Основные направления бюджетной политики

Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса на очередной финансовый год; плане развития государственного или муниципального сектора экономики на очередной финансовый год3.

Основными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются, объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста в очередном финансовом году, уровень инфляции.

Правительство РФ вносит проект федерального бюджета на очередной финансовый год на рассмотрение Государственной Думой РФ не позднее 1 октября. Федеральный бюджет рассматривается Государственной Думой РФ в трех чтениях:

В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. Рассматриваются:

- прогнозируемый объем доходов на очередной финансовый год и плановый период, с выделением объема нефтегазовых доходов;

- приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы;

- общий объем расходов;

- общий предел государственного внешнего и внутреннего долга;

- нормативная величина резервного фонда;

- дефицит или профицит федерального бюджета.

Во втором чтении Государственная Дума РФ утверждает бюджет по разделам. Рассматриваются:

- перечень главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

- бюджетные ассигнования по разделам;

- программа предоставления финансовых и государственных экспортных кредитов;

- программа государственных внутренних и внешних заимствований.

В третьем чтении Государственная Дума РФ утверждает бюджет по подразделам. Утверждается ведомственная структура федерального бюджета.

После принятия бюджета Государственной Думой РФ, в течение 5 дней проект федерального бюджета передается в Совет Федерации РФ, который рассматривает его, и отклоняет или утверждает его в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации РФ, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется уполномоченными органами на основе бюджетной росписи. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

В РФ установлена казначейская система исполнения бюджетов. В РФ органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему, которая входит в состав Министерства финансов РФ. Федеральное казначейство организует и исполняет федеральный бюджет. Оно осуществляет операции со средствами бюджета, открывает и закрывает лицевые счета для зачислений или выдачи бюджетных средств в Центральном банке РФ, а также ведет лицевые счета распорядителей средств бюджета и бюджетополучателей.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих налогов,  возврат излишне уплаченных сумм доходов, учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступления доходов бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансирования расходов не более чем, на 10 процентов, возможно принятие решения о введении режима сокращения расходов бюджета. Если же сокращение расходов бюджета происходит более чем, на 10 процентов, то орган исполнительной власти представляет  представительному органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.

Доходы, фактически  полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете, направляются органом исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесений изменений и дополнений в закон о бюджете.

Завершающей стадией бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета, его рассмотрение и утверждение законодателями. Отчет составляется уполномоченным органом в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении закона о бюджете. Исходными данными для него служат отчеты главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств4.

Отчет об исполнении федерального бюджета за истекший год утверждается в форме закона. Для этого он должен быть представлен Правительством РФ и Государственную Думу РФ не позднее 1 июня следующего года. В этот же срок законопроект должен быть направлен в Счетную палату РФ для подготовки заключения. Одновременно с ним в Государственную Думу РФ вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов, а также ряд других материалов.

В течение полутора месяцев после того, как отчет был направлен в Государственную Думу РФ, Счетная палата РФ проводит его проверку. При этом используются материалы контрольно-ревизионной деятельности. Итогом работы Счетной палаты РФ является заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета.

После того, как заключение Счетной палаты РФ направлено в Государственную Думу РФ, нижняя палата парламента начинает рассматривать отчет об исполнении федерального бюджета. Продолжительность его рассмотрения составляет полтора месяца. Государственная Дума РФ заслушивает доклад руководителя Федерального казначейства, доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета, доклад Генерального прокурора о соблюдении законности в области бюджетного законодательства, а также заключение Председателя Счетной палаты.

После рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума РФ принимает решение о его утверждении.

 

2. Функции и свойства государственного бюджета.

 

Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако помимо этой важной задачи, бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся:

- Контрольная функция. Бюджет позволяет  осуществлять контроль над действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенными контрольными полномочиями (Счетная палата), со стороны вышестоящей организации.

- Информационная функция. Бюджет  – индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабов влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

- Институционализация общественных предпочтений. Принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в  составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.

- Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет, является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающий последствия чрезвычайных ситуаций.

Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

Названные функции бюджета носят объективный характер и имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики. Некоторые из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства, сложившимися традициями и общественными предпочтениями5.

Для того, чтобы бюджетная система могла эффективно выполнять возложенные на нее функции, необходимо выполнение ряда обязательных требований, важнейшим из которых является прозрачность бюджета. Прозрачность бюджета означает информационную открытость бюджетной системы не только для государственных органов, но и для общества в целом: полноту отражения доходов и расходов бюджета, открытость методики расчета отдельных его статей; точность, достоверность и оперативность отчетов об исполнении бюджета; четкое определение процедур его составления, утверждения и исполнения; наличие эффективных механизмов контроля на всех этапах бюджетного процесса.

Открытость бюджетных материалов позволяет гражданам и организациям получить представление о направлениях социально-экономической политики государства не только на очередной год, но и на более длительную перспективу. Поэтому важнейшие документы, сопровождающие бюджетный процесс, должны обязательно публиковаться в средствах массовой информации. Это касается не только утвержденного текста закона о бюджете на очередной год, но и других материалов: оценок текущего состояния экономики страны и прогнозов ее развития, концепции государственной политики, отчетов об исполнении бюджета.

С прозрачностью бюджета тесно связано требование его полноты. Бюджет должен охватывать все финансовые потоки государственных учреждений. Различные виды доходов должны зачисляться на единый бюджетный счет, с которого финансируются все предусмотренные расходы. Если это требование не соблюдается, бюджет не может в полной мере выполнять свои функции, в первую очередь информирования и контроля.

Инструментом обеспечения прозрачности и полноты бюджета является бюджетная классификация, под которой понимается законодательно установленная группировка доходов и расходов бюджета, источников покрытия его дефицита, видов внутреннего и внешнего долга, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней и обеспечивающая сопоставимость их показателей. Бюджетная классификация позволяет систематизировать информацию о состоянии бюджетной системы, она является единой для всех уровней бюджетной системы.

В различных странах масштабы и границы бюджетного сектора имеют существенные различия. Более того, они могут меняться с течением времени, например, при проведении политики национализации или приватизации отдельных секторов экономики. Но для каждого периода они должны быть известны и законодательно закреплены. Государственная политика должна рассматриваться налогоплательщиками как легитимная, а это предполагает четкое понимание того, на какие цели и в каком объеме расходуются средства бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

2. Бюджетная политика и ее принципы. Сущность и типы бюджетной политики.

 

Одним из важнейших направлений экономической политики государства является его финансовая политика, так как достичь успеха в построении сильного общества можно лишь при успехах в финансовой политике. Главной составной частью финансовой политики является бюджетная политика. Именно бюджетная политика, в которой отражаются интересы государства, его функции, требующие для решения поставленных задач бюджетных средств, во многом определяет экономический курс развития государства.

Бюджетная политика государства – это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. От качества федерального бюджета, т.е. заложенных в него параметров зависят уровень социальной защиты граждан, инвестиционные возможности государства, степень влияния России на международной арене и даже предпринимательская активность граждан6.