Особенности пенсионной реформы в России на современном этапе

На 2009 год общие доходы ПФР составили 3,222 трлн. руб., что на 20% больше по сравнению с предыдущим годом. Суммарный объем расходов ПФР в 2009 г. составил 3,008 трлн. руб. это на 21% больше, чем в 2008 г.

Из них на пенсионное обеспечение 38,6 млн. граждан было направлено свыше 2 трлн. руб., что на 533,3 млрд, больше по сравнению с 2008 г. На осуществление единовременных денежных выплат было выделено 235,5 млрд, руб. Таким образом, общий профицит бюджета ПФР составил 214 млрд. руб. Вместе с тем расчетный дефицит в распределительной составляющей бюджета планируется обеспечить за счет дополнительных поступлений из федерального бюджета(+315,6 млрд. руб.).  То есть, доля средств федерального бюджета повысится с 52% до 63% по сравнению с утвержденной в нынешнем бюджете [10]¹⁷. Суммарные доходы бюджета фонда на текущий год прогнозируются в размере 4,6трлн. руб.; суммарные расходы - в размере 4,3 трлн, руб., из них на исполнение обязательств по выплате пенсий, пособий и социальных выплат будет направлено 2,9 трлн руб. По отношению к валовому внутреннему продукту доля доходов и расходов бюджета Фонда составляет 8,1 и 7,5 % соответственно [12]¹⁸

Безвозмездные поступления из федерального бюджета предусмотрены: в 2008 год в сумме 1 284 324,4 млн, рублей, на 2009год - в сумме I 461 048,3 млн. рублей и на 2010год - в сумме I 806 647,7 млн. рублей, или 55,1%, 54,7% и 56,8%, соответственно, от предполагаемых доходов ПФР.

Из них на покрытие дефицита бюджета Фонда в 2008-2010 годах средства из федерального бюджета предусмотрены, соответственно, в сумме 184 580,6млн, рублей, 149 138,6 млн. рублей и 251 551,7млн. рублей (на 109,2% - в 2008году. на 69% в 2009году и на 185%-в2010году больше, чем в 2007году) [4,5,7,8,10,11,12,13]¹⁹. Как видно из процентного соотношения ПФР является одной из главных структур, формирующих и оказывающих влияние на федеральный бюджет РФ. Приведенные выше данные о доходах и расходах ПФР можно представить в виде сводной диаграммы (рис. 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

               Рис.1 Динамика доходов и расходов ПФР в 2005-2010 годах

Таким образом, проанализировав динамику доходов бюджета ПФР с 2005 по 2010 годы, можно выявить тенденцию, увеличение средств Федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов, о чем свидетельствуют нижеприведенные данные.

Из приведенной ниже таблицы видно, что страховые взносы покрывают не более 50% поступлений в бюджет ПФР. Оставшуюся часть покрывают поступления из федерального бюджета РФ (табл. 2) [12]²⁰.

Таблица 2

Показатели динамики доходов пенсионной системы приведены из параметров оптимистического сценария экономического развития (прогноз Минэкономразвития России в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.). Этот сценарий предполагает среднегодовой рост ВВП свыше 6% в

период до 2020 г с последующим поэтапным снижением до 3% в год, а также увеличе

ние фонда заработной платы с 26% ВВП в 2010 г. до 35% ВВП в 2050 г.

Сокращение доходных источников бюджета ПФР в действующей пенсионной системе ведет к осложнению проблемы, связанной со снижением соотношения размера трудовой пенсии по старости с заработной платой (коэффициента замещения) в долгосрочной перспективе 2050 г, до 3,5% (против 25,6% в 2009 г, и почти 36% до начала пенсионной реформы 2002 г.). Это означает, что пенсионная система при сохранении действующих норм по формированию пенсионных прав застрахованных лиц не обеспечивает главный принцип обязательного пенсионного страхования - сохранение пенсионных прав застрахованных лиц, нивелируя права лиц, имеющих различные объемы расчетного пенсионного капитала, одновременно усиливая неравенство по уровню жизни между работающим и нетрудоспособным населением. Сокращение численности лиц, работающих по найму: по прогнозу Минэкономразвития РФ, снижение составит с 48,5 млн. человек в 2010 г, до 39,1 млн. человек в 2050 г. Численность получателей трудовой пенсии, напротив, за этот же период увеличивается с 37,3 до 51,7 млн. человек. Таким образом, нагрузка возрастаете 0,77 до 1,32, или в  1,7 раза.

