Предоставление услуг в условиях предствительской демократии

Аналіз настільки незвичайних  для традиційної економічної  науки благ представляє значні труднощі. Окремої уваги в цьому зв'язку удостоїлося питання про те, хто саме надає міжнародні громадські блага (міжнародного уряду не існує, його замінює цілий ряд міжурядових та громадських організацій), як впливає на обсяг їх надання відсутність єдиного уряду.

Останнє десятиліття відзначене бурхливим розвитком інтеграції в рамках ЄС, коли багато суспільного блага перестають бути національним, стаючи загальноєвропейським. Як наслідок, удосконалюються і змінюються функції багатьох інститутів ЄС, виникають нові механізми прийняття рішень, у тому числі що стосуються надання загальноєвропейських суспільних благ, вирішуються питання про зміну компетенції національних урядів та інститутів співтовариства.

До загальнодержавних  суспільних благ відносяться національна  оборона, підтримання загального правопорядку, діяльність виконавчих, законодавчих і судових властей і багато інших.

Під місцевими громадськими благами розуміються будь-які  громадські товари та послуги, доступ до яких має не все населення країни, а лише деяка географічна частина (кілька регіонів, один регіон, місто, район  і т. д.). Діапазон конкретних прикладів  місцевих суспільних благ вельми широкий: від регіональних екологічних програм  до вуличного освітлення і міського парку.

Таким чином, існує безліч варіантів класифікації суспільних благ виходячи з різних комбінацій їх характеристик. В залежності від застосування суспільне благо може грати різну функціональну роль в економіці.

Можливості ринку в  наданні суспільних благ - це ті, що виключають  примусову участь у способі фінансування їх виробництва. На практиці це означає, що надання суспільних благ здійснюється приватним сектором, а фінансування їх виробництва забезпечується шляхом підключення ринкових механізмів. Існує кілька способів такого підключення.

1)Виключення «безбілетників». «Безбілетників» - це ті, хто прагнути отримати вигоду за рахунок зусиль інших користувачів. Через це може виникнути так звана проблема «безбілетника», суть якої полягає в тому, що в споживанні суспільного блага зацікавлені всі, а платити не хоче ніхто. Найбільш простим методом їх виключення є обмеження доступу до споживання блага.

2)Виключаються суспільні блага являють собою той тип благ, доступ до яких легко обмежити, незважаючи на колективний характер їх споживання. Введення абонементної плати за підключення до кабельного телебачення і комп'ютерних мережах, продаж квитків на різного роду видовищні заходи - найбільш наочні приклади підключення цінового механізму до вирішення проблеми надання суспільних благ.

Введення плати в якості інструменту регулювання доступу  до блага може бути використане в  тому випадку, коли ступінь вибірковості у споживанні блага залежить від  кількості споживачів, тобто щодо перевантажуються благ.

Заключення приватних контрактів може бути ефективним механізмом виключення неплатників щодо благ спільного споживання. Контракти на спільне володіння припускають участь в споживанні блага тільки на певних умовах, наприклад внесення внесків на благоустрій будинку у рамках організованого товариства.

Коли благо не знаходиться  в постійному користуванні споживача, а коло його споживачів обмежене, в якості методу виключення «зайців» може служити створення особливих організацій по спільному використанню блага, доступ до споживання якого обумовлений членством в ній на основі внесення встановленого внеску, наприклад користування басейнами, майданчиками для гольфу і тенісу і т.п.

Взаємообумовлене фінансування. Один з методів такого фінансування - пов'язування надання споживачеві володіє невиключенності блага з виключається благом, тобто продаж їх у єдиному пакеті.

Фінансування виробництва  суспільних благ може здійснюватися  і за рахунок добровільних пожертвувань громадян і організацій, які або високо оцінюють ефекти позитивні зовнішні, що виникають при споживанні блага, або прагнуть за рахунок цього придбати певні нематеріальні вигоди - громадський імідж.

Хоча ринок володіє  обмеженими можливостями в наданні  суспільних благ, використання цінового механізму сприяє зростанню ефективності їх виробництва.

Коли коло споживачів суспільного блага обширне, а схильність кожного з них платити за благо глибоко диференційована, подолання проблеми «зайців» методами виключення або пов'язане зі значними витратами, або призводить до значного недовироблення суспільного блага. Тому єдиним способом надання подібних суспільних благ стає держава.

