Общегосударственные финансы как важнейшее звено финансовой системы

При составлении  бюджета на 2010 г. ряд показателей  по расходам остался на уровне бюджета 2009 г., что фактически означает их сокращение - на уровень девальвации и инфляции. Однако в случае экономического роста расходные части бюджета могут пересматриваться.

Доходы республиканского бюджета в 2010 году предусматривались в сумме 35,5 трлн бел. рублей, или 120,7% к ожидаемому исполнению 2009 года. Расходы республиканского бюджета на 2010 год сформированы в объеме 38,2 трлн бел. рублей, что на 23,5% превышает ожидаемое исполнение текущего года. Дефицит республиканского бюджета составит 2 трлн 700 млрд бел. рублей, или 1,5 % ВВП. Финансирование дефицита бюджета предусматривается за счет внутренних и внешних источников (таблица 2, рисунок 3).

 

 

Таблица 2 – Финансирование дефицита республиканского бюджета, тыс. бел. рублей

 

Финансирование  дефицита республиканского бюджета, тыс. бел. рублей
Общее финансирование	2.700.000.000
Источники, получаемые от Нацбанка	-100.000.000
Источники, получаемые от банков иных ЮЛ и ФЛ	100.000.000
Прочие источники внутреннего  финансирование	-18.518.464
Источники от операций с  принадлежащим государству имуществу	2.479.352.968,3
Изменение остатков средств  бюджета	-2.474.248.872,3
Кредиты международных финансовых организаций	2.282.467.424
Кредиты иностранных  государств  и иных иностранных  кредитов	4.309.469.444

 

Примечание – Источник: [3,с. 5].

 

 

Рисунок 3 – Проект республиканского бюджета на 2010 г., млрд бел. рублей

Примечание – Источник: [3,с. 5].

 

При этом доходы консолидированного бюджета на 2010 год прогнозировался в сумме 53 трлн бел. рублей (30,4% ВВП), расходы - 55,7 трлн бел. рублей (31,9 % ВВП). Предельные уровни дефицита консолидированных бюджетов областей и столицы составляют 1% от доходов соответствующих бюджетов.

Дотации из республиканского в областные бюджеты в общей сложности составят 5,532 трлн бел. рублей.

Триллионами измеряются заложенные в бюджет расходы на содержание и обеспечение деятельности органов государственной власти - 78 трлн бел. рублей в сумме.

Бюджет 2010 года имел высокую социальную направленность: всего на эти цели планировалось направить 41 трлн бел. рублей. Одной из основных задач в области политики расходов бюджета являлось сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, укрепление действующих социальных гарантий, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства. Так, на цели жилищного строительства предусмотрено было более 3 трлн бел. рублей (льготирование процентных ставок по кредитам, финансирование строительства объектов инфраструктуры, помощь многодетным семьям, одноразовые субсидии). Реальный сектор экономики помимо средств, остающихся у него в распоряжении в результате отмены ряда налогов, из бюджета получил 830 млрд бел. рублей господдержки. Обеспечен рост бюджетных ассигнований по базовым отраслям социальной сферы - здравоохранению, образованию, культуре, спорту и социальной политике. Расходы бюджета на образование в 2010 году составили 7,6 трлн бел. рублей, на здравоохранение - 5,6 трлн бел. рублей (рост по эти двум группам - 107%). Расходы на зарплату работников бюджетной сферы, стипендии запланированы были с ростом на прогнозный уровень инфляции (8-10%) [23].

С 1 января 2010 г. вступила в силу Особенная часть Налогового кодекса [14]. Таким образом, налоговая система Республики Беларусь включает 30 стандартных платежей.

В целом с вступлением  в силу Особенной части Налогового кодекса налоговая система Республики Беларусь приводится в соответствие с аналогичными системами государств - основных партнеров Республики Беларусь, повышается имидж страны по условиям ведения бизнеса. Принятие Особенной части Налогового кодекса будет способствовать либерализации условий хозяйственной деятельности, совершенствованию налогового законодательства, упрощению налоговой системы в Беларуси. К настоящему времени отменены 17 малоэффективных, а также оказывающих негативное влияние на экономику налогов и сборов, объединены платежи, имеющие сходные налоговые базы.

