Общегосударственные финансы как важнейшее звено финансовой системы

2. Сферы и звенья финансовой системы, их характеристика

2.1 Понятие и сущность государственного бюджета как основного ресурса финансовых отношений

История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. «Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало - составляет смету доходов и расходов на определенный период» [29, с. 88].

В настоящее время почти все государства финансируют свою деятельность из государственного бюджета страны. В современных условиях бюджет является «составной частью финансов и представляет собой сферу перераспределительных отношений, функционирование которых связано с формированием и использованием бюджетного фонда страны. Любому государству для выполнения возложенных на него функций необходима материально-финансовая база в виде централизованного бюджетного фонда, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей» [21, с. 6].

Можно выделить три основные характеристики государственного бюджета:

1. По форме: государственный бюджет - это основной финансовый план государства.
2. По сущности: государственный бюджет - денежные отношения, одним из субъектов которых выступает государство, вторым - предприятия и население.
3. По материальному содержанию: государственный бюджет - это денежные средства, аккумулируемые в одном централизованном фонде.

Как финансовый план, государственный бюджет характеризуется теми же чертами, что и другие финансовые планы. Однако бюджет имеет ряд особенностей, он отличается:

- огромными масштабами, исчисляемыми десятками триллионов рублей. Ни один финансовый план, составляемый в стране, не имеет таких масштабов;

- исключительной мобильностью в процессе его формирования и использования или маневренностью. Мобильность бюджета достигается: соблюдением принципа общего (совокупного) покрытия расходов, принципа единства кассы, образованием и использованием различных видов бюджетных резервов, бюджетных ссуд, возможностью внесения изменений в утвержденные назначения [29, с. 94].

Роль бюджета заключается в том, что он является важнейшим инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью на основе бюджетного механизма государство изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику - субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, что, в конечном счете, позволяет добиваться роста валового внутреннего продукта и национального дохода.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в бюджет денежными средствами. Они позволяют целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы - образования, здравоохранения, культуры и искусства.

По мере развития рыночных отношений и осуществления экономически обоснованной финансовой политики в стране роль государственного бюджета в социальных процессах постоянно усиливается. Это обусловлено, прежде всего, объективной необходимостью улучшения качества жизни населения. Как определил его известный английский политик Гладстон, бюджет - «это не просто совокупность арифметических действий, он тысячами способов содействует процветанию граждан, достижению согласия между классами, усилению могущества государства» [19, с. 40].

Применительно к Республике Беларусь стратегической целью экономического развития страны является «дальнейшее повышение качества жизни граждан, достижение высокого уровня их социальной защиты, максимальная занятость. Республика Беларусь строит инновационную, интегрированную в мировой рынок экономику на основе рыночных принципов, мирового опыта экономических реформ, уделяя при этом большое внимание социальному развитию общества» [30, с. 3]. Особенно важно в условиях мирового экономического кризиса не только сохранить, но и повысить устойчивость бюджета к воздействию внешних факторов.

Бюджетная система республики последних лет подтвердила свою устойчивость. Так, бюджет 2008 года в непростых экономических условиях исполнен с профицитом 1,8 трлн руб.

В 2009 году исполнение бюджета определяется негативным влиянием мирового финансово-экономического кризиса на экономику республики.

Объем ВВП в январе-сентябре 2009 года составил 99,7% к уровню января-сентября 2008 года, производство промышленной продукции - 95,5%, сельского хозяйства - 102,4%, инвестиций в основной капитал - 114,5%, объем внешней торговли товарами и услугами - 61,9%. Инфляция на потребительском рынке за девять месяцев составила 107,9% [16].

Снижение экономической активности обусловило сокращение поступлений в бюджет страны. В январе-сентябре 2009 года в консолидированный бюджет поступило 44 771,4 млрд рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защиты населения (далее - ФСЗН). В реальном выражении это на 18,1% меньше (скорректировано на индекс потребительских цен), чем за январь-сентябрь 2008 г.. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП составил 44,8% (в январе-сентябре 2008 года - 51,2%).

Основными доходными  источниками консолидированного бюджета  были НДС, доходы от внешнеэкономической  деятельности, налог на прибыль и  акцизы. Их доля в доходах консолидированного бюджета составила 44,3%. При этом 19,6% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,5% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности. Взносы на государственное социальное страхование составили 25,9% всех доходов консолидированного бюджета, табл. 1.

Таблица 1 - Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за январь-сентябрь 2008-2009 гг., %

Примечание – Источник [16].

Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2009 года профинансированы в сумме 44 805,9 млрд рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения - 10 465,7 млрд рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2008 года расходы консолидированного бюджета в реальном выражении сократились на 8,6%.

