Проблема исполнения государственного бюджета РФ

4. Получатель  бюджетных средств подтверждает  обязанность оплатить за счет  средств бюджета денежные обязательства  в соответствии с платежными  и иными документами, необходимыми  для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с  выполнением оперативно-розыскных  мероприятий и осуществлением  мер безопасности в отношении  потерпевших, свидетелей и иных  участников уголовного судопроизводства, в соответствии с платежными  документами.

5. Санкционирование  оплаты денежных обязательств  осуществляется в форме совершения  разрешительной надписи (акцепта)  после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса⁶.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным  обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным  обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

6. Подтверждение  исполнения денежных обязательств  осуществляется на основании  платежных документов, подтверждающих  списание денежных средств с  единого счета бюджета в пользу  физических или юридических лиц,  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации, субъектов международного  права, а также проверки иных  документов, подтверждающих проведение  неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

1.2. Доходы и расходы федерального бюджета РФ

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов  и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами⁷:

1) налога на прибыль  организаций по ставке, установленной  для зачисления указанного налога  в федеральный бюджет, - по нормативу  100 процентов;

2) налога на прибыль  организаций (в части доходов  иностранных организаций, не связанных  с деятельностью в Российской  Федерации через постоянное представительство,  а также в части доходов,  полученных в виде дивидендов  и процентов по государственным  и муниципальным ценным бумагам) - по нормативу 100 процентов;

3) налога на прибыль  организаций при выполнении соглашений  о разделе продукции, заключенных  до вступления в силу Федерального  закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 20 процентов;

4) налога на добавленную  стоимость - по нормативу 100 процентов;

5) акцизов на спирт  этиловый из пищевого сырья  - по нормативу 50 процентов;

6) акцизов на спирт  этиловый из всех видов сырья,  за исключением пищевого, - по  нормативу 100 процентов;

7) акцизов на спиртосодержащую  продукцию - по нормативу 50 процентов;

8) акцизов на алкогольную  продукцию с объемной долей  этилового спирта свыше 9 процентов,  за исключением пива, вин, фруктовых  вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых  без добавления ректификованного  этилового спирта, произведенного  из пищевого сырья, и (или)  спиртованных виноградного или  иного фруктового сусла, и (или)  винного дистиллята, и (или) фруктового  дистиллята, - по нормативу 60 процентов;

9) акцизов на табачную  продукцию - по нормативу 100 процентов;

10) акцизов на автомобили  легковые и мотоциклы - по нормативу  100 процентов;

11) акцизов по подакцизным  товарам и продукции, ввозимым  на территорию Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

12) налога на добычу  полезных ископаемых в виде  углеводородного сырья (газ горючий  природный) - по нормативу 100 процентов;

13) налога на добычу  полезных ископаемых в виде  углеводородного сырья (за исключением  газа горючего природного) - по  нормативу 100 процентов;

14) налога на добычу  полезных ископаемых (за исключением  полезных ископаемых в виде  углеводородного сырья, природных  алмазов и общераспространенных  полезных ископаемых) - по нормативу  40 процентов;

15) налога на добычу  полезных ископаемых на континентальном  шельфе Российской Федерации,  в исключительной экономической  зоне Российской Федерации, за  пределами территории Российской  Федерации - по нормативу 100 процентов;

16) регулярных платежей  за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений  о разделе продукции в виде  углеводородного сырья (газ горючий  природный) - по нормативу 100 процентов;

17) регулярных платежей  за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений  о разделе продукции в виде  углеводородного сырья (за исключением  газа горючего природного) - по  нормативу 95 процентов;

18) регулярных платежей  за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической  зоне Российской Федерации, за  пределами территории Российской  Федерации при выполнении соглашений  о разделе продукции - по нормативу  100 процентов;

19) сбора за пользование  объектами водных биологических  ресурсов (исключая внутренние водные  объекты) - по нормативу 20 процентов;