Таким образом, бюджетная политика (доходная часть) Республики Беларусь последних лет сформирована в соответствии с целями и задачами Программы социально-экономического развития Беларуси на 2006 - 2010 годы, Расходы, в свою очередь, определены исходя из реальных возможностей доходов бюджета и политики оптимизации уровня его дефицита. Что касается республиканского бюджета на 2011 года, то он был принят Палатой представителей 14 сентября 2010 года и одобрен Советом Республики 4 октября 2010 года. Республиканский бюджет на 2011 год был утвержден по расходам в сумме 39611384915 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объёма доходов в сумме 33611384915 тыс. рублей и был установлен предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2011 год в сумме 6000000000 тыс. рублей.

Дефицит республиканского бюджета Беларуси в 2010 году составил 4 трлн бел. рублей, или 2,4% ВВП, сообщает министерство финансов. Доходы республиканского бюджета по итогам прошедшего года составили 30,3 трлн бел. рублей (101,2% уточненного плана), расходы - 34,3 трлн бел. рублей (98,7%). Изначально закон о республиканском бюджете на 2010 год предусматривал дефицит в сумме 2,7 трлн бел. рублей (1,5% ВВП) при доходах в 35,5 трлн бел. рублей и расходах в 38,2 трлн бел. рублей. Однако затем была проведена корректировка бюджета: дефицит был увеличен до 4,78 трлн бел. рублей, или 2,94% ВВП.

 

 

2.2 Значение внебюджетных фондов

 

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - «совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение» [5, с. 161]. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Специальные фонды, или  счета, существуют в Германии, во Франции, в Великобритании, Японии, США и целом ряде других государств. Они «создаются для правительственной предпринимательской деятельности, строительства, управления денежной системой и государственным долгом, национального страхования» [28, с. 127].

Внебюджетные фонды выступают формой аккумуляции и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования расходов, не включаемых в бюджет. Подобное обособление ресурсов от бюджета позволяет не только расширить состав средств для обеспечения общественно значимых потребностей, за счет дополнительно выявленных доходов и сэкономленных ресурсов, добровольных взносов физических и юридических лиц, доходов от займов, но и гарантировать целевое использование ресурсов в объеме их поступления. Это важно, так как в условиях обезличивания поступающих в государственный бюджет средств такой гарантии быть не может. Кроме того, внебюджетные фонды выполняют еще и роль финансового резерва, к которому прибегают федеральные, региональные и местные органы власти в случае финансовых затруднений. Благодаря внебюджетным фондам повышается маневренность финансовых ресурсов в рамках единой финансовой системы государства.

В Республики Беларусь созданы  следующие социальные и экономические внебюджетные и целевые бюджетные фонды:

• республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки (с 1января 2010 г. отменили сбор в указанный фонд);
• республиканский фонд охраны природы;
• фонд национального развития;
• фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;
• фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания);
• инновационные фонды [18].

В настоящее время  в нашей стране только один фонд сохранил статус внебюджетного - Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь.

Средства Фонда образуются за счет:

• обязательных страховых взносов;
• взносов на профессиональное пенсионное страхование;
• ассигнований из республиканского бюджета;
• доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;
• доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;
• поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причиненный вред согласно законодательству, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин;
• сумм недоимок, пеней и административных штрафов;
• других поступлений [17].

Разработанный Фондом на планируемый год бюджет рассматривается на правлении Фонда, направляется в Министерство финансов и утверждался законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год до 2011 года. Начиная с 2010 г. бюджет ФСЗН утверждается отдельно от республиканского. При подготовке бюджета в основу закладываются прогнозируемые макроэкономические показатели по данным Министерства экономики, Министерства финансов, Министерства труда, Национального банка, статистические и отчетные данные, аналитические показатели.

Все годы существования  Фонда его бюджет исполнялся без  дефицита, был сбалансированным, расходы  бюджета покрывались доходами без  дотаций со стороны государства (Приложение В, Приложение Г, Приложение Д).

