Основные направления бюджетной политики

ФГБОУ ВПО «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Пермский филиал РАНХ и ГС

 

 

Кафедра Экономики и менеджмента

                 Оценка ____________________

     Подпись преподавателя _______________

«____» ___________ 201_ г.

 

 

 

Основные направления бюджетной политики.

 

Курсовая работа

 

по  Национальной экономике

Деева Надежда Владимировна

студентка курса III, группы 43

 

специальность: Национальная экономика

Руководитель:

Доброва Н.М.

_____________     

_____________

 

 

 

Пермь 2013 
ОГЛАВЛЕНИЕ

с.                                                                                                                                

Введение				3
Глава	1.	Бюджетная система Российской Федерации: понятие, уровни и принципы…………………………………...…......................................5
	1.1.	Бюджетный процесс в Российской Федерации………………............7
	1.2.	Функции и свойства государственного бюджета ……...…...............11
Глава	2.	Бюджетная политика и ее принципы. Сущность и типы бюджетной политики.................................................................................................14
	2.1.	Основные результаты и проблемы бюджетной политики в России на современном этапе…………….......................................................17
	2.2.	Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу...........................................................................................21
Заключение .................................................................................................................26
Список используемых источников и литературы....................................................29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджетная политика – главный инструмент проведения социально-экономической политики государства. Это рычаг, с помощью которого правительство оказывает воздействие на весь процесс производства и распределения финансовых ресурсов в стране. Говоря о достижении определенных социально-экономических целей с помощью регулирования государственного бюджета, говорят о бюджетной политике государства. В идеале бюджетная политика должна способствовать устойчивому, эффективному и экономическому развитию страны. Таким образом, под бюджетной политикой понимаются целенаправленные действия правительства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемым в Федеральное Собрание РФ в начале (не позднее марта) предшествующего года. Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом. Эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним из критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий. Государственный бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемый другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определят налоговый климат в стране, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика государства. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы государства и играет важную экономическую и политическую роли в любом современном обществе.

Исходя из вышесказанного, тема курсовой работы об основных направлениях бюджетной политики, является актуальной, ведь именно бюджетная политика, направленная на установление макроэкономической стабильности, низкой инфляции, умеренной налоговой и долговой нагрузки, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов, может и должна стать важнейшим конкурентным преимуществом России, обеспечивающей приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

Объектом данной курсовой работы являются основные направления бюджетной политики.

Предметом данной курсовой работы является рассмотрение  основных направлений бюджетной политики на примере Российской Федерации.

Цель данной курсовой работы рассмотреть, бюджетную систему  Российской Федерации, выявить проблемы бюджетной политики в Российской Федерации  на современном этапе определить основные направления бюджетной политики,

В рамках поставленной цели необходимо решить ряд следующих задач:

-   рассмотреть бюджетную систему и бюджетный процесс в Российской Федерации;

-   рассмотреть функции и свойства государственного бюджета;

-   дать основные понятия сущности и типам бюджетной политики;

- выявить основные результаты и проблемы бюджетной политики в России на современном этапе;

- рассмотреть основные цели бюджетной политики Российской Федерации на 2013 год и среднесрочную перспективу;

 

1. Бюджетная система Российской Федерации:

понятие, уровни и принципы.

 

Государственный бюджет, как основная составляющая бюджетной системы – это подлежащая часть национального дохода. Государственный бюджет организован в виде баланса доходов и расходов. Бюджетный Кодекс РФ предлагает следующее определение бюджета: бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления1.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и бюджетов (смет) и счетов автономных, в бюджетном отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических нормах. Характер бюджетной системы определяется социально-экономическим и политическим строем страны, а ее организационное построение зависит от формы государственного и административного устройства.

Бюджетная система страны подразделяется на уровни:

- первый уровень – федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

- второй уровень – бюджеты  субъектов РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень – бюджеты муниципальных районов и городских округов, бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты первого уровня разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты второго уровня разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, бюджеты третьего уровня разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны, бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов РФ.

Государственный бюджет составляется на очередной финансовый год и плановый период. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты составляют консолидированный бюджет РФ.

Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов2:

- принцип единства бюджетной  системы, который обеспечивается  единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.д.;

- принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ;

- принцип самостоятельности бюджетов  всех уровней, выражается в наличии каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах;

- принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем расходов  бюджета должен быть равен доходам бюджета плюс источники финансирования дефицита бюджета. При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над расходами;

- принцип эффективного и экономного расходования бюджетных средств;

- принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей  бюджетов, их адекватность существующему  экономическому положению. Нарушение  этого принципа ведет к серьезным  финансовым последствиям;

- принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке;

- принцип гласности, т.е. необходимость  публикации законов о бюджете  и отчетах об их исполнении  в открытой печати;

- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей и с обозначением цели их использования.

 

 

 

1.1. Бюджетный процесс в Российской Федерации.

 

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и исполнению федерального, региональных и местных бюджетов, также по утверждению исполнения бюджета и контроль за их исполнением.

Бюджетный процесс состоит из четырех последовательных стадий:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- составление отчета об исполнении и утверждение отчета об исполнении.

Каждая стадия бюджетного процесса имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки.

Участниками бюджетного процесса в РФ являются:

- Президент РФ;

- высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- центральный банк РФ;

- органы государственного (муниципального) контроля;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- главные распорядители бюджетных средств;

- главные администраторы доходов бюджета;

- главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

- получатели бюджетных средств.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития РФ, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых, органы исполнительной власти осуществляют разработку проекта бюджета. К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета, относятся сведения: о действующем налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных регулируемых доходов бюджетов других уровней бюджетной системы; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.