Пенсионный фонд Российской федерации

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи ПФ РФ входят:

-Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

-организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

-капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

-контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

-межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000г. № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" предусмотрено: 

-закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий; 

-рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ. 

Таким образом, Президент РФ, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочием по начислению и выплате государственных пенсий. 

В состав правления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющие отделениями ПФР. В состав правления могут входить представители государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой. 

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

-фонд запланирован органами власти и управления, и имеет  строгую целевую направленность;

-денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

-формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

-страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

-на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

-денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

-расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган – Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ  социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

В структуре Пенсионного фонда – 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением трудовой пенсии. 

В России установлены следующие виды трудовых пенсий:

-трудовая пенсия по старости (по возрасту); 

-трудовая пенсия по инвалидности; 

-трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой и накопительной.

Таким образом, с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Тарифы страховых взносов для лиц 1967 года и моложе распределяются следующим образом: 8% - на страховую часть трудовой пенсии, 6% - на накопительную часть трудовой пенсии. Для лиц 1966 года рождения и старше уплаченные работодателями страховые взносы в полном объеме поступают на страховую часть трудовой пенсии. На каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет, на который зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем.

Право на трудовую пенсию по старости имеют: 

-мужчины, достигшие возраста 60 лет; 

-женщины, достигшие возраста 55 лет. 

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. 

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию. 

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.

В соответствие с существующим  пенсионным законодательством право на получение государственной пенсии за выслугу лет имеют: федеральные государственные служащие; военнослужащие; космонавты; работники летно-испытательного состава.

При Пенсионном фонде собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

Таким образом, в настоящее время ПФР осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

-учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

-назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

-назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

-персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

-взаимодействие с плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

-выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

-управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

-реализацию Программы государственного софинансирования пенсии.

 

1.3 Проблемы обязательного пенсионного  страхования

Проблемы обязательного пенсионного страхования связаны со следующими объективными причинами социально-экономического развития Российской Федерации. Формирование средств пенсионного обеспечения в течение многих лет производилось за счет средств государственного бюджета, формировалось из налоговых отчислений граждан Российской Федерации. То есть, другими словами, для пенсионного содержания одного пенсионера в стране должны работать в системе общественного производства несколько трудоспособных граждан. По данным председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова для содержания одного гражданина пенсионного возраста необходим труд 7-8 трудоспособных граждан, в то время как в настоящее время на одного пенсионера приходится около 1,5 человек работающих. При этом в стране в настоящее время крайне высока смертность трудоспособного населения, также рост числа инвалидов от различных причин.

Таким образом, поскольку работающих граждан трудоспособного возраста в Российской Федерации с каждым годом становится все меньше, а пенсионеров - все больше, специалисты подсчитали, что, через каких-нибудь 15-20 лет работающее население не сможет обеспечивать пенсионное содержание неработающим.

Выход из сложившейся ситуации был найден в проведении пенсионной реформы. Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения Российской Федерации стали социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемые, в основном, за счет налогов. Суть пенсионной реформы состояла в том, что часть уплачиваемого работодателем Единого социального налога (ЕСН) шла в Пенсионный фонд РФ.

Пенсия гражданина Российской Федерации стала формироваться как базовая, страховая и накопительная части, что позволило уйти от так называемой "уравниловки" граждан и завести на каждого личный индивидуальный "персонифицированный" счет учета денежных отчислений.

Главная особенность социального страхования состоит в том, что впервые в нашей стране были созданы Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации.

Главной проблемой, препятствующей эффективному использованию денежных средств пенсионных накоплений, являлось отсутствие надежного механизма защиты употребления средств этих фондов не по целевому назначению, отсутствие эффективной работы - мер, предусматривающих ответственность за несвоевременное перечисление прямых ассигнований государства в эти фонды, а также длительные задержки выплаты заработной платы, задержки с перечислением страховых взносов работодателями по разным причинам производственного характера.

До 2010 года средний размер пенсии в России составлял 26% от средней заработной платы, по сравнению с развитыми зарубежными государствами, где размер пенсионных выплат составляет 80% среднего заработка гражданина. При этом Международная организация труда рекомендует, что уровень подобного замещения выплат не должен быть ниже 40%.

До 2010 года размер усредненной пенсии российского гражданина составляет 108-110% прожиточного минимума.

Несмотря на предпринятый государством комплекс мер, направленный на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имелся целый ряд острых нерешенных проблем: низкий размер пенсий, нивелирование различий между трудовыми и социальными пенсиями, несовершенство механизма увеличения заработка, из которого исчисляется пенсия и другие. Существование необоснованных различий в уровне пенсионного обеспечения разных категорий пенсионеров, отсутствует эффективный механизм поддержания покупательной способности социальных выплат. Систематические нарушения сроков выплаты пенсий и пособий по различным обстоятельствам.

Пенсионные накопления по заявлению гражданина поступают в государственные или частные управляющие компании. При этом, если гражданин не указал своего желания "по умолчанию", его пенсионные накопления поступают в государственную Управляющую компанию.

Трудовым пенсиям должна быть возвращена их изначальная сущность. Достойный размер должен быть характерен для трудовых пенсий, назначаемых всем категориям граждан. Сложившаяся ситуация становится еще более болезненной в связи с тем, что для отдельных категорий граждан, например, судей, депутатов и некоторых других, размер обеспечения по выходе в отставку или на пенсию за выслугу лет колеблется от 75 до 85% получаемой заработной платы, которая значительно выше средней по стране.

Неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и пенсионеров обусловливалось рядом особенностей российской пенсионной системы: относительно низким пенсионным возрастом; высокой долей пенсионеров-льготников; возможностью получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста; притоком пенсионеров из республик бывшего СССР.