Традиционным способом сохранения пенсионных прав в условиях роста нагрузки на пенсионную систему в практике западных стран являются накопительные компоненты в обязательном пенсионном страховании. Выпадающая часть распределительных доходов бюджета ПФР в 2025-2050 гг. в теоретическом плане должна замешаться индивидуальными пенсионными накоплениями, однако по актуарным расчетам объем средств, направленных на накопление с учетом ожидаемых параметров развития экономики и доходности финансового рынка, не позволяет сохранить накопленный пенсионный капитал и поддерживать целевой уровень коэффициента замещения.

Актуарные расчеты подтверждают, что накопительная часть трудовой пенсии не обеспечивает влияние на показатели пенсионной системы по крайней мере до 2027 г., когда общеустановленного пенсионного возраста достигнет поколение 1967 г рождения и моложе, полностью попадающее под действие пенсионной модели, введенной в 2002 г. Доля накопительной части в общем размере трудовой пенсии по старости к 2050 г. не превысит 15%, средний paзмер накопительной части при этом составит 0,56% среднемесячной начисленной заработной платы, т. е. в 10 раз ниже установленного тарифа на накоплении, даже с учетом реальной доходности 4%. В течение всего прогнозного периода в системе обязательного пенсионного страхования сохраняется разбалансированность собственных (страховых) финансовых источников текущего объема принятых государственных пенсионных обязательств, что вызывает потребность в дотациях из Федерального бюджета. Объем средств федерального бюджета, перечисляемый на выплату базовой части трудовой пенсии, возрастет почти в 3,4 раза, и доля ЕСН увеличится с 60% в начале прогнозного периода до 75% уже в 2015 г.

Расходы распределительной составлявшей пенсионного бюджета имеют схожую тенденцию: к 2015 г. они составит 4,1% против 4,8% в начале периода. В результате к 2010 г. необеспеченная потребность распределительной составляющей пенсионной системы возрастает в 2,5 раза, а к 2015 г. увеличится еще в 2,2 раза относительно 2010г., в 2025 г. - еще в 5,5 раза и составит более 2,8 млрд. руб. (см. рис. 2)

 

 

Рис.2. Прогноз доходов и расходов распределительной составляющей пенсионной системы.

Таким образом, актуарный прогноз показывает углубление негативных тенденций, обусловленных дальнейшим ухудшением демографической ситуации в стране, а также нормами действующего пенсионного налогового законодательства. Без реализации мер государственного регулирования макроэкономической и демографической ситуации финансовая стабилизация пенсионной системы возможна только путем приведения ее к страховым принципам. Обеспечить существенное повышение жизненного уровня пенсионеров в этих условиях можно будет лишь при постоянном увеличении ассигнований из федерального бюджета [29].²¹

Расходная часть бюджета ПФР имеет стабильную положительную динамику в среднем 126,3%. Расходы ПФР на 2007 – 1,7 трлн. руб., а на 2008 - уже 2,3 трлн. руб., на 2009 г. -3,008 трл. руб. И включает следующие основные разделы «Общегосударственные расходы», «Образование», «Межбюджетные трансферты» и «Социальная политика».

Раздел «Общегосударственные расходы» включает такие статьи расходов ПФР, как «взносы в международные организации», «обеспечение соглашений с иностранными государствами и организациями». Данный раздел в среднем за рассматриваемый период занимает 0,0004 % в расходах.

Раздел «Образование» включает расходы фонда на «переподготовку и повышение квалификации» и «учебные заведения и курсы по переподготовке кадров» и составляет около 0,003 % в расходах бюджета ПФР.

Раздел «Межбюджетные трансферты» составляет незначительную часть в расходах фонда, за 2008 г. - 0,044 %. Расходы по данному разделу составляли в 2008 г.- 1 038,1 млн. руб., в 2007 г. 9,87 млн. руб.

Основной раздел расходной части бюджета ПФР - «Социальная политика», который занимает 99,99 %. Динамика по разделу составляет в среднем, за рассматриваемый период, 126 %. Данный раздел включает следующие подразделы: «Реализация государственных функций в области социальной политики» - 0,12 % и подраздел «Пенсионное обеспечение», которое в общей статье расходов ПФР занимает в среднем 99,87 % и в абсолютном выражении составляет в 2007г. -1,73 трлн. руб. и в 2008 - 2,4 трлн. руб.