Бюджет внебюджетного Фонда социальной защиты населения (далее - ФСЗН) на 2010 год был следующим.

Доходы бюджета ФСЗН определены в сумме 17,983 трлн бел. рублей. Планируемые взносы на социальное страхование составили 17,619 трлн бел. рублей, неналоговые платежи - 364 млрд бел. рублей. Основную долю (17,4 трлн бел. рублей, или 97,2%) в структуре указанных взносов составляют обязательные страховые взносы работодателей и работающих граждан, а также граждан и лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Обязательные страховые взносы составляют 28% от фонда оплаты труда, но для сельскохозяйственных предприятий этот тариф льготирован - 24%. Работающие граждане уплачивают 1% от заработной платы, размер взноса на социальное страхование составляет 6% для всех нанимателей [4, с. 5].

Также в доходной части  бюджета ФСЗН предусмотрены взносы на профессиональное пенсионное страхование, тариф на которые колеблется от 1,5 до 4,8%. Сумма поступлений исходя из этого тарифа составляла 142,8 млрд бел. рублей. На 2011 год Нижняя палата парламента Беларуси приняла в первом и втором чтениях  проект закона о бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения (ФСЗН) Министерства труда и социальной защиты на 2011 г.

Структура доходной и расходной части бюджета  на 2011 г по сравнению с бюджетом текущего года практически не изменилась.

Доходы бюджета  ФСЗН определены в сумме 20,691 трлн бел. руб /1 долл – 3012 бел. руб/. Планируемые взносы на социальное страхование составят 20,214 трлн бел. руб, неналоговые платежи – 477,1 млрд бел. руб.

Основную долю /99,2%/ в структуре взносов составляют обязательные страховые взносы работодателей и работающих граждан, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Расходы ФСЗН рассчитаны в сумме 20,494 трлн бел. руб. Основная сумма расходов пойдет на пенсионное обеспечение – 16,453 трлн бел. руб /80,3% расходов бюджета/.

В целом бюджет фонда на 2011 г сформирован с  превышением доходов над расходами  за счет средств профессионального  пенсионного страхования в сумме 197 млрд бел. рублей.

В 2010 г запланированная законом о бюджете ФСЗН сумма поступлений составляет 17,9 трлн бел. руб, расходы ФСЗН – 17,8 трлн бел руб.

Итак, важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды находятся в государственной собственности и не могут быть использованы на другие виды затрат кроме предусмотренных.

К государственным внебюджетным фондам относятся фонды денежных средств, образуемые вне государственного бюджета. В настоящее время в  Республике Беларусь только один фонд имеет статус внебюджетного - это Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. В соответствии с законом о бюджете его средства были включены в состав бюджета. Начиная с 2010 г. бюджет ФСЗН утверждается отдельно от республиканского. Все годы существования Фонда его бюджет исполнялся без дефицита, был сбалансированным, расходы бюджета покрывались доходами без дотаций со стороны государства.

 

 

2.3 Сущность и основные элементы государственного кредита

 

Результатом рассогласования реальных доходов и расходов бюджета является наличие одного из трех его видов. Первый - бездефицитный (сбалансированный) бюджет, когда его доходы равны расходам. Второй - профицитный бюджет, когда его доходы больше расходов. Третий - дефицитный, когда расходы превышают доходы, встречается на практике чаще всего (рис. 4).

Рисунок 4 - Схема финансовых потоков в государственном бюджете

Примечание – Источник: [1, с. 4].

Если доходы превышают расходы - бюджет профицитный; расходы равны доходам - бюджет сбалансированный; расходы больше доходов бюджет дефицитный.

Необходимость покрытия дефицита государственного бюджета вынуждает правительство прибегать к займам.

Республика Беларусь с обретением государственной правосубъектоспособности стала использовать государственное заимствование на принципах возвратности, срочности и платности.

Государственный кредит - совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами - с другой, возникающих в процессе привлечения государством временно свободных денежных ресурсов на условиях возвратности и платности с целью выполнения своих функций.