В условиях воздействия  на экономику страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в  области политики расходов бюджета в 2009 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства.

При сокращении в целом  расходов консолидированного бюджета  по сравнению с январем-сентябрем 2008 года расходы на «Социальную политику» (с ФСЗН) увеличились в реальном выражении на 0,9%. Значительная часть расходов бюджета по этому разделу была направлена на возмещение банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам, а также на оказание финансовой помощи семьям, воспитывающим детей. Эти виды расходов за девять месяцев текущего года возросли более чем в 1,4 раза в реальном выражении по сравнению с тем же периодом 2008 года. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в январе-сентябре 2009 года в структуре расходов консолидированного бюджета составил 29,4%, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 2,8 процентных пункта. Расходы по другим статьям бюджетной классификации относительно января-сентября прошлого года сократились в реальном выражении.

Ресурсы бюджета на государственную поддержку предприятий, главным образом, направлены на наиболее эффективный ее вид - на возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами. Это применяется в отношении не всех предприятий, а только тех, которые реализуют высокоокупаемые, импортозамещающие проекты, и имеющие высокий экспортный потенциал.

В условиях сокращения доходов  консолидированного бюджета в январе-сентябре 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года были ограничены расходы бюджетных организаций на оплату услуг транспорта, связи, закупок для текущей деятельности, текущие ремонты в бюджетных организациях. В результате текущие расходы консолидированного бюджета за девять месяцев 2009 года были на 14,4% ниже уровня того же периода 2008 года. В структуре расходов бюджета в разрезе экономической классификации текущие расходы занимали 75,3%, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее - 19,5%, субсидии и текущие трансферты - 41,3%, обслуживание государственного долга - 1,7% [16].

В 2009 году сокращены расходы на приобретение товаров длительного пользования и капитальные ремонты, на финансирование государственной инвестиционной программы, обеспечив при этом первоочередное финансирование объектов, которые запланировано ввести в действие в текущем году. В целом капитальные расходы за девять месяцев 2009 года профинансированы на 24,4% меньше соответствующего периода 2008 года, а их доля в расходах бюджета составила 15,5%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 11,2% всех бюджетных расходов [16].

В январе-сентябре 2009 года консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 34,5 млрд рублей, или 0,03% к ВВП (за январь-сентябрь 2008 года профицит составлял 4 943,4 млрд рублей, или 5,3% к ВВП).

Расходы консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) в январе-сентябре 2009 года сложились на 50,7% из расходов республиканского бюджета и 49,3% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета (без ФСЗН) в доходах консолидированного бюджета в январе-сентябре 2009 года составил 64,9%.

Доходы республиканского бюджета за девять месяцев текущего года с учетом Фонда социальной защиты населения составили 33 215,2 млрд рублей, расходы - 32 049,3 млрд рублей, профицит - 1 165,9 млрд рублей (1,2% к ВВП).

В 2008 и 2009 годах была продолжена работа по сокращению количества применяемых налогов, сборов (пошлин), начатая в 2006 году. За период 2006-2009 г. отменено 17 налоговых платежей, 34 самостоятельных сбора и платы включено в состав государственной пошлины. С 1 января 2009 года в налоговом законодательстве был реализован ряд мероприятий по дальнейшему снижению налоговой нагрузки на экономику и упрощению налогообложения.

В рамках упрощенной системы налогообложения действует  также упрощенный порядок ведения бухгалтерского учета и статистической отчетности. Составление отчетности по МСФО (Международный стандарт финансовой отчетности) позволит компаниям шире использовать возможности привлечения зарубежных и отечественных инвесторов, заинтересованных в получении прозрачной единообразной финансовой отчетности.

С 1 января 2009 года вступил в силу Бюджетный кодекс Республики Беларусь. Сферой правового регулирования Бюджетного кодекса определены «отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» [6].

Как отметил  министр финансов, представляя бюджет 2010 г. проводимая работа будет продолжена и в 2011 году.

Представляя законопроект республиканского бюджета на 2010 год, министр финансов заверил членов верхней палаты парламента что «бюджет осторожен. Это заключается в том, что мы подошли достаточно консервативно в раскрутке расходов. Сегодня не время генерировать дополнительные обязательства государства перед обществом» [3, с. 5]. Особенности бюджета на 2010 год:

1. социально ориентированный - всего на эти цели будет направлено 41 трлн бел. рублей;
2. несмотря на заложенные в него темпы роста ВВП на уровне 11-13% (этот параметр определяет доходы бюджета), он сверстан с учетом возможного пессимистического сценария. 2,5 трлн бел. рублей в доходной части республиканского бюджета, которая составляет 35,6 трлн бел. рублей, являются доходами, которые могут быть получены в случае роста, а могут быть и не получены [11, с. 2].