Пенсионное обеспечение. Пенсионное страхование за рубежом

Основная задача персонифицированного учета – сделать систему государственного социального страхования справедливой, максимально защитить пенсионные права работающих граждан, исключить неоправданное расходование средств социального страхования на выплату «не заработанных» пенсий. Персонифицированный учет улучшит финансовое положение в государственном социальном страховании за счет повышения заинтересованности непосредственно работника в правильном отражении заработка при начислении страховых взносов и полном их перечислении и создаст информационную базу для реформ в системе государственного социального страхования, в частности, в пенсионной системе.

 

2. Анализ состояния пенсионной системы на современном этапе

 

2.1. Сущность пенсионного  страхования и его субъекты

 

Пенсионное страхование  представляет собой создание соответствующего резерва с выплатами из него в  форме капитала или ренты при  выходе на пенсию, полной или частичной  инвалидности.

По истечении срока  страхования у застрахованного  возникает право на получение  первой пенсии, а при дожитии до следующих установленных дат  ее выплаты – второй и последующих  пенсий без каких-либо ограничений  до тех пор, пока жив их получатель.

В страховании пенсии страхователь единовременно или в рассрочку  уплачивает страховой взнос, а страховщик берет на себя обязательство в  течение обусловленного срока или  пожизненно периодически выплачивать  застрахованному пенсию.

В зависимости от периода  выплаты пенсия подразделяется на временную, выплачиваемую в течение определенного  числа лет, или пожизненную, которая  выплачивается до конца жизни  застрахованного.

По форме организации  страхование пенсии может осуществляться через частный пенсионный фонд на групповой  и индивидуальной основе. Различают два способа группового страхования пенсии (по старости):

1) предприятие покупает  каждому работнику пенсию за  счет собственных средств, затем  этот взнос частично, а иногда  и полностью компенсируется за  из средств профсоюза или заработка  рабочего. При достижении застрахованным  пенсионного возраста его пенсия  будет равна сумме пенсий, «купленных»  для него в каждом конкретном  году.

2) каждый член группового  договора делает взносы в пенсионных  фонд в определенном проценте  от заработной платы. Взносы  аккумулируются в фонде на предприятии. Размер пенсии заранее не фиксируется, а определяется в момент ухода на пенсию. В этот период из фонда изымаются взносы данного сотрудника, а предприниматель доплачивает определенную сумму и «покупает» для него у страховщика пенсию. Система основана на предварительном депонировании средств [13, с.2].

В  Республике Беларусь постепенно развивается такой вид страхования, как страхование дополнительной пенсии.

По страхованию дополнительной пенсии страховая организация обязуется  уплачивать застрахованному лицу в  установленные сроки регулярный доход. Фонд для выплат создается  из взносов страхователей.

Страхователем является физическое лицо, заключившее со страховщиком договор страхования в своих  интересах либо в интересах другого  физического лица и уплачивающего  страховые взносы. Либо юридическое  лицо, заключившее договор страхования  в пользу своих работников и уплачивающее страховые взносы за счет своих средств  или средств работников. В случае смерти застрахованного лица, если в договоре не указано иного, выгодоприобретателями  признаются наследники застрахованного  лица.

Выплаты страхового обеспечения  производятся при наступлении следующих  событий:

- достижение застрахованным  пенсионного возраста (для женщин  – 55 лет, для мужчин – 60 лет);

- дожитие застрахованным  до окончания срока страхования.

Страховая сумма по договору определяется по соглашению сторон. В  течение срока действия страхования  она может быть изменена с последующим  внесением изменений в договор  страхования.

Страховой взнос исчисляется  на основании страховых тарифов  исходя из размера установленной  страховой суммы, срока страхования,  эффективной нормы доходности, срока  уплаты страховых взносов.

Уплачивается страховой  взнос единовременно либо в рассрочку  наличным, безналичным способом либо почтовым переводом.

Срок действия договора страхования  определяется как период между датой  вступления договора страхования в  силу и датой полного исполнения обязательств перед страхователем. При этом срок страхования определяется как разница между возвратом  застрахованного на дату наступления  страхового случая и возрастом застрахованного  на дату вступления в силу договора страхования, но не может быть менее  трех лет [8, с.14].

Страховое обеспечение выплачивается  застрахованному лицу после наступления  страхового случая. Для его получения  необходимо предоставление в страховую  организацию следующих документов:

- заявление о наступлении  страхового случая;

- страховой полис;

- документ, удостоверяющий  личность;

- пенсионное удостоверение  застрахованного.

