Основные направления бюджетной политики

В этих целях бюджетная политика должна формироваться с должной степенью  осмотрительности, учитывая все возможные сценарии развития мировой экономики, включая негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности.

Для создания основ долгосрочного роста экономики и устойчивости бюджета важно преодоление отрицательных демографических тенденций. Согласно прогнозам, численность занятого населения будет постепенно сокращаться при одновременном росте пенсионеров. Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьезных проблем экономической политики.

2.2. Основные цели бюджетной  политики на 2013 год и среднесрочную перспективу.

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию РФ при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Бюджет на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращение дефицита бюджета, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создание условий для развития и модернизации экономики, повышение уровня и качества жизни населения страны, укрепление обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу в Бюджетном послании Президента РФ обозначены ряд следующих основных целей10.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики. Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь надежное, точно просчитанное бюджетной обеспечение. Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в т.ч. анализа динамики показателей эффективности.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры.

Необходима работа над очень четкой приоритезации расходов бюджета, а именно должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы РФ должна увеличиться.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением, формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ. Переход к «программному бюджету» в полном объеме необходимо осуществить, начиная с федерального бюджета на 2014 год. Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году комплексных поправок в бюджетное законодательство РФ.

Правительство РФ должно до конца 2012 года утвердить государственные программы РФ, такие как «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий», «Развитие транспортной системы», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», а также Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции. Кроме того, переход к формированию и исполнению «программного бюджета» должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», который позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии РФ на период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при различных вариантах развития российской и мировой экономики. В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств государства, к налоговой системе, к поэтапному совершенствованию межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.

4) Необходимо повысить качество  предоставляемых населению государственных  и муниципальных услуг. Прежде  всего, это относится к столь  значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение, культура. От успешности действий  в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения. Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата, поскольку эти расходы рассматриваются как, инвестиции в человеческий капитал.

5) Обеспечение макроэкономической  стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие факторам нестабильности – высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата. Необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов. В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают дополнительные доходы, и возникает потенциальная возможность соответственно увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию внешних негативных факторов. Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций, и быстрое реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке и реализации мер по их предотвращению и смягчению

6) Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной реформы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно, прежде всего, для граждан, поскольку от обоснованности действий в этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития РФ, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится, если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

7) Налоговая система должна быть  настроена на улучшение качества  инвестиционного климата, повышение  предпринимательской активности, совершенствование  структуры экономики, повышение  ее конкурентоспособности, прежде  всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции. Налоговая система РФ должна быть конкурентоспособна по сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных налогоплательщиков.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

8) Требуется реализация нового  этапа развития межбюджетных  отношений. Ключевой задачей является  расширение самостоятельности и  ответственности регионов, в частности  закрепления в федеральном законодательстве  права субъектов РФ определять  категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам РФ исполнения федеральных полномочий следует осуществлять передачу полномочий субъектам РФ на постоянной основе, обязательно предусмотрев и передачу субъектам РФ постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

9) Важными задачами Правительства  РФ являются, обеспечение постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условия, снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам, получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленных в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

10) Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества. Социально-экономическая  и бюджетная политика государства осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей.

Создать единый портал бюджетной системы РФ, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех бюджетополучателей. Информация должны быть представлена в едином формате, максимально удобном и простом для анализа.

При планировании бюджетной политики  государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства. Таким образом, Правительство РФ стоит перед серьезным вызовом. В случае успеха макроэкономические и социальные условия для развития будут оставаться благоприятными, неспособность же привести качество работы государственного сектора в соответствие с повышенными требованиями поставит под сомнение перспективы дальнейшего развития экономики нашей страны11.

Заключение

В процессе написания данной курсовой работы и ряде поставленных задач в ходе выполнения курсовой работе, я рассмотрела такие основные понятия как бюджетная система РФ, что она является совокупностью бюджетов государства, административно-территориальных единиц и бюджетов (смет) и счетов автономных, в бюджетном отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических нормах. Характер бюджетной системы определяется социально-экономическим и политическим строем страны, а ее организационное построение зависит от формы государственного и административного устройства. Бюджетная система РФ подразделяется на три уровня: первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень – бюджеты муниципальных районов и городских округов, бюджеты городских и сельских поселений. Бюджетная система РФ построена на основе множества принципов.

Рассмотрела Бюджетный процесс в РФ, который представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и исполнению федерального, региональных и местных бюджетов, также по утверждению исполнения бюджета и контроль за их исполнением. Бюджетный процесс состоит из четырех последовательных стадий: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении и утверждение отчета об исполнении. Составление бюджета основывается на, Бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития, основных направлениях бюджетной и налоговой политики, прогнозе сводного финансового баланса, плане развития государственного или муниципального сектора экономики. Основными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются, объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста в очередном финансовом году, уровень инфляции.