Правовые основы предпринимательской деятельности в Российской Федерации

Согласно теоретической концепции, разделяемой многими авторами, основные функции правосознания - познавательная, оценочная и регулятивная. Все  другие функции практически охватываются ими, в частности информативная, прогностическая.

Исторически становление правосознания  происходит вместе с формированием  государства и права, и дискуссия  о том, что возникло ранее —  право или правосознание, особой почвы под собой не имеет. Хотя применительно к конкретному  типу права, например социалистическому, можно сказать, что правосознание  возникло ранее права (в частности, в виде правовых идей, высказанных  в трудах теоретиков марксизма).

Мало кто из учёных рассматривает влияние правосознания и правовой культуры на предпринимательскую деятельность граждан, например, С.Э. Жилинский не даёт определения конкретного влияния правовой культуры и правосознания на предпринимательскую деятельность, хотя из сути вопроса ясно и видно огромное значение. Любой предприниматель должен обладать высоким уровнем правовой культуры и правосознания, хотя бы потому, что в руки предпринимателей часто попадают природные ресурсы государства, под час может быть нарушена окружающая среда, природа государства (если предприниматель будет действовать в своих алчных интересах), хотя прецеденты существуют… Любой предприниматель должен отдавать себе отчёт в своих действиях, обладать такой культурой, которая заставит ценить его то, что имеет (тем более, если речь идёт об окружающей среде). Именно при таком раскладе будет достигнут баланс.

2. МЕХАНИЗМ  ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Понятие  и структура правовой основы

Понятие правовой основы вошло в отечественную  теорию и практику, когда наметился закат советской власти и пришло слишком запоздалое осознание необходимости существенного повышения роли правового фактора в жизнедеятельности общества, включая его руководящую и направляющую силу — правящую коммунистическую партию. Сейчас это понятие широко используется в российском государственно-правовом строительстве. Однако до сих пор не определены общепризнанные объем и содержание правовой основы, четко не очерчены круг отражаемых ею общественных отношений и ее место в ряду сложившихся правовых категорий.

Наиболее  распространена точка зрения, в соответствии с которой правовая основа отождествляется  с правом в его государственно-официальной  форме, т. е. с системой действующих  норм права, закрепленных в законах, нормативных указах Президента РФ и  постановлениях Правительства РФ, федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления. С такими взглядами на правовую основу вообще и правовую основу предпринимательства, в частности, согласиться нельзя. Они не только обедняют основу, но и  ослабляют ее, создают лишь иллюзию  государственной заботы о правовой основе, когда функции государственных  органов и органов местного самоуправления свелись бы к принятию все новых  и новых нормативных актов  без обременения себя ответственностью за исполнение принимаемых решений.

Правовая  основа как понятие охватывает и  нормативно-правовую базу предпринимательства, и весь правовой механизм реализации юридических норм, регулирующих предпринимательскую  деятельность. Структура правовой основы предпринимательства представляет собой диалектическое единство права, законности и правопорядка. Право, законность, правопорядок — главное, своего рода костяк в правовом регулировании  общественных отношений. Объединенные в более общее понятие, они  связывают в одно целое основные элементы правового регулирования: исходный пункт (правовые нормы), процесс реализации правовых предписаний (законность) и его конечный результат (правопорядок). Право, как мы видим, есть необходимая предпосылка, опора, на которой разворачивается и действует механизм законности, формируется правопорядок. Без права не могут возникнуть ни законность, ни правопорядок, оно есть их основа.

Подытоживая сказанное, можно предложить следующее  определение правовой основы: это  одна из основ общества и государства, которая посредством отражения, закрепления и реализации интересов  российских граждан упорядочивает  экономические, социальные, политические и духовные процессы, придает им юридически гарантированную оптимальность  функционирования и развития.

2.2 Нормативно-правовая  основа предпринимательства

В предпринимательской  деятельности комплексный, всесторонний подход к пониманию права также  важен. В ее регулировании необходимы и государственно-обязательные правила, и последовательное проведение их в  жизнь. Особый интерес для предпринимательства  представляет концепция предзаконного права в той ее части, где доказывается, что экономические и правовые институты общества функционируют неотделимо друг от друга, что право есть явление, данное объективными экономическими отношениями, а закон — субъективное отражение права в виде позитивно установленного государственно-волевого акта. Государственно-правовое воздействие в большей или меньшей мере охватывает все основные сферы предпринимательств.

Правовое  регулирование предпринимательской  деятельности ведется по четырем  основным направлениям, которым корреспондируют  четыре крупных блока нормативных  актов.

Первый  блок определяет внутренние отношения  в конкретном субъекте предпринимательской  деятельности: порядок его учреждения, управления и самоуправления, организации  труда.

Второй  блок регулирует отношения по "вертикали": между субъектами предпринимательской  деятельности, с одной стороны, и  органами государственной власти и органами местного самоуправления, с другой, в том числе с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с выборными и иными органами местного самоуправления.

Третий  блок опосредует отношения субъектов  предпринимательства по "диагонали", в частности с банками и  иными кредитными организациями, органами по валютному регулированию и  контролю.

Четвертый блок, последний по счету, но не по значимости, регулирует отношения субъектов  предпринимательской деятельности по "горизонтали" — со своими партнерами по экономической деятельности: поставщиками, покупателями, перевозчиками, страховщиками  и др.

