательно, что бюджет не исполнен до конца ни по расходам, ни по доходам - по доходам он составил 99,6 процента от плана, по расходам - 99,3 процента от плана.

Больше всего средств  бюджет получил от Федеральной таможенной службы, которая принесла государству 6,48 триллиона рублей. Сборы налогов  составили 5,16 триллиона, а Росимущество отправило в бюджет 230,5 миллиарда рублей. Остальные средства были получены за счет других федеральных органов.

Согласно утвержденному  в конце 2012 года бюджету на следующие 12 месяцев, доходы бюджета составят 12,87 триллиона рублей, расходы - 13,39 триллиона. Таким образом, дефицит составит 521 миллиард рублей, или 0,8 процента ВВП.

При этом не исключено, что  из-за колебаний цен на нефть на мировом рынке прогноз по дефициту будет изменен в ту или иную сторону. Так, в бюджете-2012 изначально говорилось, что дефицит составит полтора процента ВВП. Аналогичная  ситуация возникла и в 2011 году, причем тот год стране удалось даже закончить  с профицитом бюджета в 0,3 процента ВВП.

3. Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

3.1. Основные  параметры федерального бюджета  на 2013-2015 год

В основу бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Согласно Федеральному Закону от 03.12.2012 № 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2013 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 66 515,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года)¹³:

1) прогнозируемый общий  объем доходов федерального бюджета  в сумме 12 865 925 621,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  федерального бюджета в сумме  13 387 340 174,7 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2014 года в  сумме 6 600 552 240,0 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2014 года в сумме 66,2 млрд. долларов США, или 53,0 млрд. евро;

5) дефицит федерального  бюджета в сумме 521 414 553,7 тыс.  рублей.

Основные характеристики федерального бюджета на 2014 год и  на 2015 год, определенные исходя из прогнозируемого  объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 73 993,0 млрд. рублей и 82 937,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 5,0 процента (декабрь 2014 года к декабрю 2013 года) и 5,0 процента (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года)¹⁴:

1) прогнозируемый общий  объем доходов федерального бюджета  на 2014 год в сумме 14 063 419 918,0 тыс.  рублей и на 2015 год в сумме  15 615 507 439,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  федерального бюджета на 2014 год  в сумме 14 207 001 486,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные  расходы в сумме 355 175 037,2 тыс.  рублей, и на 2015 год в сумме  15 626 283 594,0 тыс. рублей, в том числе  условно утвержденные расходы  в сумме 781 314 179,7 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного  внутреннего долга Российской  Федерации на 1 января 2015 года в  сумме 7 590 290 071,4 тыс. рублей и  на 1 января 2016 года в сумме 8 313 703 485,0 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного  внешнего долга Российской Федерации  на 1 января 2015 года в сумме 75,8 млрд. долларов США, или 60,6 млрд. евро, и на 1 января 2016 года в сумме  83,8 млрд. долларов США, или 67,0 млрд. евро;

5) дефицит федерального  бюджета на 2014 год в сумме 143 581 568,0 тыс. рублей и на 2015 год  в сумме 10 776 155,0 тыс. рублей¹⁵.

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации  на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуется снижением  доходов по сравнению с 2012 годом  и стабилизацией их на уровне 36,6-36,2%% к ВВП в 2013-2015 годах, снижением  общего объема расходов с 37,9%  до 35,9% к ВВП и дефицита в 2013 и 2014 годах, и профицитом в 2015 году (таблицы 3.1 и 3.2.):