Пенсионное обеспечение. Пенсионное страхование за рубежом

По состоянию на 1 января 2011 г. В Республике Беларусь проживало 44,1 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны (из них участников Великой Отечественной войны - 32,0 тыс. человек, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны 1 и 2 групп – 9,3 тыс. человек), членов семей погибших в годы войны – 3,9 тыс. человек, одиноких пожилых людей – 156,5 тыс. человек.

Социальная защита инвалидов –  одно из приоритетных направлений государственной  социальной политики. По состоянию  на 1 января 2010 года на учете в органах  по труду, занятости и социальной защите состоит 506,7 тыс. инвалидов, в  том числе: инвалидов I группы – 72,7 тыс. человек; II группы – 271,5 тыс. человек; III группы – 136,6 тыс. человек; детей-инвалидов  в возрасте до 18 лет – 25,9 тыс. человек. За 2009 год численность инвалидов  сократилась на 2426 человек или 0,5 процента.

Национальное законодательство в  отношении инвалидов постоянно  совершенствуется. В феврале 2009 года вступил в силу новый Закон  Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», в октябре 2009 года – Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и  дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам социальной защиты инвалидов», статьей 1 которого изложен  в новой редакции Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь».

Определенный вклад в решении  многих проблем инвалидов вносится государственными программами. Так, мероприятия  Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов  на 2006 – 2010 годы направлены на снижение показателей частоты и тяжести  инвалидности, улучшение качества жизни  инвалидов и дальнейшую интеграцию их в общество, путем оптимизации  системы раннего выявления инвалидизирующей патологии; предотвращение дефектов и  нарушений функций организма  при заболеваниях и травмах; восстановления и компенсации, нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной и бытовой деятельности в соответствии с их интересами и потенциальными возможностями; совершенствования подготовки специалистов для службы реабилитации; реализации мер по обеспечению занятости инвалидов на рынке труда; развития отечественной реабилитационной индустрии; развития художественного творчества, физической культуры и спорта среди инвалидов.

По данным Министерства здравоохранения  меры, направленные на предупреждение инвалидности и реабилитацию инвалидов, позволили снизить уровень первичной  инвалидности населения республики за последние 5 лет на 17,8 процента, в  т.ч. среди взрослого населения  – на 20,2 процента, среди населения  трудоспособного возраста – на 20,8 процента, среди детского населения  – на 5,7 процента. Показатель полной реабилитации увеличился с 6,3 процента в 2005 году до 7,5 процента в 2010 году.

Уровень первичной инвалидности населения  трудоспособного возраста снизился с 33,36 на 10 тысяч населения в 2009 году до 32,77 в 2010 году или на 1,8 процента.

Система государственной адресной социальной помощи, созданная в Республике Беларусь в 2001 году, направлена на оказание временной материальной поддержки  малообеспеченным гражданам и семьям, содействие в преодолении трудной  жизненной ситуации.

На протяжении всего времени  механизм ее предоставления совершенствовался. Так, увеличен критерий нуждаемости  для предоставления помощи, отменен  категориальный подход к оказанию помощи, введен новый вид поддержки –  единовременное социальное пособие.

В 2011 году государственная адресная социальная помощь предоставлена 205,9 тыс. человек на общую сумму около 40,2 млрд. рублей, необходимую поддержку получил каждый третий малообеспеченный, в то время, как в 2009 году – только каждый двенадцатый.

Средний размер ежемесячного социального  пособия в 2009 году составил в среднем 65,4 тыс. рублей в месяц на одного человека, а единовременного – 174,0 тыс. рублей.

В заключение данной главы  можно сделать вывод о том, что залогом успеха работы любой  пенсионной системы является ее прозрачность, подконтрольность и отчетность перед  застрахованными лицами.

3. Проблемы пенсионного обеспечения, пути их решения и направления совершенствования

Пенсионное обеспечение  является одним из основных элементов  системы социальной защиты. В Беларуси, например, пенсионные выплаты составляют около 80% средств, направленных на финансирование социальной сферы.

Вместе с тем действующая  в республике система пенсионного  обеспечения, основанная на финансировании пенсий за счет текущих поступлений, не может обеспечить достойный уровень  пенсий и требует своего реформирования. Реформирование пенсионных систем здесь  базируется на подходах боле глубокого  вовлечения работников в финансирование будущих пенсий.

