Правовые основы предпринимательской деятельности в Российской Федерации

В неразрывной  связи с жизнью, с практикой  наиболее наглядно проявляется активная творческая роль законности. В зависимости  от характера и направленности правовой деятельности на первый план выдвигаются  различные стороны законности. Она  может выступать как принцип, определяющий деятельность различных  органов, организаций, поведение предпринимателей, граждан. В аспекте реализации государственно-властных полномочий. Законность- есть метод или способ, когда все отношения между государством, каждым его органом и должностным лицом, органами местного самоуправления, с одной стороны, и всеми другими участниками общественных отношений, с другой, строятся на основе строгого соблюдения действующих норм права. Государство, органы местного самоуправления могут потребовать от предпринимателей, граждан и организаций лишь такого поведения, которое предписывается правовыми актами. За пределами юридических предписаний государственно-властные отношения не имеют места, так как лишены реальной основы.

Механизм  законности, составляющий ее содержание, включает некоторые конкретные требования, обращенные к участникам общественных отношений. Эти требования, независимо от формы их законодательного закрепления, не просто служат правилами, направленными  на упорядочение общественных отношений. В правовой сфере они выступают регуляторами самого высокого ранга, распространяются на все формы права — законы, указы, постановления и др. Содержащиеся в них правила указывают, в отличие от других нормативно-правовых регуляторов, не на то, что нужно соблюдать, исполнять и т.д., а на то, как это делать, каким образом добиваться максимально полного воплощения правовых предписаний в жизнь.

Важнейшее конкретное требование — единство законности, означающее, что понимание  и исполнение нормативных правовых актов должны быть одинаковыми на всей территории нашей страны. Это  требование особенно актуально сейчас, когда реализуются совершенно новые  конституционные положения о  федеративном устройстве России, создании социально-ориентированной рыночной экономики с преобладанием в  ней предпринимательства. Единство законности как раз и направлено на единообразное осуществление  государственных решений, прежде всего  федеральных законов и нормативных актов Президента РФ, в масштабе всей страны, на достижение равенства субъектов Российской Федерации, российских граждан и предпринимателей.

Не менее  важное конкретное требование, имеющее  особое значение в экономических, предпринимательских  отношениях, состоит во всеобщности  законности, т. е. в утверждении отношения  к законам как актам, непререкаемым  для всех без исключения. Соблюдение законов одинаково обязательно  для любого гражданина, каждой организации  и каждого органа, занимаются ли они предпринимательской деятельностью  или деятельностью иного рода. Перед законом все равны. Требование исполнять их составляет важнейшую  предпосылку укрепления государственной  и общественной дисциплины. Нарушение  правовой нормы не может быть оправдано  ни высоким должностным положением человека, ни характером работы, ни незнанием  закона, ни какими-либо другими причинами. Напротив, личный пример уважительного  отношения к закону, последовательное исполнение норм права со стороны  руководителей всех ступеней и структур — государственных, муниципальных, хозяйственных — одно из благоприятных  условий дальнейшего упрочения  законности.

Еще одно конкретное требование сводится к необходимости  правильно соотносить законность и  целесообразность в практической деятельности по реализации норм права. Одинаково  ошибочно как их противопоставление, так и отождествление. Правильное и умелое применение этого требования в предпринимательской деятельности является необходимым условием его  высокой эффективности. Деятельность есть сознательно направленное на достижение какой-либо цели поведение. Цель может  ставиться лишь тогда, когда имеются  средства, создающие возможность  ее достижения. Назначение деятельности и состоит в том, чтобы, связав цель со средствами, обеспечить превращение  возможности (мыслимого результата деятельности) в действительность (реально  существующий результат).

Перед гражданами и их объединениями постоянно  возникают самые разнообразные  цели — близкие и отдаленные, экономические, социальные, политические. Часто средством достижения цели и выступают правовые нормы, указывающие, каким может или должно быть поведение  субъектов общественных отношений в определенных условиях. Но, естественно, в нормах нельзя заранее предусмотреть особенности каждой жизненной ситуации. Поэтому ими устанавливаются лишь общие правила, реализация которых почти всегда есть сложный творческий процесс. Повышение действенности правового регулирования предполагает не просто исполнение юридических норм, а их наиболее целесообразную реализацию. Диалектическое соединение законности и целесообразности составляет отличительную черту научного управления обществом в целом и его отдельными сферами — экономической, социальной, политической, духовной. Иногда правовыми актами вводятся одновариантные правила поведения, неуклонное следование которым одновременно является и законным, и наиболее целесообразным. Однако чаще всего, особенно в предпринимательстве, нормы права не столь жестки, а устанавливают границы (пределы) или варианты возможного поведения. Целесообразность как свойство законности проявляется в выборе конкретного варианта поведения из нескольких или многих, допускаемых нормой права.

Такое понимание  соотношения законности и целесообразности позволяет бороться с бюрократизмом  и догматизмом в применении норм права, проявлять творчество, находить неординарные решения в предпринимательской  деятельности. Оно помогает участникам предпринимательских отношений  постоянно соизмерять свою деятельность с нормативными правовыми актами и в их границах выбирать наиболее эффективные пути достижения своих  целей, связанных с систематическим  получением прибыли. Особенно следует  предостеречь от противопоставления законности и целесообразности. Всякие попытки  ради "целесообразности" обойти закон, совершить преступление или иное правонарушение недопустимы.

