Особенности пенсионной реформы в России на современном этапе

 

 

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«БАЙКАЛЬСКИЙ  КОЛЛЕДЖ 

ПРАВА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

по  дисциплине: « Финансы и кредит»

на  тему: «Особенности пенсионной реформы в России на современном этапе»

 

                   Специальность: Финансы (по отраслям)

                  Отделение: Экономики

 

 

 

 

 

Исполнитель

студентка гр. 10-11 ФЗ                                                 Кирилова Н.В.  

 

 

Руководитель:                                                               Рузанова О.А. 

 

 

 

 

 

Иркутск

2012

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ

Современное противоречивое состояние российской экономики требует поиска принципиально новых подходов к ее управлению. Переходные процессы в стране» длящиеся уже более восемнадцати лет, оказались неоднозначными и очень сложными. Просчеты, допущенные на первых этапах перехода к рыночной экономике, привели к чрезвычайно болезненным последствиям и перекосам в экономическом развитии страны. Реформирование экономики страны, курс, взятый на рыночные преобразования, неизбежно повлекли за собой реформирование российской пенсионной системы.

Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования, эта система уникальна и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам на случай безработицы и медицинское страхование. Пенсионное обеспечение остается в числе главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система России представляет собой многозвенный комплекс государственных органов социальной защиты, ответственны за назначение и выплату пенсий и органов Пенсионного Фонда Российской Федерации. (ПФР – далее по тексту)

Для рядового гражданина страны процедура макроэкономического планирования и формирования сбалансированного государственного бюджета кажется весьма далекой от его повседневных нужд и забот, а между тем вся текущая деятельность любого  финансового учреждении, а тем более столь социально значимого, как ПФР непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетные параметры. Данная проблема является актуальной не только для пенсионеров, но также она затрагивает и работоспособное население, так как люди хотят быть уверены в своем будущем социальном обеспечении, что и обосновывает актуальность темы курсовой работы.

При написании курсовой работы были поставлены следующие задачи:

---- рассмотреть теоретические аспекты системы пенсионного обеспечения в России.

--- изучить современное состояние пенсионной системы

--- проанализировать проблемы формирования и использования средств ПФР. На современном этапе и найти пути их решения.

На основании поставленных задач была определена основная цель написания курсовой работы - выявление особенностей пенсионной реформы в России на современном этапе и ее анализ.

В данной курсовой работе были рассмотрены теоретические аспекты пенсионного обеспечения в России, современное состояние пенсионной системы, а так же проблемы формирования и использования Пенсионного Фонда РФ и пути их решения. В качестве теоретической базы курсовой работы были использованы учебные пособия, а также широкий ряд нормативных актов Российского законодательства. Кроме того, были внимательно изучены и переработаны публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвященные данной теме.

 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ

Государственное пенсионное страхование является одним из видов государственного социального страхования, реализуемого через систему финансовых, организационных мер и правовых норм, направленных на гарантированное государственное обеспечение граждан трудовыми пенсиями за счет обязательных страховых взносов. Обязательное пенсионное страхование является совокупностью правовых, экономических организационных институтов и норм, которые имеют обязательный характер для субъектов трудовых отношений, обеспечивающих реализацию гражданами права на получение пенсии из средств бюджета государственного пенсионного страхования, формируемого за счет страховых взносов работодателей и граждан [14; с. 46]¹

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения: могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено. Однако, по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая, в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечении и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

В соответствии с Конституцией в период с 1965 по 1990 года все граждане

имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализо

вывалось путем общего социального обеспечения граждан пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потерн кормильца, другими формами социального обеспечения [18; с.15]².

Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования; выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета того времени и был включен в него как по доходам, так и по расходам.

В 1990 году в целях стабилизации значительного объема материального положения пенсионеров был принят закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР». Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского закона от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного ПФР. Важнейшим условием во взаимоотношениях ПФР и государственного бюджета являлся полный откат от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели [15; с. 143].³

Пенсионное обеспечение - это исторически сложившийся в человеческом обществе институт, посредством которого происходит удовлетворение материальных потребностей людей, нуждающихся в поддержке со стороны общества при наступлении жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода.

Пенсионное обеспечение осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов и сложившейся в обществе идеологии, денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу всех уровней [17; с. 13]⁴,

Из Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (далее - закон № 166-Ф11) пенсия по государственному пенсионному обеспечении это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги; при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенные катастроф, в случае наступления инвалидности

или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Право на пенсию в соответствии с Федеральным законом имеют:

1.граждане Российской Федерации при соблюдения условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному

пенсионному обеспечению;

2.иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно 
проживающие на территории Российской Федерации, на тех же основаниях, 
что и граждане Российской Федерации [ 1.]⁵

Необходимо так же остановиться на понятии пенсионная система. Под пенсионной системой понимает комплексное образование, регулирующее отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты, отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами и отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения.

ПФР - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в России. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами. ПФР был образован 22 декабри 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного Фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием ПФР появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ; Федеральный закон «О трудовых пенсиях Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. №

173-ФЗ;  Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Россий

ской Федерации» от 15 декабря 2001г.  № 167-ФЗ  [20; с.27].⁶

Пенсионный Фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджет других фондов и изъятию не подлежат. Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств. ПФР представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств. В настоящее время система ПФР включает центральный аппарат 88 региональных отделений с 2393 пунктами уполномоченных.

ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФР организуют мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат

ПФР осуществляет ряд социально значимых функций, в том числе :

1.учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

2.назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

3.назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

4.персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;