Общее понятие управления финансами в РФ

к) организует и осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств федерального бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и  внебюджетных (федеральных) средств  на счетах казначейства;

л) организует и осуществляет сбор, обработку и  анализ информации о состоянии федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также государственных (федеральных  внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств;

м) представляет высшим органам государственной  власти и управления Российской Федерации  отчетность о финансовых  операциях  Совета Министров - Правительства Российской Федерации, результатах исполнения федерального бюджета Российской Федерации  и состоянии бюджетной системы  Российской Федерации, а руководящим  органам государственных (федеральных)  внебюджетных фондов - о результатах  финансового исполнения соответствующих  фондов;

н) осуществляет по поручениям Совета Министров - Правительства  Российской Федерации и Министра финансов Российской Федерации иные операции со средствами федерального бюджета Российской Федерации, другими  средствами, находящимися в  ведении  Совета Министров - Правительства Российской Федерации;

о) осуществляет в установленном порядке подготовку проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам, относящимся  к компетенции казначейства и  др.;

Органы казначейства имеют право:

а) открывать  счета для зачисления и выдачи средств в соответствии с настоящим  Положением в Центральном банке  Российской Федерации, его учреждениях  на местах, иных банках и финансово - кредитных учреждениях;

б) производить  в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово - кредитных  учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

в) получать от банков, иных финансово - кредитных  учреждений справки о состоянии  счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а  также внебюджетные (федеральные) средства;

г) требовать  от руководителей и других должностных  лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и  организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, контролировать их устранение;

д) приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки  и иные финансово - кредитные учреждения),  использующих средства республиканского бюджета Российской  Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и  внебюджетные (федеральные) средства, в случаях непредставления (или  отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских  и финансовых документов, связанных  с использованием указанных средств;

е) изымать  у предприятий, учреждений и организаций  документы, свидетельствующие о  нарушениях порядка исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и  совершения операций с внебюджетными (федеральными) средствами. Основанием для изъятия соответствующих  документов является письменное постановление  должностного лица органа казначейства;

ж) выдавать обязательные для исполнения предписания о  взыскании с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке  средств, выделенных из республиканского бюджета Российской Федерации, средств  этого бюджета, направленных в государственные (федеральные) внебюджетные фонды, или  внебюджетных (федеральных) средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа в размере действующей учетной  ставки Центрального банка Российской Федерации;

з) налагать на банки или иные финансово - кредитные  учреждения штраф в случаях несвоевременного исполнения  ими  платежных документов на перечисление и зачисление средств  в доход республиканского бюджета  Российской Федерации, в государственные (федеральные) внебюджетные фонды, либо средств из федерального бюджета  Российской Федерации и указанных  фондов на счета получателей в  соответствующие банки или финансово - кредитные учреждения в размере  действующей в банке (финансово - кредитном учреждении), допустившем  нарушение, процентной ставки; вносить  в Центральный банк Российской Федерации  представления о лишении соответствующих  банков и иных финансово - кредитных  учреждений лицензий на совершение банковских операций.

Право вносить  в главные управления Центробанка  России по субъектам Российской Федерации  представления о лишении банков лицензий также является серьезным  инструментом в деятельности органов  Федерального казначейства.

 

2.4. Министерство РФ по налогам  и сборам

В России налоговые  органы с 1991 года представляют собой  единую централизованную систему, отделены от финансовых органов и имеют  собственную структуру.

Единство  системы налоговых органов обеспечивается тем, что функции контроля за взиманием  налогов всех уровней на территории Российской Федерации выполняют  органы МНС России. Создание налоговых  органов, не входящих в систему МНС  России, не допускается. Такое построение системы налоговых органов определено конституционным принципом единства налоговой политики и необходимо для единообразного применения налогового законодательства.

Основным  законодательным актом, регулирующим налоговые  правоотношения, является Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая НК РФ устанавливает  общие принципы налогообложения, основания  возникновения, изменения, прекращения  и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов, состав, права и  обязанности участников налоговых  отношений, права и обязанности  налоговых органов, определяющие формы  и методы налогового контроля.

Единая централизованная система налоговых органов состоит  из Министерства Российской Федерации  по налогам и сборам и его территориальных  органов  по краям, областям, автономным областям, автономным округам, районам  и городам и районам в городах (далее налоговые органы).

