Общее понятие управления финансами в РФ

Основные  формы контроля − тематические проверки и ревизии.

Меры воздействия:

• предписание;
• предписание, обязательное для исполнения;
• приостановление всех операций по счетам.

Деятельность  Счетной палаты по закону является гласной.

Президентский контроль осуществляется путем издания  указов, подписания законов, назначения министра финансов РФ, представления  Государственной Думе кандидата  на должность председателя ЦБ.

Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в  области финансов, денег и кредита, деятельность министерств и ведомств.

Министерство  финансов и все его структурные  подразделения осуществляют финансовый контроль по долгу службы: посредством  разработки федерального бюджета, контроля поступления и расходования бюджетных  средств и государственных внебюджетных фондов, контроля направлений и использования  государственных инвестиций, методического  руководства организацией бухучета, проведения аттестаций по аудиту и  лицензированию аудиторской деятельности.

Оперативный финансовый контроль в рамках Минфина осуществляет Контрольно-ревизионное управление (КРУ) и органы Федерального казначейства.

К специализированным органам финансового контроля относятся:

• Государственная налоговая служба (обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей). Государственная налоговая служба включает Федеральную налоговую службу и государственные налоговые инспекции в субъектах РФ и органах местного самоуправления (городские и районные налоговые инспекции);
• Федеральные органы налоговой полиции, состоящие из Федеральной службы налоговой полиции, территориальных и местных органов;
• Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор), состоящая из центрального органа, региональных и кустовых (по группе областей) инспекций Росстрахнадзора;
• Центральный банк России (ЦБР) и его структурное подразделение Департамент банковского надзора.

Ведомственный финансовый контроль осуществляется структурными подразделениями министерств и  ведомств.

Проверки  проводятся один раз в год в  коммерческих организациях и один раз  в два года в остальных организациях.

Негосударственный финансовый контроль включает:

• внутрихозяйственный финансовый контроль, который проводится бухгалтерией, финансовым отделом предприятия. Включает оперативный контроль  (проводимый главным бухгалтером в процессе повседневной деятельности путем визирования документов) и стратегический;
• аудиторский финансовый контроль. Аудиторская проверка может быть инициативной и обязательной, которой подлежат, в частности все банки, страховые организации, биржи, внебюджетные фонды, благотворительные фонды, все АО и предприятия, имеющие в уставном капитале долю иностранного инвестора.

 

2. Органы  управления финансами

Система финансового  управления осуществляется с помощью  финансового аппарата, а сам финансовый аппарат представляет собой совокупность органов и организаций занимающихся управлением финансами. Или, другими  словами, финансовый аппарат − система финансовых органов.

Естественно весь финансовый аппарат также состоит  из элементов, аналогичных группировке  финансовых отношений.

Первая сфера  − финансовые подразделения в отраслях и на предприятиях.

Они управляют  финансовыми ресурсами, которые  создаются и остаются в распоряжении отраслей и предприятий.

Вторая сфера  − система страховых органов.

Третья сфера  − государственные финансы − Министерство финансов, все финансовые органы, налоговые службы и т.д. Органы управления внебюджетными фондами и все остальные фонды создаются в этой сфере.

Четвертая сфера  − кредитные учреждения − Центробанк и коммерческие банки.

 

2.1. Счетная палата

Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции  РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ. Состав и порядок деятельности Счетной палаты определятся федеральным законом.

К ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя Председателя счетной палаты и также половину состава ее аудиторов.

Счетная Палата − юридическое лицо, подотчетное Парламенту РФ, состоит из Председателя, заместителей, аудиторов и аппарата, осуществляющего исполнительную роль.

Основные задачи Счетной Палаты:

1. Осуществляет финансовую экспертизу проектов федеральных законов и правительственных актов, федеральных органов государственной власти, предусматривающие дополнительные расходы из федерального бюджета или влияющих на его исполнение.
2. Оценка обоснованности проектов Федерального бюджета и внебюджетных фондов.
3. Определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств, а также использования государственной собственности.
4. Контроль за своевременным исполнением доходов и расходов Федерального бюджета и внебюджетных фондов.
5. Анализ отклонений от исполнения бюджета, предложения по их устранению.
6. Контроль законности движения федеральных средств и средств внебюджетных фондов через банковскую систему.

Счетная палата − буквально единственный на федеральном уровне орган законодательной власти, контролирующий исполнительную. Укрепление финансового контроля − залог увеличения роли полномочий Счетной палаты.

 

2.2. Министерство финансов РФ

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами  РФ, выступает Министерство финансов России и его   органы на местах.

Министерство  финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом  исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в  Российской Федерации и координирующих деятельность в этой сфере иных федеральных  органов исполнительной власти.

Министерство  финансов Российской Федерации для  осуществления своих полномочий может создавать в Установленном  порядке свои территориальные органы.

Министерство  финансов РФ возглавляет министр, назначаемый  на должность и освобождаемый  от нее Президентом РФ по представлению  Председателя Правительства РФ. Министр  несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на министерство задач и осуществлением им своих  функций. Министр имеет заместителей назначаемых на должность и освобождаемых  от нее Правительством РФ.