Система пенсионного обеспечения  является крупнейшей сферой социальной отрасли, и, наверное, поэтому большинство  отечественных и зарубежных исследователей при рассмотрении вопросов социальной защиты уделяют ей наибольшее внимание, а также рассматривают отдельные  аспекты социальной зашиты, такие  как, например, социальное страхование  и пенсионное обеспечение, социальная работа и социальная помощь, влияние  социальной сферы на формирование рынка  труда и социальную политику.

Первым системным исследованием  социальных проблем в мире явилась  публикация Всемирного банка «Предотвращение  кризиса старения: политика защиты пожилых и содействия экономическому росту». Анализ публикаций, рассматривающих  с разных сторон проблемы социальной защиты, с позиции проводимых и  планируемых реформ, позволяет выделить  пять основных тенденций в области  реформирования систем социальной защиты.

Во-первых, снижение уровня перераспределения финансовых ресурсов в системе социальной защиты как  на групповом уровне внутри поколения, так и на уровне поколений. Перераспределительные  тенденции в системе социальной защиты изначально задумывались как  инструмент поддержки малоимущих слоев населения за счет более состоятельных. Однако исследования, проведенные специалистами Всемирного банка, выявили обратные тенденции в перераспределении средств – не от богатых к бедным, а наоборот. Основная причина такого перекоса заключается в том, что более богатые лица входят плательщиками в системы социальной защиты в более позднем возрасте (за счет сроков на учебу, стажировки и пр.), и, следовательно, делают взносы менее продолжительное время. Однако продолжительность жизни у этих слоев населения выше, чем у малоимущих, и, следовательно, они имеют возможность более продолжительный период пользоваться плодами системы социальной защиты. Наблюдается эффект социальной несправедливости.

Во-вторых, это установление более тесной связи между компонентами системы социальной защиты и фактическими социальными потребностями. Проводимые преобразования системы социальной защиты, и особенно ее компоненты социальной помощи, переводятся на адресный программно-целевой  принцип на основе поддающихся проверке доходов или потребностей.

В-третьих, это повышение  социальной и экономической эффективности  организации системы социальной защиты и ее финансирования. Такая  тенденция обусловлена тремя  основными факторами, оказывающими все возрастающее давление на основной компонент системы социальной защиты – пенсионную систему: рост обязательных расходов на пенсионное обеспечение; неблагоприятная  демографическая ситуация; отрицательное  влияние затрат на финансирование социальной сферы на экономику государств.

В-четвертых, это демократизация системы социальной защиты и предоставление гражданам возможности выбора уровня и форм социальной защищенности. Реформы, направленные на расширение возможностей выбора между накопительными составляющими, при минимизации обязательной составляющей пенсионных систем оставляют широкое  поле деятельности для частных лиц. При этом государство по-прежнему играет важную роль регулятора деятельности рынка социальных услуг.

В-пятых, это повышение  уровня личного участия в финансировании и персональной ответственности  граждан за степень их социальной защищенности. Уход от доминирующей роли государства в сфере системы  социальной защиты дает возможность  участникам пенсионных программ, например, сформировать личное требование к уровню социальной защиты в соответствии со своими потребностями и возможностями.

Основной и традиционной системой принципов социальной защиты для  обеспечения поставленных целей  международными договоренностями определены: равноправие всех граждан независимо от половой, расовой принадлежности или миграционного статуса; солидарность социальных групп и поколений; обязательность участия в финансировании; ответственность  государства за управление и надзор за институтами социальной защиты. В целях приведения традиционной системы принципов в соответствие с требованиями современных тенденций  следует дополнить ее (систему) следующими: принцип индивидуальной ответственности  и социальной справедливости, предполагающий прямую пропорциональность взносов  и выплат при финансировании системы  социальной защиты, а также возможность  достижения желаемых уровней социальной защищенности; принцип равного доступа  к институтам и инструментам социальной защиты, дающий равные возможности  для различных социальных групп  получить равный уровень социальной защищенности; принцип экономической  эффективности использования всех ресурсов системы социальной защиты, предполагающий оценку эффективности  функционирования социальных институтов и инструментов по заданным критериям, как, например, достижение заданных социальных нормативов.

Рассматривая принципы системы  социальной защиты с позиции минимизации  социальных рисков, кратко отметим  несколько важных моментов.