Из подраздела «Пенсионное обеспечение» за 2009 г, самой объемной является статья по выплате страховой части трудовой пенсии - I 394,5 млрд. руб., затем выплата базовой части трудовой пенсии – 979,7 млрд. руб, затем «ежемесячные денежные выплаты ветеранам» - в среднем за рассматриваемый период 1,99 % от общей суммы расходов фонда; «ежемесячные денежные выплаты инвалидам» - 6,4 %; «ежемесячные денежные выплаты гражданам, подвергшемся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний» - 0,4 % ; « ежемесячные денежные выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» - 0.06 %; «дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы ВОВ 1941 - 1945 годов» - 0,48% . что представлено в (табл. 3) [8,9,10,11]²²

Расходные источники	сумма, млрд. руб.	доля в расходах.
Расходы бюджета ПРФ, всего	3008,7	100,0
Осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам	58,0	1,9
Осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам	193,2	6,4
Выплата страховой части трудовой пенсии	1 394,5	46,4
Выплата базовой части трудовой пенсии	979,7	32,5
Прочее	383,6	12,8

Бюджет Пенсионного фонда традиционно является дефицитным, однако прогнозируемый объем дефицита на текущий и будущий годы является рекордным на фоне показателей прежних лет.

Независимые эксперты предупреждают; нельзя исключить, что повышение пенсий обернется их скорым обесцениванием. Покрывать дефицит пенсионной системы планируется исключительно за счет бюджетных средств. Дополнительный источник - использование для поддержания пенсионной системы – «Фонда национального благосостояния»

Однако на практике это означает дополнительную, пусть и техническую эмиссию рублей, что отрицательно скажется на сдерживании темпов инфляции.

Усложняется и задача снижения бюджетного дефицита. Так называемый коэффициент замещения - отношение средней пенсии к среднему заработку - упал за последние восемь лет с 30 до 24 - 25%. Попытка приближения этого показателя к 40%, т.е. стандартам Международной организации труда - здоровая тенденция. И. если бы это происходило за счет рыночного механизма самофинансирования пенсионной системы, вопросов бы не возникало. Однако в условиях кризиса коэффициент замещения будет повышен до 28% в этом году и еще выше - в 2011-ом за счет параллельно происходящих процессов снижения зарплат и опережающей индексации пенсий. В такой ситуации, уверен руководитель экономической экспертной группы Е. Гурвич, поддержание достигнутого в 2010 году отношения средних пенсий к зарплате невозможно без регулярного повышения социального налога или без регулярного трансферта из Федерального бюджета. Многие эксперты предполагают; для того чтобы покрыть огромный дефицит и выполнить соцобязательства, не исключено, что властям придется пойти на увеличение объема внешних заимствований [30]²³. 
3.ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ПФР И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Самая главная проблема нашей страны - отсутствие научно-обоснованных и объективных планов на долгосрочный период. На примере бюджета ПФР уже сейчас видно, как не хватает средств на выплату пенсий. Нехватку приходиться ликвидировать за счет Стабилизационного Фонда. Накопительная часть пенсий тех граждан, которые доверили свои средства государству, в настоящий момент в среднем за год приумножаются на 5-6%. по сравнению с уровнем инфляции в 9% [31

]²⁴. Не стоит забывать уже сегодня, что мы живём в обществе, где пожилое поколение преобладает над молодым, а значит, в скором будущем налоговая ставка единого социального налога снова повысится.

С 2010 года ЕСН налог заменили страховыми взносами. При этом возможно адресное использование, то есть, сколько внес страховых взносов, столько в рамках этих средств и можешь использовать. Такой способ хоть и более эффективный, но всё равно не исключает возникновение иных проблем. Рост системы государственного пенсионного страхования по всем показателям замедлился. Эксперты отмечают, что в результате пенсионной реформы у граждан оказался «подорван» как спрос, так и интерес на услуги негосударственных пенсионных фондов.

В качестве мер для преодоления сложившейся ситуации планируется усовершенствование системы налогообложения негосударственных пенсионных фондов, которая в настоящее время является «запретительной», и расширение спроса граждан на их услуги через предоставление адекватной информации об их деятельности.

 В результате были представлены предложения Национальной Ассоциации Негосударственных Пенсионных Фондов по базовым положениям концепции налогообложения участников негосударственного пенсионного обеспечения. В настоящее время деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению осуществляют почти 300 негосударственных фондов, 700 тыс., человек уже получают негосударственную пенсию

Основной целью концепции является снижение бремени государства в деле пенсионного обеспечения путем повышения ответственности работодателей перед своими работниками через систему негосударственного пенсионного обеспечения. Кроме того, концепция направлена на установление тесной связи между размером пенсии и прошлым заработком пенсионера и на создание равных условий для всех институтов, осуществляющих пенсионное обеспечение и страхование.

По оценкам Министерства финансов Российской Федерации, уже к 2015 году пенсионная система России будет переживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численности работающего и неработающего населения. К тому времени даже для поддержания сегодняшнего уровня пенсий государству придется привлекать дополнительные средства в размере 2% ВВП, [19; с.13]²⁵.