Министерство  финансов РФ издает в приделах своих  компетенций на основе законодательства РФ приказы, инструкции и другие нормативные  и правовые акты.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

1. Совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма.
2. Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики РФ.
3. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социального экономического развития РФ.
4. Разработка проектов федерального бюджета и обеспечение исполнение в установленном порядке федерального бюджета ; составление отчета об исполнение федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ.
5. Разработка программ государственного заимствования и их реализация в установленном порядке от имени РФ. Управление государственным внутренним и внешним долгом РФ.
6. Разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков РФ.
7. Участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драг. металлов и камней.
8. Разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении
9. Осуществления в пределах своих компетенций государственного финансового контроля.
10. Обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме в ЦБ РФ и кредитных организаций).

 

2.3. Федеральное казначейство Минфина  России

Важным подразделением Министерства финансов  выступает Главное управление федерального казначейств отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

Органы Федерального казначейства представляют собой единую централизованную систему в составе  Министерства финансов Российской Федерации, состоящую из Главного управления федерального казначейства и подчиненных ему  территориальных органов − управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и отделов Федерального казначейства по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Основные  задачи, функции и полномочия органов  Федерального казначейства регламентируются Бюджетным кодексом РФ и Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.08.93 № 864 (с последующими изменениями).

Органы  казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы  расходов, текущие счета в учреждениях  банков для выполнения хозяйственных  функций, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и  со своим наименованием.

Органы казначейства несут установленную законодательством  ответственность  за  невыполнение  или ненадлежащее выполнение возложенных  на них задач и подчиняются  своему вышестоящему органу и руководителю  казначейства − начальнику Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Главное управление федерального казначейства является структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов  Российской Федерации и подчиняется Министру финансов Российской Федерации.

Казначейство  информирует высшие законодательные  и исполнительные органы государственной  власти и управления Российской Федерации  ежемесячно, а Министра финансов Российской Федерации - ежедневно о результатах  исполнения федерального бюджета Российской Федерации, иных  финансовых операциях  Совета Министров - Правительства Российской  Федерации, а также о состоянии  государственных (федеральных)  внебюджетных фондов и бюджетной системы Российской Федерации.

Казначейство  возглавляет руководитель федерального казначейства - начальник Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, назначаемый и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Главными  задачами органов казначейства являются: организация, осуществление и контроль  за  исполнением федерального бюджета  Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета  на счетах казначейства в банках,  исходя из принципа единства кассы; регулирование  финансовых отношений между федеральным  бюджетом  Российской Федерации  и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за   поступлением   и  использованием  внебюджетных (федеральных) средств; осуществление  краткосрочного прогнозирования объемов  государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных  на соответствующий период государственных  расходов; сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных  финансов,  представление высшим законодательным исполнительным   органам   государственной   власти  и  управления Российской Федерации  отчетности  о  финансовых  операциях  Совета Министров - Правительства  Российской Федерации по республиканскому бюджету  Российской  Федерации, о государственных  (федеральных)  внебюджетных   фондах,  а  также  о состоянии  бюджетной  системы  Российской Федерации; управление и   обслуживание  совместно с Центральным банком Российской Федерации и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации разработка методологических и инструктивных материалов, порядка  ведения  учетных  операций  по вопросам,  относящимся  к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти  и  управления, предприятий,  учреждений и организаций, включая  организации, распоряжающиеся  средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение  операций по учету государственной казны Российской Федерации.

В соответствии с задачами, возложенными на казначейство, Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации:

а) организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета Российской Федерации  и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

б) руководит  работой территориальных органов  федерального казначейства;

 в) доводит  до территориальных органов федерального  казначейства размеры ассигнований  из республиканского бюджета  Российской Федерации по обслуживаемым  этими органами территориям Российской  Федерации;

г) ведет сводный  реестр распорядителей средств федерального бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и  внебюджетных (федеральных) средств;

д) организует распределение в установленных  размерах доходов между федеральным  бюджетом Российской Федерации и  бюджетами республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

е) осуществляет управление доходами и расходами  федерального бюджета Российской Федерации  и иными централизованными финансовыми  ресурсами, находящимися в ведении  Совета  Министров - Правительства  Российской Федерации, как в рублях, так и в иностранной валюте, распоряжается средствами, числящимися  на соответствующих счетах в банках и иных финансово - кредитных учреждениях (за исключением средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов и  внебюджетных (федеральных) средств), а  также осуществляет  операции с  этими средствами;

ж) организует осуществление взаимных расчетов между  федеральным бюджетом Российской Федерации  и бюджетами республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга;

з) регулирует финансовые отношения между федеральным  бюджетом Российской Федерации и  государственными (федеральными) внебюджетными  фондами, организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

и) организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование  и кассовое планирование средств  федерального бюджета Российской Федерации, иных централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Совета Министров - Правительства Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений  их использования;