Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации

Налоговый контроль один из важнейших институтов налогового законодательства и финансового контроля в целом⁵. Он определяется как контроль за правильной и своевременной уплатой установленных действующими законодательными актами налогов и сборов. Цель налогового контроля – предупреждение и выявление налоговых правонарушений (налоговых преступлений) и привлечение к ответственности лиц, нарушившие налоговое законодательство. В Налоговом кодексе Российской федерации понятие налогового контроля конкретно не сформулировано⁶.

Валютный контроль – это деятельность государства, которая обеспечивает валютное законодательство при осуществлении валютных операций и регулирование порядка обладания иностранной валютой. Главной задачей этого контроля является направление валютных средств на обеспечение необходимых закупок по импорту и другие расходы. Основные функции (направления) этого вида контроля:

- определить соответствие  валютных операций настоящему  законодательству и наличие нужных  для них лицензий и разрешений;

- проверить выполнение  обязательств резидентами перед  государством в иностранной валюте  и ее продажи на внутреннем  рынке страны;

- проверить действие и  наличие платежей в иностранной  валюте;

- проверить объективность  и полноту учета и отчетность  валютной операции, операции не  резидентов в валюте Российской  Федерации и др. Правовое регулирование  валютного контроля на территории  России обеспечивается Законом  о валютном регулировании.

Банковский контроль (надзор) – это такой вид надзора, который осуществляется уполномоченными государством организациями за соблюдением банками и другими кредитными организациями определенных правил организации и функционирования банковской системы. Сущность банковского надзора – проверка соответствия действий и решений кредитных организаций законам, которые регулируют банковскую деятельность, и нормативные акты Банка России.

 

II. Государственный финансовый контроль в РФ

2.1 Система и структура органов  государственного финансового

контроля

 

Система органов финансового  контроля – это установленная  законодательством совокупность специально уполномоченных органов государственной  власти и управления всех уровней  для выявления, предупреждения и  пресечения:

– ошибок и злоупотреблений в управлении денежными и иными материальными ресурсами (капиталами) государства, а также используемыми и отчуждаемыми нематериальными объектами собственности государства, которые влекут прямой или косвенный финансовый и (или) материальный ущерб стране;

– несоблюдений финансово-хозяйственного и бюджетного законодательства;

– недостатков в организации систем управления финансово – хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или связанных с ними.

Российским законодательством  функции контроля за формированием, распределением и использованием бюджетных  средств и средств государственных  внебюджетных фондов возложены на различные  государственные органы.

ГФК на федеральном уровне представляет собой совокупность трех основных элементов:

– Президентский контроль;

– Парламентский контроль;

– Финансовый контроль органов исполнительной власти⁷.

Президентский контроль соблюдения бюджетно-налоговой дисциплины является главным элементом государственного управления, гарантом единой финансовой политики на территории всей страны. Он проводится на основании Конституции РФ путем издания указов по бюджетным, финансовым и налоговым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представлении в Государственную Думу РФ кандидатур для назначения на должность Председателя Банка России.

Основными функциями Контрольного управления являются:

- контроль за исполнением  органами исполнительной власти  и проверка, органами исполнительной  власти субъектов РФ, их должностными  лицами, а также организация федеральных  законов, указов и распоряжений  Президента РФ;

- рассмотрение жалоб и  обращений граждан и юридических  лиц;

- подготовка информации  на основе проведенных проверок  Президенту РФ о предупреждении  нарушений в совершенствовании  деятельности исполнительных органов.

Парламентский контроль осуществляет Федеральное Собрание РФ через специально созданные комитеты: в Государственной  Думе РФ – Комитет по бюджету и налогам; в Совете Федерации РФ – Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию⁸.

Важная роль в осуществлении  парламентского контроля принадлежит  Счетной палате РФ, образующаяся Советом  Федерации и Государственной  думой РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Состав и порядок деятельности данного  органа парламентского контроля определяется Федеральным законом «О Счетной  плате Российской Федерации».

В число контрольных функций  Счетной палаты РФ входят:

– осуществление и организация контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективного  расходования государственных средств  и использования федеральной  собственности: оценка обоснованности  доходных и расходных статей  проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

- финансовая экспертиза  проектов федеральных законов  в других нормативных правовых  актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы,  покрываемые за счет средств  федерального бюджета и средств  федеральных внебюджетных фондов;

- контроль за законностью  и своевременностью движения  средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных  фондов в Центральном банке Российской Федерации и других уполномоченных финансово-кредитных учреждениях и др.

Счетная палата РФ осуществляющая контрольную деятельность, имеет  право проводить ревизии, тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную  проверяемых организаций⁹.

Представительные органы местного самоуправления осуществляют финансовый контроль в соответствии со статьей 265 БК РФ, Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании уставов  муниципальных образований.

Правительство РФ формирует  систему органов государственного финансового контроля в рамках исполнительной ветви власти, определяет их функции, задачи и компетенцию, обеспечивает их деятельность соответствующей нормативно-правовой базой.

Основное место контроля со стороны исполнительных органов  в системе финансового занимает Минфин России. Его задачи в области  организации и проведения государственного финансового контроля сформулированы в постановлении Правительства  РФ от 30 июня 2004 г №320 «0 Министерстве финансов Российской Федерации». Этот федеральный орган исполнительной власти обеспечивает проведение единой финансовой, налоговой, бюджетной и валютной политики в Российской Федерации и непосредственно контролирует ее осуществление. Минфин России через свои структурные подразделения осуществляет координацию различных направлений финансовой деятельности совместно с иными федеральными органами исполнительной власти.