В регулировании  предпринимательской деятельности, обеспечении экономических реформ задействованы все отрасли права  — государственное, административное, финансовое, уголовное право и  др. Ведущей отраслью, ядром среди  них является гражданское право. Именно оно опосредует отношения  рыночного, предпринимательского характера, т. е. те отношения, где непосредственно  образуется предпринимательская прибыль. Одной или обеими сторонами в  этих отношениях выступают субъекты предпринимательской деятельности — непосредственные участники.

Источники гражданского права (акты, содержащие гражданско-правовые нормы) многочисленны, сложны и противоречивы. Одновременно действует законодательство различных  государств: Российской Федерации, СССР и РСФСР. Более конкретно эти  источники включают:

1) Конституция  РФ.

В ней  говориться о праве на свободное  использование способностей и имущества  человека для легальной предпринимательской  деятельности.

Статья 34 Конституции РФ.

1. Каждый  имеет право на свободное использование  своих способностей и имущества  для предпринимательской и иной  не запрещенной законом экономической  деятельности.

2. Не  допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию  и недобросовестную конкуренцию. 

2) Гражданский  кодекс российской федерации. 

Статьи 23, 2, 3, 169, 51, 18, 22, и т.д.

Гражданское законодательство регулирует отношения  между лицами, осуществляющими предпринимательскую  деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской  является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли  от пользования имуществом, продажи  товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  законом порядке.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без  гражданства и иностранных юридических  лиц, если иное не предусмотрено федеральным  законом.

3) Федеральные  законы и законы РФ.

Федеральный закон — федеральный законодательный  акт Российской Федерации, принимаемый  в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения  Российской Федерации и по предметам  совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Например, Федеральный Закон «О государственной  поддержке малого предпринимательства  в РФ», ФЗ «О рынке ценных бумаг», Закон РФ «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках», ФЗ «О рекламе», ФЗ «О связи», ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ «О финансово-промышленных группах», ФЗ «О лицензировании отдельных видов  предпринимательской деятельности», Закон РФ «О сертификации продукции  и услуг», ФЗ «О несостоятельности (банкротстве», ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» .

4) Подзаконные  нормативно-правовые акты 

Нормативный правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного  государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Указы Президента РФ, например, Указ «Об упорядочении государственной регистрации предприятий  и предпринимателей на территории РФ», Указ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Постановления  Правительства РФ, например, Постановление  «О федеральной программе развития экспорта», Постановление, утвердившее  «Положение о лицензировании отдельных  видов аудиторской деятельности в РФ»Акты федеральных органов исполнительной власти, например, «Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ», утв. приказом Минфина РФ, «Правила сертификации работ и услуг в РФ», утв. Постановлением Госстандарта РФ

5) Локальные  нормотивные акты (постановления, распоряжения, уставы)

Локальные нормативные акты конкретизируют трудовое законодательство с учетом особенностей и условий работы у конкретного  работодателя, повышение гарантий, предоставляемых работникам, а также  определение условий их труда.

2.3 Законность  и правопорядок в предпринимательской  деятельности

Законность  — один из основных устоев российского  общества и государства. Суть ее состоит  в требовании неуклонной реализации законов и основанных на них подзаконных  актов всеми участниками общественных отношений, выражающемся в соответствии их деятельности (поведения) нормам права. Требования законности распространяются на все органы государственной власти и органы местного самоуправления, на их высших должностных лиц и рядовых служащих, на общественные объединения — партийные, профсоюзные, женские, молодежные и иные организации, на хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, унитарные предприятия, на всех граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, на всю предпринимательскую деятельность.

Однако  имеются и существенные отличия  законности в деятельности властных структур нашего общества и иных участников социального общения. Органы государственной  власти и местного самоуправления, в том числе ведущие контроль и надзор за предпринимательством, жестко связаны нормативно-правовыми  установлениями. Они могут осуществлять лишь такую деятельность, на которую прямо уполномочены нормами права, закрепляющими их компетенцию. Эти нормы изложены во многих актах: Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, Федеральных законах "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" и др. Выход государственных структур и структур местного самоуправления за пределы соответствующих нормативных предписаний есть нарушение законности, влекущее их юридическую ответственность.

В отношении  негосударственных участников социального  общения, включая субъектов предпринимательства, действует прямо противоположное  правило. Им разрешено делать все, что  не запрещено законом. Указанное  правило стало вводиться в  нашем обществе и государстве  с конца 80-х г. и заменило собой  прежнее правило, когда возможности  негосударственных субъектов, включая  граждан, также ограничивались дозволениями, установленными нормами права. Между  тем это правило явилось необходимым  следствием реформирования российского  общества, устранения прежней административно-бюрократической, командной системы управления, демократизации государственной и общественной жизни. Оно создало широкое поле для свободного волеизъявления предпринимателей, иных негосударственных субъектов  социального общения, значительно  сузило пределы государственного контроля и надзора за ними. Другое дело, и  в этом нельзя не согласиться с  его критиками, что надо научиться  умело пользоваться предоставленной свободой, не нарушать права и интересы других лиц.

Значение  законности состоит в том, что  она служит переходным "мостиком" между сконструированной на бумаге нормативно-правовой моделью общественных отношений, в том числе предпринимательских, и фактической жизнедеятельностью общества. Законности при всей тесной связанности с правом присущи  специфические черты, выделяющие ее в ряду правовых явлений как вполне самостоятельный феномен. Это выражается, прежде всего, в том, что именно через  законность государственно-обязательные решения, зафиксированные в различных  нормативных актах — законах, указах, постановлениях и др., воплощаются  в реальную действительность.