Особенности пенсионной реформы в России на современном этапе

5.взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6.2 млн. юридических лиц;

6.выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

7.управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую  компанию (Внешэкономбанк) и  частные управляющие компании;

8.реализацию программы государственного софинансирования пенсии. На данный момент в Программу вступили свыше 3 500 ООО россиян.

ПФР является Федеральным  Фондом, на его долю приходится почти 3/4 средств внебюджетных социальных фондов. ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в России и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением. Средства ПФР формируются в основном за счет страховых взносов работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан. Также, немалую долю вносят и средства Федерального бюджета, направленные через ПФР на целевое финансирование выплаты государственных пенсий, средства Фонда социального страхования, а также добровольные взносы физических и юридических лиц, доходы от капитализации средств ПФР и прочие поступления [28].⁷

Пенсионная система как правовое понятие - комплексное образование. Совокупность ее норм регулирует в основном три различные по характеру группы общественных отношений. Первая группа - это отношения по формированию соответствующих

пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты. Эта группа отношений составляет главным образом предмет финансового права в широком понимании. Вторая группа - отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами. Это по существу, пенсионное право, т.е. совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные с ними отношения. Третья группа - отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения. В ее структуре выделяются основные институты или группы правовых норм, регулирующих неразрывно связанные между собой однотипные пенсионные отношения - пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, государственные пенсии. Они объединяют нормы по видам пенсий. К обособленным институтам относятся правовые предписания регулирующие процедурные отношения в сфере пенсионного обеспечения. Наиболее существенные из них - назначение и выплата пенсий, исчисление страхового стажа, перерасчеты, индексация пенсионных выплат. Такие отношения затрагивают основные институты, они касаются реализации права на материальное обеспечение в виде пенсий и могут предшествовать возникновению пенсионного правоотношения либо функционировать наряду с ним [26]⁸.

Реформа пенсионной системы, реализация которой началась с I января 2002года, предусматривает радикальное изменение основных элементов ранее сложившейся системы обязательного пенсионного обеспечения. Современная пенсионная реформа это долгосрочная экономическая программа, рассчитанная на 15-20 лет, предусматривает переход от солидарно-распределительной пенсионной системы, функционировавшей  в советский период, к комбинированной пенсионной системе, которая наряду с распределительными элементами содержит накопительные элементы. Подобная система хороша, когда на одного пенсионера приходится не менее четырех (в лучше еще больше) работающих граждан: тогда можно платить сравнительно достойные пенсии, «забирая» у работающих не слишком много. Но если демографическая структура в стране ухудшается из-за увеличения - продолжительности жизни и снижения рождаемости, т.е. население стареет, то сокращается и соотношение числа работающих граждан с числом пенсионеров. Сейчас в России эта цифра составляет меньше двух, и в дальнейшем она будет только снижаться [27].⁹

В качестве основных проблем, которые требовали незамедлительного решения можно назвать следующие:

1. тяжелая демографическая ситуация, когда снижается число работающих по отношению к числу пенсионеров (в настоящее время на 1 пенсионера приходится 1,6 работающих), а 2025 году ожидается равное количество пенсионеров и работающих (см. табл. 1).

2.отсутствие связи между размером будущей пенсии и заработками работника, что выражается в конфликте поколений, когда поколение молодых не желает платить за старшее поколение, что, несомненно, приводит к отсутствию заинтересованности в уплате взносов в пенсионный фонд;

3. отсутствие возможности, дальнейшего повышения размера пенсий в распределительной системе, т.к. существовало объективное ограничение, поскольку ставка замещения размера пенсии к размеру заработной платы составляла не более 30 %.

В целом, ситуация в российской пенсионной системе не отличалась уникальностью. Практически все страны на современном этапе развития столкнулись с похожими проблемами. Мировая практика показывает, что единственными способами решения проблемы с сохранением распределительных принципов финансирования пенсий (когда все пенсии формируются из текущих поступлений) являются:  повышение налогов, отказ от дальнейшей индексации, повышение пенсионного возраста(впрочем, что было сделано во многих развитых странах). Российское правительство отказалось от таких мер, поскольку их применение в условиях современной России вряд ли можно считать способами, ведущими к достижениям общественного согласия при сохранении существующих гарантий, что является ключевым направлением социальной политики России. [26]¹⁰ С принятием нового пенсионного законодательства, с 1 января

2002г. в России  начала реализовываться распределительно-накопительная  мо-

[22, с.65]¹¹

дель. Влияние накопительной составляющей на проблемы распределительной системы.

Во-первых, поскольку размер накопительной составляющей главным образом зависит от размера заработка работника, а экономически активному населению предоставлено, право влиять на инвестиционную стратегию исчезает причина «конфликта поколений», и снижается вероятность возникновения его негативных последствий.

Во-вторых, полностью сохраняются права нынешних пенсионеров и людей пред пенсионного возраста, поскольку введение накопительной составляющей пенсионной системы не затрагивает их интересов.

В-третьих, решается проблема размера пенсий, поскольку индексация накопительной составляющей увязана с ежегодным начислением дохода от инвестирования ранее уплаченных средств.