В Республике Беларусь чаще всего используется второй вид пенсионного  обеспечения, а именно: пожизненная  дополнительная пенсия.

В Беларуси система социального  обеспечения представляет собой  достаточно разветвленную сеть и  охватывает практически всех нетрудоспособных и трудоспособных лиц посредство государственного социального страхования, пенсионного обеспечения и социальной помощи различных видов и форм. Наибольший удельный вес в этой системе  занимает пенсионное обеспечение, которое  играет ключевую роль в материальном обеспечении старшего поколения  и инвалидов.

Закон Республики Беларусь от 17.04.92 г. «О пенсионном обеспечении» охватывает многие социальные слои населения, в том числе и лиц, занятых  общественно-полезным трудом, а также  нетрудоспособных граждан. Условно  субъектов пенсионного страхования  можно разделить на трудоспособных граждан, имеющих право на трудовые пенсии, и нетрудоспособных граждан, имеющих право на социальные пенсии.

В государствах с рыночной экономикой получили распространение четыре вида пенсионных систем: государственная, профессиональная, система личных пенсионных сбережений и система дополнительных производственных пенсий. Государственная система  пенсионного обеспечения в промышленно  развитых странах основана на принципе перераспределения. Профессиональные и частные пенсионные системы  базируются на принципе накопления и  обеспечивают индивидуализацию страхования. Наилучшие результаты дает комбинация различных пенсионных систем, позволяющая  учесть их достоинства и сгладить недостатки.

Государственная система пенсионного  обеспечения в таких странах, как Дания, Великобритания, Нидерланды и др., предполагает назначение всем жителям страны в зависимости  от длительности проживания на ее территории общей (универсальной) пенсии в твердом  размере, одинаковом для всех. В Бельгии, Франции и некоторых других странах  лицам, которые по каким-то причинам не имеют права на иную пенсию либо последняя не достигает установленного минимума, назначаются социальные пенсии. Российское законодательство предусматривает  возможность назначения социальной пенсии тем гражданам, которые не приобрели права на трудовую, но, в отличие от законодательства большинства  развитых стран, не обусловливает ее проверкой уровня дохода пенсионера органами социального страхования  или социальной помощи.

Профессиональные пенсионные системы  в западных странах связаны с  трудовой деятельностью граждан  и предусматривают установление пенсии в зависимости от заработной платы и стажа страхования. Финансовой основой этих пенсионных систем являются взносы предпринимателей и наемных  работников, причем взносы работодателей  обычно бывают гораздо выше взносов  работников. Тарифы страховых взносов  устанавливаются в зависимости  от профессионального риска, значимости того или иного вида деятельности для экономики страны и т.д. Размер трудовой (страховой) пенсии устанавливается в процентном отношении к заработку, средняя величина которого определяется либо за пять лет (например, в Италии), либо за более продолжительное время вплоть до всего периода трудовой деятельности, как в Германии, Франции, Дании. В последнем случае заработная плата подлежит соответствующей корректировке с учетом индексов цен, уровня жизни или иных показателей, определяемых национальным законодательством исходя из экономических условий. Следует подчеркнуть, что средняя заработная плата для исчисления пенсии может быть ограничена максимумом, на который начислялись страховые взносы. Обычно эта величина соответствует или немного превышает средний уровень оплаты труда по стране. В России страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на фонд оплаты труда без каких бы то ни было ограничений, но при этом пенсии не могут превышать максимального размера, который искусственно установлен на уровне трех минимальных оплат и лишь на 10 - 15% превышает прожиточный минимум пенсионера. Средний заработок для назначения пенсии исчисляется либо за 24 месяца работы перед обращением за пенсией, либо за любые 60 месяцев подряд в течение всей трудовой деятельности, по выбору обратившегося за пенсией.

 Исчисление и увеличение  пенсии с применением индивидуального  коэффициента производится только  при условии оставления оплачиваемой  работы. Следует подчеркнуть, что  аналогичная практика характерна  и для стран с развитой рыночной  экономикой, где страховые пенсии  выплачиваются только неработающим  пенсионерам и позволяют обеспечить  достойный уровень жизни, составляя  в среднем от 50 до 75 - 80% средней  заработной платы вместе с  доплатами в виде дополнительной  пенсии, которые предоставляются  в системе личных пенсионных  сбережений и в системе дополнительных  производственных пенсий. Первая  из них формируется целиком  из личных взносов работника,  которые аккумулируются на личных  счетах, замораживаемых до достижения  пенсионного возраста. Вторая из  указанных систем предполагает обязанность работодателя застраховать своих работников дополнительно в частных страховых кассах.

