Понятие территориального бюджета и его экономическая сущность

 До недавнего времени  почти все финансирования охраны  окружающей среды производилось  за счет средств ведомств и  предприятий. Но с переходом  предприятий и организаций на  самоокупаемость наблюдается тенденция  к снижению участия предприятий  в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию  продукции и ухудшению их финансового  состояния. Кроме того, следует  отметить, что ведомственное финансирование  охраны окружающей среды зачастую  недостаточно эффективно, поскольку  мероприятия не всегда скоординированы,  а средства распыляются.

 В этих условиях  возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет территориальных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.

Можно заметить, что только в субъектах Федерации есть достаточно информации для определения приоритетных направлений расходов, которые не могут и не должны регламентироваться из центра. Таким образом, нормативы, разработанные на основе методик  министерств и ведомств, должны носить рекомендательный характер, а конкретные направления расходов находятся  в полной компетенции регионов.

 Тут же нужно отметить, что расходы бюджетов субъектов  Федерации зачастую используются  не по назначению, это касается  в первую очередь федеральных  средств. Так, федеральные средства  вместо использования на финансирование  досрочного завоза направляются  на выплату заработной платы,  уплату налогов и других обязательных  платежей, погашение ранее возникших  долгов, приобретение квартир, легковых  автомобилей и другой техники,  строительство жилья, заготовку  сырья и материалов. Очень часто вскрываются факты нецелевого и незаконного использования миллиардов денежных средств, полученных из федерального бюджета.

 Важно заметить, что  первоочередным критерием для  нормирования расходов региональных  бюджетов должно стать исполнение  действующих законодательных актов.  Если определенные отношения,  требующие дополнительных затрат  бюджетов субъектов Федерации,  законодательно не регламентированы, они могут регулироваться едиными  для всех регионов подзаконными  актами федеральных министерств  и ведомств.

5. Основы межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Межбюджетные отношения  основываются на принципах:

1. распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
3. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
4. выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5. равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Передача расходов и доходов  бюджетов

Отдельные виды расходов могут  передаваться из федерального бюджета  в бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в бюджетный Кодекс.

Некоторые виды расходов бюджетов субъектов РФ, могут передаваться из бюджета субъекта РФ местным бюджетам только путем включения соответствующих  норм (положений) в закон субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и внесения изменений в бюджетный Кодекс.

Финансовые средства, необходимые  для осуществления отдельных  государственных полномочий, не относящихся  к предметам ведения РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются  в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения  отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем  бюджете как доход в форме  безвозмездных перечислений.

Увеличение расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В течение финансового года органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.

Межбюджетные отношения  основываются на принципах:

1. распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
3. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
4. выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5. равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в субъектах РФ существуют три основных варианта межбюджетных взаимоотношений субъекта РФ и муниципальных образований по выравниванию бюджетной обеспеченности выглядят следующим образом:

Первый вариант предусматривает  предоставление дотаций из региональных фондов финансовой поддержки местным  бюджетам непосредственно субъектом  Российской Федерации.

Второй вариант предусматривает  наделение законом субъекта Российской Федерации органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению дотаций  поселениям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (регионального  фонда компенсаций).

Третий вариант предусматривает  в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений образование районного фонда финансовой поддержки поселений в составе бюджетов муниципальных районов. Данная схема предусмотрена в 42 субъектах Российской Федерации.

 

2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Доходы бюджетов Российской Федерации формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.⁸

Для проведения анализа были взяты  данные о расходах и доходах за 2008 – 2010 гг. Данные получены из постановлений  Городской думы Екатеринбурга, приложений из постановлений и отчетах об исполнении бюджета.

Исполнение бюджета Екатеринбурга  по доходам в целом составило  в 2008 году 110,9 % от соответствующего утвержденного показателя (по отношению к первоначально утвержденному бюджету – 120,8 %), по налоговым и неналоговым доходам – 98,7 % (98,8 % к первоначальному), по безвозмездным поступлениям (включая безвозмездные поступления в целевой бюджетный фонд) – 139,9 % (192,9 % к первоначальному). Исполнение бюджета по расходам в целом – 97,1 % (103,6 % к первоначальному).⁹

В 2009 году 100,7 % от соответствующего утвержденного показателя (по отношению к первоначально утвержденному бюджету – 112,4 %), по налоговым и неналоговым доходам – 106,2 % (105,1 % к первоначальному), по безвозмездным поступлениям (включая безвозмездные поступления в целевой бюджетный фонд) – свыше 100 % (130,8 % к первоначальному). Исполнение бюджета по расходам в целом – 98,1 %.¹⁰

В 2010 году 102,3 % от соответствующего утвержденного показателя (по отношению к первоначально утвержденному бюджету – 122,22 %), по налоговым и неналоговым доходам – 103,2 % (115,74 % к первоначальному), по безвозмездным поступлениям (включая безвозмездные поступления в целевой бюджетный фонд) – 100,4 % (138,49 % к первоначальному). Исполнение бюджета по расходам в целом – 98,3 %.¹¹

Так же можно рассмотреть динамику исполнения бюджета города по доходам  и расходам 2008 – 2010 гг. (см. табл. 1), что позволяет заметить редкую стабильность по указанным показателям.