Форми участі держави у  забезпеченні суспільними благами  можуть бути різними, від безпосереднього  виробництва блага - національна  оборона, пожежна охорона, до фінансування вироблених приватним сектором суспільних благ - прибирання сміття, деякі види медичної допомоги. Однак суть їх одна – виробництво, що надають за допомогою держави суспільні блага, фінансується за рахунок стягнутих у примусовому порядку податків з усіх громадян як методу вирішення проблеми «безбілетника».

Введення єдиної плати, забезпечить справедливість. Однак  її наслідком буде падіння обсягу суспільних благ нижче ефективного  через схильність осіб з низькими доходами до обмеження фінансування їх виробництва з метою зниження податку. Програють в цьому випадку і громадяни, які мають високі доходи, тому що споживатимуть суспільних благ менше, ніж хотіли б. Застосування диференційованої ставки податку сприяло б усуненню виникає у зв'язку з скороченням обсягу виробництва суспільних благ неефективності.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 2:ТЕОРИЯ СУСПІЛЬНОГО  ВИБОРУ

Теорія суспільного вибору, як самостійний напрям економічної  науки сформувалася тільки в 50 -60- х  рр.. ХХ століття. Безпосередній імпульс теорія суспільного вибору дали дискусії 30- 40-х рр.. З проблем ринкового соціалізму та економіки добробуту (А. Бергсон , П. Самуельсон ). Широкий резонанс у 60-і рр.. викликала книга К. Ерроу "Соціальний вибір та індивідуальні цінності " ( 1951), в якій проводилася аналогія між державою та особистістю. На противагу цьому підходу, Дж. Б'юкенен і Г. Таллок у книзі " Обчислення згоди" ( 1962) проводили аналогію між державою і ринком. Відносини громадян з державою розглядалися при цьому згідно з принципом "послуга за послугу " ( quid pro quo ). Саме ці ідеї, які отримали подальший розвиток у роботі Дж. Б'юкенена " Межі свободи " ( 1975), лягли в основу теорії загально - жавного вибору. Важливу роль у її розробці зіграли також Д. Мюллер, У. Несканен, М. Олсон, Р. Толлісон та інші.

Теорію суспільного вибору називають іноді "новою політичною економією", оскільки вона вивчає політичний механізм формування макроекономічних рішень. Критикуючи кейнсіанців, представники цієї теорії поставили під сумнів ефективність державного втручання в економіку. Послідовно використовуючи принципи класичного лібералізму і методи мікроекономічного аналізу, вони зробили об'єктом аналізу не вплив кредитно-грошових і фінансових заходів на економіку, а сам процес прийняття урядових рішень.

Вперше ідеї, що лежать в основі теорії суспільного вибору, були сформульовані в кінці 19 -го століття представниками італійської школи державних фінансів: М. Панталеони, У. Маццола, А. Де Віті де Марко та ін. Ці дослідники були піонерами використання граничного аналізу та теорії ціни для вивчення бюджетного процесу, а також для моделювання попиту і пропозиції на ринку суспільних благ. Даний підхід знайшов подальший розвиток в роботах представників шведської школи в економічній науці - К. Вікселля і Е. Ліндаль, які приділяли першорядну увагу політичним процесам, що забезпечує визначення державної бюджетної політики.

Розроблені підходи довгий час  залишалися практично невідомими для  дослідників. Разом з тим у 1940- 50- х роках уявлення про раціональний характер поведінки індивідів у політичній сфері стали активно проникати в наукові дискусії, завдяки опублікованим в цей період робіт Й. Шумпетера, К. Ерроу, Д. Блека, Е. Даунса. Об'єднання двох зазначених напрямів стало основою розробки комплексу ідей, відомих нині як теорія суспільного вибору. Ключову роль у цьому зіграли представники так званої Вірджинської школи в економічній теорії. Визнаним лідером цієї школи є Дж. Б'юкенен, нагороджений у 1986 р. Нобелівською премією з економіки за дослідження договірних і конституційних основ теорії прийняття економічних і політичних рішень.

У своїй Нобелівській лекції Дж. Б'юкенен сформулював три основні передумови, на які спирається теорія суспільного вибору: методологічний індивідуалізм, концепція "економічної людини" та аналіз політики як процесу обміну.

В умовах обмеженості ресурсів кожен  з нас стоїть перед вибором  однієї з наявних альтернатив. Методи аналізу ринкової поведінки індивіда універсальні. Вони з успіхом можуть бути застосовані до будь-якої з  сфер, де людина повинна зробити  вибір.

Основна передумова теорії суспільного  вибору полягає в тому, що люди діють  у політичній сфері, переслідуючи свої особисті інтереси, і що немає непереборної межі між бізнесом і політикою. Ця теорія послідовно викриває міф про  державу, у якого немає ніяких інших цілей крім турботи про  суспільні інтереси. Теорія суспільного вибору (public choice theory) - це теорія, що вивчає різні способи і методи, за допомогою яких люди використовують урядові установи у своїх власних інтересах.

