Понятие территориального бюджета и его экономическая сущность

2. Бюджетная система РФ и ее  принципы

Центральным элементом финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

Вопрос  об определении понятия “бюджет” является дискуссионным, в теории и  на практике существуют различные подходы  к ответу на него. Под бюджетом может пониматься “система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд”. При этом бюджетный фонд представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей – обеспечения национальной обороны и безопасности, поддержки отраслей экономики, социальной защиты населения, развития образования, здравоохранения и т.п.

Иное  определение бюджета закреплено в Бюджетном кодексе РФ. В нем  бюджет понимается как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправлении».¹ У каждого из определений бюджета есть свои преимущества и недостатки. Определение, содержащееся в российском Бюджетном Кодексе, является более функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны - расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным  кодексом РФ, включает в себя три  уровня:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета;²

Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие  принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться  бюджетная система РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы

Означает  единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов  бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в  соответствии с данным принципом  едиными должны быть санкции за нарушения  бюджетного законодательства, порядок  финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Означает  закрепление соответствующих видов  доходов и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов

Он означает:

1. право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
2. наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации;
3. законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, или на долговременной основе.
4. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
5. право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
6. недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
7. недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления  подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные  и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной  системе Российской Федерации. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по их расходам, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

5. Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета  уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера  дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств

Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита.

Доходы  бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут  быть увязаны с определенными  расходами бюджета за исключением  доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации  средств из бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской Федерации.

8. Принцип гласности

Принцип гласности означает:

1. обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
2. обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

9. Принцип достоверности бюджета

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Наличие точных макроэкономических и  бюджетных прогнозов является одним  из важнейших условий эффективной  государственной экономической  политики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов.

Оптимистичные проектировки бюджетных  доходов могут приводить к  кризисам бюджетного финансирования и  хаотичному секвестированию расходов.

Заниженные  прогнозы инфляции приводят к значительному  отставанию запланированных в бюджете  расходов от реальных потребностей, что  в свою очередь порождает цепочку  неплатежей и введение в оборот различного рода денежных суррогатов.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются в  распоряжение конкретных получателей  бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.³

3. Понятие, функции и задачи территориального бюджета. Нормативно-правовая база

Территориальные бюджеты являются финансовой базой территориальных  органов власти.

 Территориальные бюджеты – совокупность бюджетов республик, входящих в состав РФ, краев, областей, округов, районов, городов, поселков, сельских поселений.

Экономическая сущность территориальных бюджетов проявляется в их назначении. Они  выполняют ряд функций:

1. формирование денежных фондов, представляющих финансовое обеспечение деятельности территориальных органов власти;
2. распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
3. контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственным этим органам власти.

Территориальные бюджеты можно охарактеризовать как совокупность экономических  отношений, способствующих территориальному перераспределению национального  дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы территориальных органов власти. Это планы финансовых ресурсов, мобилизуемых и направляемых на финансирование социально-бытовой инфраструктуры и других мероприятий, предусмотренных планами экономического и социального развития административно-территориальных единиц, на всестороннее развитие всех членов общества.

Территориальные бюджеты являются главным каналом  доведения до населения конечных результатов производства, направляемых на общественное потребление. Через  эти бюджеты общественные фонды  потребления распределяются в территориальном  и социальном разрезе, т.е. между  отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из этих бюджетов финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь  коммунального хозяйства, объем  продукции и услуги которых также  являются важными показателями уровня народного благосостояния.

Назначение  территориальных бюджетов не ограничивается лишь решением вопросов на региональном уровне. Большую роль они играют в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач. В первую очередь следует отметить значение местных бюджетов в распределении  общественных фондов потребления, финансировании содержания и развития социальной инфраструктуры нашего общества.

Во-первых, через территориальные бюджеты  проходит свыше 70% расходов консолидированного бюджета страны непосредственно на финансирование отраслей производственной сферы. Из территориальных бюджетов в значительных размерах финансируются промышленность, сельское и водное хозяйство, строительство, транспорт и другие отрасли.

Во-вторых, финансируя через территориальные  бюджеты развитие и содержание непроизводственной сферы, государство оказывает определенное влияние и на производство.

В-третьих, являясь основным источником формирования общественных фондов потребления и  финансовых затрат на социально-культурные мероприятия, территориальные бюджеты  в значительной мере способствуют осуществлению  государственной программы повышения  народного благосостояния, а следовательно, обеспечению условий для функционирования и всестороннего развития главной  производительной силы - человека.

Велика  роль территориальных бюджетов в  реализации общегосударственных экономических  и социальных задач, в первую очередь  в распределении государственных  средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры. Через бюджет формируется значительная часть общественных фондов потребления.

Территориальные финансы – это система экономических  отношений, посредством которой  распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

 С  помощью территориальных финансов  государство выравнивает диспропорции  в уровнях экономического и  социального развития территорий, отстающих в своем развитии  от других регионов страны. Средства  для финансирования таких территорий  формируются за счет источников  вышестоящих бюджетов. При этом  территориальным бюджетам выделяются  отчисления от федеральных налогов,  субвенции, субсидии и пр.