Таблица 1 - Исполнение бюджета города по доходам и по расходам в целом, % к утвержденным показателям

Наименование показателя	2008	2009	2010
Доходы	110,9 %	100,7 %	102,3%
Расходы	97,1 %	98,1%	98,3%

Диаграмма 1. По данным таблицы 1.

Анализ доходной части бюджета  муниципального образования «город Екатеринбург» за 2008 год, показал, что в первоначальном варианте бюджета города совокупный доход был запланирован на уровне 21 934 648 тыс. руб., в конечном варианте бюджета сумма доходов бюджета была увеличена до 23 894 079 тыс. руб., то есть предусматривалось увеличение доходов на 1 959 431 тыс. руб. или на 8,9%. В 2009 году в первоначальном варианте бюджета города совокупный доход был запланирован на уровне 20 195 901 тыс. руб., в конечном варианте сумма доходов была уменьшена на 3 383 253 тыс. руб., то есть до 16 812 648 тыс. руб. или на 16,7 %. В 2010 году в первоначальном варианте бюджета города совокупный доход был запланирован на уровне е 26 875 939 тыс. руб., в конечном варианте сумма доходов была увеличена на 3 933 235 тыс. руб., или на 19,5 %, по отношению к первоначально утвержденным.

Показатели исполнения бюджета  по доходам за 2008 - 2010 гг. представлены в (Табл. 2, Табл.3, Табл. 4).

Таблица 2 - Показатели исполнения бюджета по доходам к первоначальному и пересмотренному вариантам бюджетов в 2008 году

Наименование доходов	Первоначальный бюджет, тыс.руб.	Пересмотренный бюджет, тыс. руб.	Изменение, тыс. руб.	Исполнено в 2008 г., тыс. руб.	Исполнено к первоначальному бюджету, %	Исполнено к пересмотренному бюджету, %
Налоговые и неналоговые доходы	16798451	16811809	13358	16589940	98,8	98,7
Налоги на прибыль, доходы	8 161 165	8 551 968	390 803	8 336 907	102,2	97,5
Налоги на совокупный доход	1 214 544	1 102 841	-111 703	1 113 720	91,7	101,0
Налоги на имущество	2 110 223	2 125 274	15 051	2 080 387	98,6	97,9
Государственная пошлина	186 210	195 043	8 833	195 671	105,1	100,3
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	-2 495	-8 038	-5 543	-5 161	206,9	64,2

 

Наименование доходов	Первоначальный бюджет, тыс.руб.	Пересмотренный бюджет, тыс. руб.	Изменение, тыс. руб.	Исполнено в 2008 г., тыс. руб.	Исполнено к первоначальному бюджету, %	Исполнено к пересмотренному бюджету, %
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности	4 083 516	3 611 693	-471 823	3 588 228	87,9	99,4
Платежи при пользовании природными ресурсами	39 506	47 779	8 273	45 657	115,6	95,6
Доходы от оказания платных услуг  и компенсации затрат государства	230 521	221 818	-8 703	231 871	100,6	104,5
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	447 164	458 296	11 132	516 354	115,5	112,7
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	328 117	505 155	177 038	486 637	148,3	96,3
Возврат остатков субсидий и субвенций  прошлых лет	-18	-18	0	-26	144,4	144,4
Безвозмездные поступления	5 136 197	7 082 270	1946073	9909377	192,9	139,9
Всего	21934648	23894079	1959431	26499317	120,8	110,9

Продолжение таблицы 2

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3 - Показатели исполнения бюджета по доходам к первоначальному и пересмотренному вариантам бюджетов в 2009 году

Наименование доходов	Первоначальный бюджет, тыс.руб.	Пересмотренный бюджет, тыс. руб.	Изменение, тыс. руб.	Исполнено в 2009 г., тыс. руб.	Исполнено к первоначальному бюджету, %	Исполнено к пересмотренному бюджету, %
Налоговые и неналоговые доходы	19884455	14299289	-5585166	15183822	76,36	106,19
Налоги на прибыль, доходы	11024 053	7010719	-4013334	7461 213	67,68	106,43
Налоги на совокупный доход	1024917	1056272	31355	1058377	103,2	100,20
Налоги на имущество	2185778	2122644	-63134	2142 935	98,04	100,96
Государственная пошлина	208300	215488	7188	224870	107,9	104,35
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	3327	18 856	15 529	19 451	584,6	103,16
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности	3894586	2925648	-968 938	3016 245	77,45	103,10
Платежи при пользовании природными ресурсами	42400	28 208	-14 192	27 956	65,93	99,11
Доходы от оказания платных услуг  и компенсации затрат государства	329043	319 383	-9 660	324 504	98,62	101,60
Доходы от продажи материальных и  нематериальных активов	623958	305 238	-318 720	584 743	93,72	191,57
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	548093	344 714	-203 379	372 534	67,97	108,07
Безвозмездные поступления	5269432	2513359	-2756073	7525541	142,8	299,42
Всего	25153887	16812648	-8341239	22709363	90,28	135,07