Правовой  статус и компетенция налоговых  органов определяется частью первой НК РФ, Законом Российской Федерации  от 21.03.91  № 943-1 «О налоговых органах  Российской Федерации». В соответствии с названными законами налоговые  органы осуществляют контроль за соблюдением  налогового законодательства, правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

Налоговыми  органами проверяется достоверность  представленной государству официальной  бухгалтерской отчетности о результатах  хозяйственной деятельности и правильность исчисления на ее основе подлежащих уплате налогов.

На налоговые  органы в рамках их компетенции возложен контроль за соблюдением валютного  законодательства Российской Федерации. МНС России является органом валютного  контроля и выполняет функции, связанные  с осуществлением им валютного контроля в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст.1, п.14 ст.7 Закона Российской Федерации «О налоговых  органах Российской Федерации»).

На МНС  России и его территориальные  подразделения также возложены  функции по государственному регулированию  и межотраслевой  координации  по вопросам государственной политики в области производства и оборота  этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции, функциональное регулирование в данной сфере  деятельности, включая лицензирование деятельности по производству и обороту  этилового спирта и алкогольной  продукции с содержанием этилового  спирта, а также государственный  контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной  продукции.

В своей деятельности налоговые органы обязаны руководствоваться  нормативными актами, регламентирующими  порядок обложения и уплаты конкретных видов налогов и сборов, которые  регулируются частью второй (специальной) Налогового кодекса Российской Федерации  и применяются на территории Российской Федерации законодательные акты.

 

2.5. Федеральная служба налоговой  полиции РФ

Налоговая полиция  — правоохранительный орган, имеющий  целью обеспечение экономической  безопасности страны в области налогообложения. На налоговую полицию возлагается  решение следующих задач:

• выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;
• обеспечение безопасности сотрудников налоговых органов;
• выявление, предупреждение и пресечение нарушений в налоговых органах.

Налоговая полиция  на данный момент входит в структуру  ОВД. От налоговых органов налоговая  полиция отличается большей оперативностью и наступательностью действий и  более «военизированным» характером организации, направленностью на борьбу с налоговыми нарушениями, имеющими признаки преступления. От прочих правоохранительных органов ее отличает специализация  в сфере экономических и прежде всего налоговых правоотношений.

Место налоговой  полиции в системе государственных  органов, ее структура, компетенция, права  и обязанности регулируются в  России следующими нормативными актами: Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 6); Законом РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции"; Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4991-12; Положением о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 Г.№12723 и др.

Система налоговой  полиции строится на принципах централизации  и единоначалия. Структура ее органов  соответствует системе национально-территориального устройства.

Центральный орган управления — Федеральная  служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России). Статус этого  органа приравнен к статусу других федеральных органов исполнительной власти - министерствам, ведомствам, государственным  комитетам и службам.

Руководит налоговой  полицией по принципу единоначалия директор ФСНП России. Директор принимает решения  лично либо совместно с коллегией, обладающей совещательными полномочиями. Директора и его заместителей назначает Президент РФ.

Структура ФСНП России построена по функциональному  признаку. Ее звенья:

• оперативные подразделения;
• следственные подразделения;
• информационно-аналитические службы;
• криминалистические лаборатории;
• подразделения по охране налоговых органов.

Территориальные органы налоговой полиции — управления (отделы) ФСНП России по субъектам Федерации  и местные органы налоговой полиции.

Обязанности и права органов налоговой  полиции четко определены ст. 36 Налогового кодекса Российской Федерации и  разделом III Закона РФ «О федеральных  органах налоговой полиции». Обязанности  налоговой полиции по видам ее деятельности можно разделить на следующие группы:

1) обязанности  по выявлению, пресечению налоговых  правонарушений, преступлений или  административных проступков:

• проводить дознание и предварительное следствие по делам о налоговых преступлениях, а также иных преступлениях, подследственных налоговой полиции;
• осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
• участвовать по запросу налоговых органов в налоговых проверках;

2) обязанности  по охране налоговых органов: 

• обеспечивать безопасность деятельности налоговых инспекции и защищать их сотрудников;
• обеспечивать собственную безопасность;

3) обязанности  по борьбе с коррупцией:

• выявлять факты коррупции в органах налоговой службы;
• выявлять факты коррупции в собственном ведомстве;

4) обязанности  по взаимодействию:

• содействовать органам налоговой службы, прокуратуре и другим правоохранительным органам в выявлении налоговых правонарушений;
• исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокуроров, оказывать содействие в выполнении процессуальных действий;
• осуществлять сбор и анализ информации об исполнении налогового законодательства, прогнозировать ситуацию в сфере налоговых правонарушений и на основе этого информировать высшие органы государственной власти и управления о тенденциях в обществе, связанных с сокрытием доходов и уклонением от налогообложения.