20) сбора за пользование  объектами водных биологических  ресурсов (по внутренним водным  объектам) - по нормативу 20 процентов;

21) водного налога - по  нормативу 100 процентов;

22) государственной пошлины  - по нормативу 100 процентов.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются  за счет⁸:

1) доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации;

2) доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности Российской Федерации, за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных;

3) части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

4) лицензионных сборов - по нормативу 100 процентов;

5) таможенных пошлин и таможенных сборов - по нормативу 100 процентов;

6) платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов;

7) платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов;

8) платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - по нормативу 100 процентов;

9) платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 процентов;

10) консульских сборов - по нормативу 100 процентов;

11) патентных пошлин - по нормативу 100 процентов;

12) платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, - по нормативу 100 процентов;

13) сборов в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий, - по нормативу 100 процентов;

14) утилизационных сборов - по нормативу 100 процентов.

В доходах федерального бюджета также учитываются:

- прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами;

- доходы от внешнеэкономической деятельности;

Расходные обязательства  Российской Федерации возникают  в результате⁹:

- принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;

- принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;

- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

Расходные обязательства  Российской Федерации исполняются  за счет собственных доходов и  источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Положения федеральных  законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации  и (или) нормативных правовых актов  Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета (бюджета Федерального фонда обязательного  медицинского страхования) бюджетам субъектов  Российской Федерации (бюджетам территориальных  фондов обязательного медицинского страхования), должны содержать порядок  расчета нормативов для определения  общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

 

2. Анализ исполнения федерального бюджета России

2.1. Анализ структуры  и динамики доходов федерального  бюджета в 2009-2011 годах

 

Как следует из рис. 2.1., доходы в среднесрочном периоде остаются на вполне приличном (высоком) уровне, колеблясь около показателя 2012 г., а к 2015 г. выходя на докризисный уровень. При этом расходы, запланированные на 2013–2015 гг., практически не изменяются между годами, оставаясь на уровне 2010 г., когда бюджет продолжал финансировать антикризисные мероприятия, начатые в 2009 г.

Рис. 2.1. Динамика доходов  федерального бюджета

 

Как следует из анализа:

1) Доходы федерального бюджета в 2012 году составили 12,854 трлн. рублей, расходы — 12,891 трлн. рублей. Дефицит федерального бюджета оказался на уровне 37,1 млрд. рублей.

2) Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет в 2012 году составило 6,453 трлн. рублей, в том числе налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья — 2,4 трлн. рублей, вывозные таможенные пошлины на нефть, природный газ и нефтепродукты — 4,053 трлн. рублей.

Таблица 2.1.

Динамика поступлений  доходов в Федеральный бюджет РФ

	2011	2010	2009
Доходы	7210,717	6 146,277	4 896,534
Налоги на прибыль, доходы	635,607	485,681	328,746
Налоги и взносы на социальные нужды	389,087	310,412	266,159
Налоги на товары, реализуемые  на территории РФ	1 489,323	1 049,017	1 162,553
Налоги на товары, ввозимые на территории РФ	874.330	593,028	445,342
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1 114,683	1 104,226	830,175
Государственная пошлина, сборы	26, 660	25,002	22,517
Задолженность и перерасчеты, отмененным долгам, сборам и иным обязательным платежам	2,291	4,674
Доходы от внешнеэкономической  деятельности	2 364,266	2 301,236	1 644,570
Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности	88,220	113,338	81,555
Платежи за пользование природными ресурсами	46,551	53,501	36,274
Доходы от оказания платных  услуг, компенсации затрат государства	125,407	95,869	64,164
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	6,976	1,512	1,045
Административные платежи  и сборы	41,226	3,252	8,379
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	3.896	2,735	1,762
Прочие неналоговые доходы	2,187	2,787	3,293
Всего доходов (в 2005 безвозмездные  поступления)	443,923	76 170,484	4 979,756