Минфин России контролирует исполнение федерального бюджета и  целевое использование средств, выделенных из федерального бюджета  предприятиям, учреждениям, организациям, а также средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Ключевым, структурным органом, реализующим функцию финансового  контроля, является Федеральное казначейство. Этот орган образован в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. №1556 «О Федеральном казначействе» для того, чтобы провести государственную бюджетную политики, эффективное управление доходами и расходами бюджетов субъектов РФ, повышение оперативности в финансировании государственных программ, усилить контроль за поступлением, экономным и целевым использованием государственных средств. В настоящее время Федеральное казначейство является федеральной службой, находящейся в ведении Минфина России.

Органы Федерального казначейства России призваны осуществлять следующие  задачи:

- реализация государственной бюджетной политики в части исполнения государственного бюджета;

- управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства в банках;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

- прогнозирование объема государственных финансовых ресурсов;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;

- управление и обслуживание банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ¹⁰.

Кроме рассмотренных выше органов контроля финансов, в Российской Федерации действует ряд специальных  органов финансового контроля, сфера  деятельности которых является отдельная  область финансов (налогообложение  или банковская деятельность). В  соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации контроль и  надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью  исчисления, своевременностью и полнотой внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством, возложены на Федеральную налоговую  службу и ее территориальные органы.

Важная роль в осуществлении  финансового контроля возложена  на Банк России. Правовой статус этого  органа определен Законом о Банке  России. Основной задачей Банка России является организация финансового  контроля за осуществлением денежно  кредитных отношений коммерческими  банками и другими кредитными учреждениями. Для решения этих задач  Банк России вправе: принять решение  о государственной регистрации  кредитных организаций; выдавать лицензии на осуществление кредитными организациями  банковских операций; приостанавливать их действие или отзывать их; осуществлять банковское регулирование и банковский надзор.

К числу специализированных органов финансового контроля относится  Федеральная таможенная служба РФ. Федеральная таможенная служба наделена полномочиями по:

– организации контроля за правильностью определения таможенной стоимости товара¹¹;

 

– обеспечению своевременного и полного внесения в государственный бюджет России таможенных платежей;

– таможенному оформлению и таможенному контролю за товарами и перемещаемыми через таможенную границу;

− обеспечению контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля и осуществлению иных мер по охране таможенной границы;

– осуществлению валютного контроля в статусе органа валютного контроля.

Особое место в системе  специальных органов государственного финансового контроля занимает Федеральная  служба по финансовому мониторингу, которая является федеральным органом  исполнительной власти осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в координирующим деятельность в  этой сфере иных федеральных органов  исполнительной власти. Этот орган  государственного финансового контроля осуществляет свою деятельность на основании  Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу утвержденному  постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. №307. К числу основных задач Федеральной службы по финансовому мониторингу относят:

- сбор, обработка и анализ  информации об операциях с  денежными средствами или иным  имуществом, подлежащим контролю  в соответствии с законодательством  РФ;

- осуществление контроля  и надзора за выполнением юридическими  и физическими лицами требований  законодательства Российской Федерации  о противодействии легализации  (отмыванию) доходов, полученных  преступным путем, и финансированию  терроризма;

- создание единой информационной  системы и ведение федеральной  базы данных в сфере противодействия  легализации (отмыванию) доходов,  полученных преступным путем,  и финансированию терроризма;

- направление информации  в правоохранительные органы  при наличии достаточных оснований,  свидетельствующих о том, что  операция (сделка) связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных  преступным путем, или финансированием  терроризма, а также представляет  соответствующую информацию по  запросам Правоохранительных органов  в соответствии с федеральными  законами и др.

Особое место в системе  специальных органов ГФК занимает Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, которая как орган федеральной исполнительной власти выполняет две основные функции: контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и органа валютного контроля. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, исходя из действующего Российского законодательства и  сложившейся практики можно сделать  вывод о том, что Российской Федерации  образована система органов государственного финансового контроля, эффективность  работы которой во многом зависит  от налаживания взаимодействия между  различными контрольными органами, что  является главным условием успешной борьбы с финансовыми правонарушениями.

2.2 Механизмы финансового контроля, применяемые в России

 

На основе анализа ряда отчетов о проверках, проводимых Счетной Палатой РФ с целью  выявления эффективности и целесообразности расходования государственных средств  на различные программы развития отраслей социальной сферы, обобщаются отличительные признаки механизмов финансового контроля, применяемых в России¹².

В рамках контроля за исполнением  бюджета, выделяемого на инновационное  развитие отраслей социальной сферы, счетными органами нашей страны основное внимание до сих пор уделяется контролю за исполнением соответствующих  бюджетных средств, в то время  как предварительному контролю, т.е. прогнозно-проектной стадии финансового  контроля, контрольно-счетные органы уделяют относительно небольшое  внимание. Этот вид контроля практически  полностью сведен к ведомственному внутреннему контролю самих исполнителей при составлении проектов смет с  вытекающими отсюда последствиями. В этой связи, основным недостатком, вытекающим из недостаточно разработанного и согласованного методического  обеспечения в области контроля за бюджетными средствами, является приоритет  контроля над затратностью над контролем  за результатом. В то же время практика показывает, что простое расходование бюджетных средств, не ориентированное  на достижение определенных результатов, зачастую приводит к законному, целевому, но либо не нужному для государства, общества и налогоплательщиков расходованию бюджетных средств, либо к их расточительному  использованию, когда финансовые средства направляются на цели, достичь которых  просто невозможно¹³.