Зависимость законности от законов двояка. Во-первых, законы и иные правовые акты составляют основу законности, служат необходимой  предпосылкой ее существования. Без  законов нет и не может быть законности. Это обстоятельство позволяет точно определить реальные границы ее действия. Во-вторых, чем более совершенны правовые акты, чем полнее они отражают объективные потребности общественного развития, тем лучшие условия создаются для упрочения законности. И наоборот, акты устаревшие или противоречащие интересам общества, государства, народа и решаемым ими задачам способны служить тормозом общественного прогресса, ослаблять и даже подрывать режим законности в стране. Отсюда ясно значение в укреплении законности той большой работы, которая проводится государством по созданию и обновлению законодательства, повышению качества принимаемых нормативных правовых актов.

Коренные  перемены в стране потребовали обновления всей нормативно-правовой системы и, прежде всего, законодательства, регулирующего  общественные отношения в главной  сфере общества — экономической. Приняты сотни законов и иных актов, упорядочивающих предпринимательство, что создало дополнительные возможности  для эффективного действия здесь  законности, последовательного проведения в жизнь ее конкретных требований.

3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА  В РАЗВИТИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

предпринимательство законность правовой экономика

Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных  актов в этой сфере с позиции  их влияния на развитие предпринимательства  в России позволяет определить, что  механизм государственного воздействия  включает организационно-управленческие и экономические меры.

Организационные структуры поддержки бизнеса  сегодня представлены в первую очередь  Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, региональными  фондами, агентствами, центрами и др. Все более активно действуют  на федеральном и региональном уровнях  союзы, ассоциации, и другие общественные объединения малых предприятий.

Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом  в сфере поддержки мелких предпринимателей.

Вторую  группу мер поддержки предпринимательства  составляют различные фонды, источники  их финансирования, рычаги и стимулы  как межотраслевого, так и регионального  воздействия.

В развитии предпринимательства существенную роль играет региональная система регулирования  и поддержки малого предпринимательства. Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства  исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном  уровне, с другой - определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного  региона.

Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретные формы  и методы взаимоотношений администрации  с предпринимательством, механизм его  поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии, - предоставление субъектам предпринимательства  кредитов. Кредиты могут предоставляться  непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе  в порядке долевого участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.

Важной  сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении  тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной  администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной  собственности, недвижимости.

Целью программ является обеспечение благоприятных  условий для развития предпринимательства  на основе повышения качества и эффективности  мер государственной поддержки  на федеральном уровне. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:

1. открытость  как при формировании государственной  политики поддержки предпринимательства,  так и при ее реализации: наличие  полной и гласной информации  о содержании конкретных мер  государственной поддержки, установление  открытых процедур распределения  средств, публичная отчетность  об использовании выделенных  на поддержку предпринимательства  средств и деятельности соответствующих  государственных институтов;

2. учет  национальных, региональных и исторических  особенностей; поощрение ремесел,  народных промыслов, артельных  и семейных форм организации  предпринимательской деятельности, самозанятости;

3. постепенный  переход от государственного  регулирования отдельных аспектов  деятельности предпринимательства  к саморегулированию через предпринимательские  союзы и объединения;

4. значительное  расширение прав и возможностей  субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления в  сфере государственной поддержки  предпринимательства при сохранении  единства стратегических целей,  правовой базы и информационного  пространства;

5. ускоренное  освоение современных кредитно-инвестиционных  механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных  институтов венчурного инвестирования;

6. использование  имущества неэффективных и неплатежеспособных  предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;

7. формирование  информационной сети, расширение  информационного поля для предпринимателя;  создание доступной любому предпринимателю  глобальной информационной сети, содержащей сведения делового  характера о законах, налогах,  конкурентах, клиентах, состоянии  рынка;

8. организация  систематических исследований по  проблемам предпринимательства  с целью объективной оценки  состояния этого сектора экономики,  тенденций его развития и подготовки  рекомендаций по корректировке  государственной поддержки предпринимательства;

9. существенное  улучшение системы учета и  государственной статистики предпринимательства;

10. обеспечение  защиты предпринимателей от воздействия  криминальных структур;

11. организация  пропагандистской и образовательной  кампании, направленной на стимулирование  деятельности предпринимательства,  подготовку населения к занятию  собственным бизнесом, объединение  предпринимателей по отраслевым, региональным, профессиональным и  другим признакам, формирование  соответствующего общественного  мнения о предпринимателях.

С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный  закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации».

С 1 января 2010 года также вступили в силу нормы  Федерального закона, определяющие, что  предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются  Правительством Российской Федерации  один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Изменения коснулись и порядка ведения  статистических наблюдений за деятельностью  малых предприятий: в соответствии с Правилами проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью  субъектов малого и среднего предпринимательства (утверждены Постановлением Правительства  Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 79), статистические данные в сфере малого предпринимательства формируются без учета микропредприятий. Статистические наблюдения за деятельностью микропредприятий проводятся один раз в год.