1. Принцип равноправия призван минимизировать социальные риски доступа (интеграции) на рынок труда и тем самым снизить риск недополучения дохода или риск несправедливого дохода, неадекватного вложенному труду.
2. Принцип солидарности направлен на минимизацию риска хронически низких доходов, а также рисков утраты трудоспособности за счет диверсификации этих рисков как по социальным группам внутри общества, так и между поколениями.
3. Принцип участия в финансировании также призван минимизировать социальные риски утраты доходов, однако природа этих рисков отлична от природы интеграционных рисков в рынок труда. В данном случае минимизируется риск попадания за черту бедности из-за недостаточности финансирования системы социальной защиты, это с одной стороны, при рассмотрении перераспределительных систем. С другой стороны, при рассмотрении накопительных систем это дополнительная возможность диверсификации рисков с привязкой к рынку капитала, а не только к уровню заработной платы.
4. Принцип государственной ответственности за регулирование деятельности институтов социальной защиты и демократизации управления ими направлен на минимизацию рисков утраты доходов и имеет два аспекта: государственное гарантирование адекватного экономической ситуации уровня социальной защиты, а также государственное регулирование и надзор за предоставлением установленных социальных стандартов. Если государственные гарантии обеспечивают некие минимальные гарантии, то государственное регулирование призвано минимизировать агентские и систематические социальных институтов.
5. Принцип личной ответственности и социальной справедливости относится к ряду понятий, не свойственных традиционным системам социальной защиты, оговоренных в международных документах. Вместе с тем этот принцип направлен на мотивацию населения к активной трудовой и жизненной позиции, за счет чего минимизируются риски бедности вследствие осознанного и ответственного отношения и понимания собственной роли в обеспечении достойного уровня социальной защищенности в соответствии с личной потребностью. При  этом больший вклад в создание системы социальной защиты должен поощряться и большей отдачей.
6. Принцип равного доступа к институтам и инструментам социальной защиты призван минимизировать и уравнять социальные риски различных групп за счет предоставления возможностей получить равный уровень социальной защищенности.
7. Принцип экономической эффективности призван минимизировать социальные риски за счет рационализации использования всех ресурсов системы социальной защиты (административных, организационных, управленческих, финансовых, кадровых, временных) и оптимизировать их использование по заданным критериям.

Два последних принципа являются интегрирующими для системы социальной защиты и определяют возможности  максимального охвата населения  услугами системы социальной защиты и обеспечения достойного уровня жизни при ограниченной ресурсной  базе.

Рассматривая систему  социальной защиты как единое целое  с определенными целями и  задачами, нельзя не согласиться с тем, что  число опор, уровней или компонентов, например, в пенсионной системе, или  количество программ в системе социальной помощи, или в системе социальной защиты не имеет большого значения для оценки их функционирования. Наиболее важное значение отводится двум функциям: «удовлетворения основных потребностей (направленной против бедности) и возмещения доходов (направленной на обеспечение  соответствующего уровня жизни)». То есть наиболее существенным является решение  вопроса, насколько эта система  в качественном и количественном плане решает задачи преодоления  бедности и обеспечения достойного уровня жизни населения.

Однако следует отметить, что получившая в последнее время  широкое распространение и пропагандируемая Всемирным банком многоопорная система  пенсионного обеспечения позволяет  минимизировать социальные риски за счет диверсификации финансовых рисков, и в этой связи наличие различных  опор или компонентов пенсионной системы является принципиально  значимым и важным как основной инструмент диверсификации этих рисков.

Сейчас в Республике Беларусь действует распределительная система  пенсионного обеспечения. Такая  система предполагает необходимость  отчислений определенной суммы, обычно взимаемой с каждого работника  в виде процента от его заработной платы. Эти средства собираются в  единое целое – фонд, из которого используются для обеспечения выплат пенсионерам. Распределительная система  пенсионного обеспечения работает по формуле:

Число работающих  х  Зарплата х Процент отчислений  = Число  пенсионеров х Размер пенсии. 

Эта формула прямо указывает, что чем меньше пенсионеров приходится на одного работающего, тем меньший  процент отчислений ему надо делать для того, чтобы пенсионеры получали установленный им размер пенсии. На сегодняшний день в республике существует глобальная проблема – старение населения. В соответствии с классификацией ООН население считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет  и старше превышает 7%. В Республике Беларусь этот показатель почти в 2 раза выше. Именно демографический  кризис, связанный с ростом продолжительности  жизни и резким падением рождаемости, привел к тому, что проблема реформирования пенсионной системы стала одной  из наиболее острых в социальной политике государства. Резко растет доля лиц  пожилого возраста в общей численности  населения в отсутствие роста  продолжительности жизни – за счет падения рождаемости. Так, в  сравнении с 1990 годом рождаемость  в стране упала более чем на треть; по предварительным данным, к 2025 году доля населения пенсионного возраста (женщины – 55 лет, мужчины – 60 лет) в республике составит 32%.