В-четвертых, поскольку пенсионные накопления каждого работающего отражаются на его лицевом счете в Пенсионном Фонде, средства не направляются на текущие выплаты, а только прирастают - тем самым сглаживается влияние

Таким образом, определенная часть пенсионных взносов, поступающих в ПФР за каждого работника - не тратиться на текущие пенсии, а инвестируется в ценные бумаги и иные финансовые активы. Эти средства пенсионных накоплений распределяются по индивидуальным лицевым счетам, где сумма на счете конкретного гражданина зависит только от размеров его зарплаты. Кроме того, на индивидуальные лицевые счета зачисляются и доходы от инвестирования. При такой системе с одной стороны, к старости у человека накапливается определенная сумма, из которой ему будет выплачиваться пенсия, а с другой стороны российская экономика получает столь необходимые ей инвестиционные ресурсы для развития экономики и финансового рынка страны путем создания долгосрочного по времени и существенного по объему источника финансовых ресурсов [23; с. 51-53].¹²

В настоящее время в России существует смешанная система, сочетающая в себе распределительный и накопительный принципы. С 2002 г. пенсионные отчисления российских граждан делятся на три части: базовую, страховую н накопительную. Соответственно, пенсия состоит из трех частей:

1.Базовая пенсия. Фиксирована, зависит только от возраста и наличия иждивенце. Она устанавливается в твердой сумме для всех пенсионеров, является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения всем гражданам, имеющим право на трудовую пенсию, независимо от продолжительности страхового стажа. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется из федерального бюджета за счет поступающих в него сумм единого социального налога. Фактически данная часть трудовой пенсии существует вне рамок обязательного пенсионного страховании и относится к государственному пенсионному обеспечению. Путем установления базовой части трудовой пенсии в новой пенсионной системе происходит защита малоимущих граждан, не имевших на протяжения трудовой деятельности высоких заработков. В некоторых случаях устанавливается повышенная базовая часть трудовой пенсии (например, при наличии иждивенца).

2.Страховая пенсия. Зависит от трудового стажа и заработной платы, ее размер устанавливается исходя из суммы страховых взносов, поступивших на финансирование данной части пенсии за застрахованное лицо в течение всей его трудовой деятельности (расчетного пенсионного капитала). Данная часть трудовой пенсии носит условно-накопительный характер. Суммы страховых взносов, уплачиваемые зa застрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии, учитываются на его индивидуальном лицевом счете в виде обязательств пенсионной системы. По достижении лицом пенсионного возраста он получит сумму пенсии в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его счете. Фактически страховая часть трудовой пенсии финансируется по распределительному методу.

Для лиц, у которых уже имелись некоторые пенсионные права по состоянию на 1 января 2002 г., определенным образом рассчитывается «начальный» пенсионный капитал, к которому добавляются последующие взносы. Фактически размер этой части трудовой пенсии будет зависеть от уровня дохода (и, соответственно, отчислений) и стажа работы.

3.Накопительная пенсия. Накопительная часть трудовой пенсии устанавливается в зависимости от суммы страховых взносов, поступивших зa застрахованное лицо на финансирование данной части пенсии, и инвестиционного дохода (пенсионных накоплений).

Суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии не расходуются на выплату пенсии нынешним пенсионерам, а инвестируются по правилам Федерального закона от 24 июли 2002 г. № 111-ФЗ « Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 111-Ф31). После достижения гражданином пенсионного возраста он получит в виде накопительной части трудовой пенсии по старости именно свои деньги, а не деньги следующего поколения работающих граждан.

Изложенное положение подчеркивает концептуальный тезис нового пенсионного законодательства, свидетельствующий о том, что застрахованные лица обладают возможностью непосредственно влиять на размер своей предполагаемой трудовой пенсии.

Основу социальной политики государства в сфере распределения и потребления составляет гарантированный минимум жизненных благ. Поэтому, в новой пенсионной системе, единая базовая пенсия будет выполнять роль социальной гарантии пенсионерам в части обеспеченна минимальных средств к существованию. Основу доходов пенсионеров составят фактически накопленные пенсионные накопления, сумма всех доходов застрахованного, учитываемая при определении размера трудовой пенсии, не будет ограничиваться, а при исчислении заработка будет приниматься во внимание весь период трудовой деятельности. Среди прочих принципов реформы пенсионной системы можно выделить обеспечения равных возможностей для разных возрастных групп ныне работающих граждан.

Пенсионная реформа является одной из самых сложных и болезненных проблем переходного периода, так как затрагивает все слои общества. Это широкая программа, предполагающая решение, как неотложных текущих задач, так и проблем стратегического порядка, направленных на рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения [28].¹³

И, на наш взгляд, с учетом того, что застрахованные могут быть максимально включены в процесс формирования и выплаты своей трудовой пенсии, система становится более понятной, что, безусловно, приведет к снижению социальной напряженности в стране. Таким образом, следствием пенсионной реформы должно явиться улучшение не только общей экономической, но и социальной ситуации в стране.

Стандартная ставка взносов в Пенсионный Фонд составляет 34% от заработной платы [2]¹⁴. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопительную часть пенсии.

До 2010 года взносы в ПФР учитывались как составная часть единого социального налога.

С 1 января 2010 года— EСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда ПФР. ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объем страховых взносов сохранится на уровне ставки ЕСН — 26 %, из которых 20 % будут направляться в ПФР (на обязательное пенсионное страхование)_. При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %. из которых 26 % составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40% после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста--55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

Также с 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина — государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет) [3]¹⁵ 

2.СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

В целом прогнозируемый общий объем доходов бюджета Пенсионного Фонда РФ на 2008 год определен в сумме 2,669 трлн. руб., общий объем расходов - в сумме 2,481 трлн. руб. [8, 9]¹⁶.Превышение доходов над расходами в сумме 188 млрд, руб. были направлены на прирост пенсионных накоплений и на формирование оборотных денежных средств на начало 2009 года.