Существующую в Беларуси пенсионную систему называют солидарной. Она действует по принципу: работающий платит за пенсионера. Условно говоря, отчисления из зарплаты детей идут на выплату пенсий их родителям.

ПЛЮСЫ: не нужно беспокоиться и выбирать, как откладывать на старость.

МИНУСЫ: пенсия мало зависит от того, сколько вы сейчас зарабатываете; не стоит забывать и о демографических проблемах: сейчас на одного пенсионера в Беларуси приходится чуть меньше двух работающих. Через несколько лет соотношение будет один к одному. Это значит, что или у работающих будут забирать большую часть зарплаты на выплаты старикам, или пенсии просто придется урезать.

В странах Европы и Америки действует  накопительная система: когда отчисления работника откладываются на специальных  счетах, и именно из них потом  складывается пенсия.

ПЛЮСЫ: пенсия завязана на зарплате: чем больше получаете сейчас, тем больше сможете отложить на будущее.

МИНУСЫ: если выберете ненадежный способ вложения денег, можете прогореть.

Кроме этого, есть еще и смешанные  пенсионные системы (например, в России, на Украине). Вы можете параллельно  с отчислениями государству открывать  счета в пенсионных фондах и откладывать  на них часть зарплаты. А вот, например, в Литве можно и вовсе отказаться от государственной пенсии и копить на нее самостоятельно (вкладывать деньги в фонды, открывать счета  в банках, покупать акции).

ПЛЮСЫ: каждый сам решает, как копить на старость.

МИНУСЫ: если уровень финансовой грамотности населения невысокий, есть опасность, что люди просто потеряют свои накопления [16].

В РБ сохраняется низкий возраст выхода на пенсию (60 лет для  мужчин и 55 для женщин), таких стран  осталось очень мало. Обзор систем пенсионного обеспечения можно  увидеть в Приложении 2.

 В настоящее время  пенсии получает 26% населения республики. Согласно прогнозам, в 2025 г. удельный вес пенсионеров превысит 32%, соотношение лиц пожилого и работоспособного возрастов будет ухудшаться и дальше (рис. 2.1).

 

 

 

 

 

Рис.2.1. Соотношение численности  лиц в возрасте 55 / 60 лет и старше и в возрасте от 15 до 55 / 60 лет

 Источник: [13, с. 14, рис. 1.3].

Таким образом, возникает  проблема - как в данных условиях сохранить (не говоря уже о повышении) достигнутое значение коэффициента замещения, который  равен тарифу страховых взносов, умноженному  на соотношение между количеством  плательщиков взносов и числом пенсионеров. Очевидно, что сделать это при  неизменном страховом тарифе (а увеличивать  его некуда) невозможно. Выход один - улучшать соотношение количества плательщиков страховых взносов  и получателей пенсий.

2.2. Анализ развития  пенсионной системы

 

В каждом административном районе созданы  и динамично развиваются территориальные  центры социального обслуживания населения - государственный социальный стандарт в области социального обслуживания. Благодаря этому, нуждающиеся нетрудоспособные граждане, включая жителей села, обеспечены своевременными доступными и качественными социальными  услугами, в т.ч. на дому, с учетом их индивидуальных потребностей. Причем, социальное обслуживание одиноких пожилых  граждан и ветеранов организовано не по заявительному, а по выявительному  принципу.

На  1 января 2010 г.  на учете в центрах состоит около 1,7 млн. человек    (в т.ч. одиноких граждан пожилого возраста – 156,5 тыс. человек, одиноко проживающих – около 567 тыс. человек, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей – 9,9 тыс. человек, многодетных и неполных семей – 188,4 тыс., семей, воспитывающих детей-инвалидов – около 23 тыс., граждан, освободившихся из мест лишения свободы – около 7,9 тыс. человек).

Из года в год растет число  граждан, которым социально-бытовые  услуги предоставляются на дому (приобретение и доставка продуктов питания, медикаментов и товаров первой необходимости; оформление документов для оказания материальной помощи; оплата коммунальных услуг и др.). На 01.10.2009 на дому обслуживается 82,3 тыс. человек.

В целях приближения услуг к  их потребителям открываются социальные пункты центров. В настоящее время  работает 543 пункта.