Пенсионный фонд Российской федерации

Переход к рыночным отношениям все больше и больше вскрывал недостатки, свойственные самой пенсионной системе, и без устранения которых невозможно было ее устойчивое развитие и повышение уровня пенсионного обеспечения в будущем.

Невозможность в рамках пенсионного законодательства одновременно обеспечить повышение минимального уровня пенсионного обеспечения и социально справедливую дифференциацию пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада требовала перехода к новому порядку исчисления размеров пенсий, который позволил бы решать эти проблемы.

Таким образом, главной проблемой, препятствующей эффективному использованию денежных средств пенсионных накоплений, являлось отсутствие надежного механизма защиты употребления средств этих фондов не по целевому назначению, отсутствие эффективной работы - мер, предусматривающих ответственность за несвоевременное перечисление прямых ассигнований государства в эти фонды, а также длительные задержки выплаты заработной платы, задержки с перечислением страховых взносов работодателями по разным причинам производственного характера. В области социального обеспечения также имелся целый ряд нерешенных проблем: низкий размер пенсий, нивелирование различий между трудовыми и социальными пенсиями, несовершенство механизма увеличения заработка, из которого исчисляется пенсия и другие.

1.4 Тарифы 2013 года

Тарифы страховых взносов в 2013 году для плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Тарифы страховых взносов в 2013 году для плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам

Пенсионный фонд Российской Федерации: В пределах установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов (568 000 руб.)	22,0 процента
для лиц 1966 года рождения и старше
страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии	22,0 процента
для лиц 1967 года рождения и моложе
страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии	16,0 процента
страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии	6,0 процента
Свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов	10,0 процента
Фонд социального страхования Российской Федерации	2,9 процента
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	5,1 процента

 

 

 

 

2. Характеристика назначения денежных средств ПФР

 

2.1 Источники средств формирующие ПФР

Современная отечественная система социальной защиты населения совершенно не решает стоящие перед ней задачи: граждане России, сталкиваясь в своей жизни с теми объективными событиями, преодолеть влияние которых должны социальные выплаты пенсионерам, инвалидам, матерям, бесплатная медицинская помощь, не получают должной государственной материальной поддержки. Можно выделять много проблем, обусловивших такой скудный размер выплачиваемых пенсий, пособий и низкое качество бесплатной медицины, выливающихся в негативное отношение россиян к отечественной системе социального страхования. Основные недостатки российской системы социального страхования следует искать в неэффективной системе формирования доходов внебюджетных фондов, являющихся материальной базой социального страхования (важнейшая социальная проблема - низкий размер пенсий и пособий, вытекает из низкой доходной базы внебюджетных фондов, т.е. на социальные выплаты направляется ровно столько средств, сколько удалось собрать). Среди причин, препятствующих полноте формирования доходов российской социальной системы, главной является низкая налоговая культура россиян, большинство из которых стремится уклониться от уплаты обязательных платежей.

После проведения пенсионной реформы поменялись источники формирования бюджета ПФР.

Средства ПФ России формируются за счёт:

- суммы страховых взносов работодателей;

- страховых взносов, зачисляемых  в ПФ России на выплату страховой  части трудовой пенсии;

- страховых взносов, зачисляемых  в ПФ РФ на накопительную  часть трудовой пенсии;

- страховых взносов в виде  фиксированного платежа;

- мобилизации просроченной задолженности;

- доходов от инвестирования  средств, поступивших на накопительную  часть трудовой пенсии;

- средств федерального бюджета, передаваемых ПФ РФ в соответствии  с законом РФ: на выплату государственных  пенсий и пособий;на выплату  пенсий в части, определяемой  включением в страховой стаж  иных периодов, а так же финансирование  расходов на их доставку и  пересылку;

- средств федерального бюджета, передаваемых ПФ РФ Министерством  труда России на выплату досрочных  пенсий гражданам, признанных безработными  и социальных пособий на погребение  и оказание услуг по погребению  согласно гарантированному перечню  этих услуг получателям досрочных  пенсий;

- средств из целевого бюджетного  фонда Министерства атомной промышленности  для обеспечения выплаты дополнительных  ежемесячных, пожизненных материальных  обеспечений работникам, осуществляющим  трудовую деятельность в организациях  ядерного оружейного комплекса  РФ;

- средств, взыскиваемых с работодателей, в результате предъявления регрессивных  требований (пений, финансовых санкций); добровольных взносов юридических  и физических лиц.

Согласно ст.6 ФЗ от 15.12.2001 г. № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» страхователи делятся на две категории:

- лица, производящие выплаты физическим  лицам (организации, индивидуальные  предприниматели (в т.ч., частные  детективы и занимающиеся частной  практикой нотариусы, адвокаты), физические  лица);

- индивидуальные предприниматели (в т.ч., частные детективы и  занимающиеся частной практикой  нотариусы, адвокаты).

Основным отличительным признаком реформируемой пенсионной системы стало введение накопительного элемента. Новая пенсионная система с 2002 г. основывается на распределительном и накопительном принципах. Исходя из этих принципов определен новый порядок расчета пенсий. Так, трудовая пенсия состоит из трех составляющих:

-базовая часть трудовой пенсии;

-страховая часть трудовой пенсии;

-накопительная часть трудовой пенсии.