"Раціональні політики" підтримують,  перш за все, ті програми, які  сприяють зростанню їх престижу та підвищують шанси отримати перемогу на чергових виборах. Таким чином, теорія суспільного вибору намагається послідовно провести принципи індивідуалізму, поширивши їх на всі види діяльності, включаючи державну службу.

Другою передумовою теорії суспільного  вибору є концепція "економічної  людини" (homo economicus). Людина в ринковій економіці ототожнює свої переваги з товаром. Вона прагне прийняти такі рішення, які максимізують значення його функції корисності. Така поведінка є раціональною.

Раціональність індивіда має у  цій теорії універсальне значення. Це означає, що всі - від виборців до президента - керуються у своїй діяльності в першу чергу економічним принципом: порівнюють граничні доходи і граничні витрати (і насамперед, доходи і витрати, пов'язані з прийняттям рішень), прагнучи до виконання умови:

МВ>МС,

де MB - marginal benefit - граничні доходи,

МС - marginal cost - граничні витрати.

Трактування політики як процесу обміну сходить до дисертації шведського економіста Кнута Вікселля "Новий принцип справедливого оподаткування" ( 1896). Основну відмінність між економічним і політичним ринками він бачив в умовах прояву інтересів людей. Ця ідея лягла в основу робіт і Б'юкенена . "Політика - пише він, - є складна система обміну між індивідами, в якій останні колективно прагнуть до досягнення своїх приватних цілей, оскільки не можуть реалізувати їх шляхом звичайного ринкового обміну. Тут немає інших інтересів, крім індивідуальних . На ринку люди міняють яблука на апельсини, а в політиці - погоджуються платити податки в обмін на блага, необхідні всім і кожному: від місцевої пожежної охорони до суду ". [4, c.108]

Прихильники теорії суспільного вибору розглядають політичний ринок за аналогією з товарним. Держава - це арена конкуренції людей за вплив на прийняття рішень, за доступ до розподілу ресурсів, за місця на ієрархічній драбині. Однак держава - це ринок особливого роду. Його учасники мають незвичайні права власності: виборці можуть вибирати представників до вищих органів держави, депутати - приймати закони, чиновники - стежити за їх виконанням. Виборці і політики трактуються як індивіди, що обмінюються голосами і передвиборними обіцянками. Основними сферами аналізу цікавить нас теорії є при цьому сам виборчий процес, діяльність депутатів, теорія бюрократії, політика державного регулювання.

Найважливішим напрямом теорії суспільного вибору є економіка бюрократії.

Логічним завершенням теорії суспільного є вибір , ​​тому постановка питання про "провалах" держави (уряду). Зазначені провали - це випадки, коли держава (уряд) не в змозі забезпечити ефективний розподіл і використання суспільних ресурсів.

Таким чином, основний принцип теорії суспільного вибору полягає в тому, що люди діють однаковим чином, як у ролі приватної особи, так і будь-якої суспільної ролі. При аналізі особистого вибору людей економісти давно дійшли висновку про те, що люди діють виходячи з раціонального переслідування особистих вигод. Як споживачі вони максимально збільшують корисність; як підприємці вони максимально збільшують прибуток і т.д. А теоретики суспільного вибору припускають, що дії і вибір людей, що займають громадські пости, також управляються міркуваннями особистої вигоди.

Пряма демократія - це така політична  система, при якій кожний громадянин має право особисто висловити свою точку зору і голосувати за будь-якого конкретного питання.

Пряма демократія зберігається в сучасному суспільстві. Вона типова для зборів колективів підприємств і установ, роботи клубів і творчих спілок, партійних зборів та з'їздів. У масштабі країни це проявляється у виборі депутатів парламенту чи президента, проведенні референдумів. При цьому першорядну увагу приділяється регламентом: від того, який принцип голосування ( одностайність, кваліфіковане або проста більшість і т.д.), залежить його результат. Тому представників теорії суспільного вибору цікавить основа основ-конституційний вибір, тобто правила вибору регламенту. Конституція - ключова категорія концепції Дж. Б'юкенена. Під терміном

"конституція" розуміється " набір заздалегідь узгоджених правил, за якими здійснюються подальші дії". Саме від них залежить розвиток демократії. Б'юкенен і його прихильники щиро вірять, що конституційний регламент може зробити демократичний лад більш ефективним і дієвим.