Ставки страховых взносов устанавливаются отдельно для финансирования страховой части трудовой пенсии и для финансирования накопительной части трудовой пенсии. Все физические лица, в пользу которых производятся выплаты, разделены на три возрастные группы:

-мужчины 1953 г.р. и старше и женщины 1957 г.р. и старше - тариф на страховую часть - 14%, на накопительную часть - 0%;

-мужчины 1954-1967 г.р. и женщины 1958-1967 г.р. - тариф на страховую часть - 12%, на накопительную часть - 2%;

-мужчины и женщины 1968 г.р. и моложе тариф на страховую часть - 11%, на накопительную часть - 3%.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере для всех получателей трудовых пенсий. Она была выделена в целях упорядочения установленных ранее пенсионным законодательством выплат, не связанным со страховым стажем.

Базовая часть учитывает в своём размере следующие показатели:

- пенсии в минимальном размере;

-надбавки;

- повышения;

- компенсационные выплаты;

- пенсии в части периодов, не  связанных с уплатой страховых  взносов в фонд.

Финансирование выплат базовой части осуществляется из суммы ЕСН, зачисленного в федеральный бюджет, и передаваемый в ПФ РФ. Размер базовой части дифференцируется в зависимости от вида пенсии, установленной группой инвалидности, и наличием иждивенцев - нетрудоспособных членов семьи пенсионера. Для большинства пенсий размер базовой части устанавливается в твёрдом размере, но для отдельных категорий получателей в повышенном или пониженном размере.

Финансирование выплат страховой части трудовой пенсии осуществляется за счёт трудовых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Пенсионный Фонд.

Назначение накопительной части трудовой пенсии в отличие от страховой состоит в том, что эти пенсионные накопления будут направлены на приращение первоначальной стоимости, в связи с чем в дальнейшем ее размер будет расти.

Исходя из этого, видно, что искоренить существующие проблемы недостаточного уровня формирования доходов отечественных внебюджетных фондов (выливающиеся в то, что их легальная доходная база составляет только 1/3 ее реального размера), которые складываются при потворстве наемных работников своим работодателям в уклонении от уплаты обязательных платежей, невозможно до тех пор, пока платежи на социальное страхование так и будут производиться в виде единого социального налога в качестве дополнительного налогового бремени предприятия, что совершенно не соответствует природе данной экономической категории. Правомерно включать в налоговое бремя предприятия налоговые платежи, которые идут через механизмы социального обеспечения на материальную поддержку слабозащищенных слоев населения, неспособных самостоятельно обеспечить свое существование (прежде всего, неработающих лиц). Но когда речь идет о механизме социального страхования, призванном самообеспечить трудящихся граждан от материального ущерба, сопровождающего реализацию социальных рисков, ни о каких государственных финансовых источниках, формируемых налоговой системой, не должно идти речи. Пока сами граждане страны не оценят свою финансовую ответственность перед собой в области социального страхования, и не увидят, что только исходя из уплаченной ими суммы взносов они будут получать социальные выплаты, до тех пор, они,, с одной стороны, будут способствовать своим работодателям снижать налоговое бремя за счет уклонения от уплаты платежей на социальное страхование, с другой -- требовать от государства предоставить им достойные соци-альные выплаты, так как государство имеет специальный налоговый источник, предназначенный на эти цели, и, соответственно, обязательства перед населением по осуществлению данных выплат. А создать действительно сознательное общество можно только в том случае, если доходы системы социального страхования будут формироваться не на налоговых, а на страховых принципах.

 

2. Направления использования средств ПФР

Региональные отделения ПФР в соответствии со своей компетенцией обеспечивают аккумуляцию налоговых поступлений и страховых взносов, а также финансирование всех видов пенсий. Кроме того, согласно Указу Президента РФ «О мерах по совершенствованию управления государственным обеспечением в Российской Федерации» от 27 сентября 2000 г. № 1709 и новому пенсионному законодательству, начиная с 2001 г. к их функциям добавились выполняемые ранее органами социальной защиты населения по назначению (перерасчету) и выплате пенсий.

Направления использования средств бюджета ПФР:

- Выплаты пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за  выслугу лет, пенсии военнослужащим).

-Финансирование прочих осязательных расходов бюджета осязательного пенсионного страхования. К ним относятся:

а)расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, которые определены в соответствии со ст.9 и ст. 10 ФЗ №8 от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» (в редакции от 07.01.2000 г.) и п. 13 ст.4 ФЗ №122 от 07.08.2002 г. «О порядке установления размеров стипендий и соц. выплат в РФ» из расчёта 1000 руб. с учётом применения районного коэффициента при выплате пособий. Финансирование осуществляется за счёт страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и средств федерального бюджета;

б) затраты на оплату услуг на доставку и пересылку пенсий и пособий определены исходя из предельно допустимой доли расходов в размере 1,5% выплачиваемых сумм, пенсий и пособий (без учёта НДС), на доставку пенсий почтовыми переводами в размере 4%. Предусмотрены расходы на уплату НДС в размере 20%. Финансирование осуществляется за счёт тех источников, из которых производились выплаты соответствующих пенсий и пособий;

в) расходы на государственное пенсионное обеспечение, производимое за счёт средств федерального бюджета: пенсии военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам (включая инвалидов вследствие военной травмы), их семьи; дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение Героям СССР, России и полным кавалерам Ордена Славы - участникам ВОВ 1941-45 гг.; расходы на выплату 2-ой пенсии участникам ВОВ и вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией и в войну с Японией; социальные пенсии; пенсионное обеспечение граждан, пострадавшим в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС; компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; соц. пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг; расходы на выплату пенсий гражданам - получателям пенсии за счёт средств федерального бюджета, выехавшим на постоянное место жительства за границу; расходы на выплату пенсии в части, определяемой включением в страховой стаж иных периодов; расходы на доставку и пересылку пенсий и пособий.