Муниципальный долг

 

По итогам 2011 года муниципальный  долг составил 985 , 2 млн. руб., что выше долга сложившегося на 1 января 2011 г. на 368,4 млн. руб. в т.ч. муниципальные гарантии на сумму 300 млн. руб., муниципальный долг по кредитным договорам заключенными на 483 334,0 млн. руб., по бюджетному кредиту 201 000,0 млн. руб., ссуды по  ИЖС 834 545,70 руб.

Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов  местного бюджета без учета утвержденного  объема безвозмездных поступлений  и (или) поступлений налоговых доходов  по дополнительным нормативам отчислений.¹¹

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, предельный объем  муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета  без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и  (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Верхний предел муниципального долга ГО «город Якутск».

Верхний предел муниципального долга на 01.01.2010 г. составляет размер муниципального долга 410 760,0 тыс. руб.,  предельный объем муниципального долга на этот период составляет 916 215,1 тыс. руб. следовательно не превышается 50% утвержденного общегодового объема доходов который составляет 2 990 155,0 тыс. руб.

Верхний предел муниципального долга на 01.01.2011 г. составляет 855 604,0 тыс. руб., предельный объем муниципального долга составляет 1 341 182,6 тыс. руб., не превышается 50 % от  утвержденного общегодового объема доходов 3 251 905,0 тыс. руб.

Верхний предел муниципального долга на 01.01.2012 г. составляет 985 168,50 тыс. руб., предельный объем муниципального долга составляет 1 625 168,5 тыс. руб., не превышается 50% от утвержденного общегодового объема доходов в размере 6 534 967,70 тыс. руб.

Приложение № 3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Оценка долговой нагрузки  ГО «город Якутск».

В целях реализации Программы реформирования муниципальных финансов городского округа "Город Якутск" на 2010 - 2011 годы, утвержденной постановлением окружной администрации г. Якутска от 11.12.2009 N 132, внедрения современных подходов к управлению долговыми обязательствами городского округа "Город Якутск":

Настоящая методология расчета  долговой нагрузки на бюджет городского округа "Город Якутск" с учетом действующих и планируемых к  принятию долговых обязательств на среднесрочный  период (далее - методология) разработана  для проведения оценки способности  бюджета городского округа "Город  Якутск" полностью и своевременно исполнять свои долговые обязательства.

Оценка долговой нагрузки проводится по обязательствам, учитываемым  в составе муниципального долга  по состоянию на текущую дату или, в среднесрочной перспективе, на дату планового периода (начало квартала или конец соответствующего календарного года). Под плановым периодом в рамках настоящей методологии понимаются три календарных года, следующие  за текущим финансовым годом.

Расчет долговой нагрузки производится органом, осуществляющим исполнение местного бюджета:

- на стадии формирования  проекта решения Якутской городской  Думы о бюджете ГО "Город  Якутск" на очередной финансовый  год (очередной финансовый год  и плановый период), а также  на стадии подготовки проекта  решения Якутской городской Думы  о внесении изменений в решение  о бюджете ГО "Город Якутск" на текущий финансовый год;

- по состоянию на текущую  дату при привлечении муниципальных  заимствований, предоставлении муниципальных  гарантий, проведении мониторинга  долговой нагрузки в течение  текущего финансового года.

Оценка долговой нагрузки по состоянию на текущую дату производится с учетом действующих долговых обязательств, а по состоянию на соответствующую дату планового периода - с учетом как действующих, так и принимаемых долговых обязательств.

Оценка долговой нагрузки имеет следующие уровни:

- низкая долговая нагрузка - (1);

- средняя долговая нагрузка - (2);

- высокая долговая нагрузка - (3);

- критическая долговая  нагрузка - (4).

Оценка долговой нагрузки производится по следующим критериям:

- критерий 1 - соотношение  объема муниципального долга  с общими годовыми доходами  бюджета городского округа "Город  Якутск" без учета объема безвозмездных  поступлений и (или) поступлений  налоговых доходов по дополнительным  нормативам отчислений;

- критерий 2 - период, за который  достигается критический уровень  долговой нагрузки по критерию 1, при сохранении динамики увеличения  объема долга;

- критерий 3 - доля заимствований  в объеме муниципального долга;

- критерий 4 - доля расходов  на обслуживание муниципального  долга в расходах бюджета городского  округа "Город Якутск", за исключением  объема расходов, которые осуществляются  за счет субвенций, предоставляемых  из бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации.

 Расчет значения критериев  оценки долговой нагрузки осуществляется  в соответствии с формулами  расчетов долговой нагрузки на  бюджет городского округа "Город  Якутск" с учетом действующих  и планируемых к принятию долговых  обязательств на среднесрочный  период.

Исходными данными для  расчета критериев оценки долговой нагрузки являются отчетные данные муниципальной  долговой книги городского округа "Город  Якутск" и показатели среднесрочного финансового плана.

На основании оценки долговой нагрузки по каждому определенному  настоящей методологии критерию оценки долговой нагрузки формируется  интегральная оценка долговой нагрузки. Значение интегральной оценки долговой нагрузки рассчитывается по формуле:

ИО = О1 х У1 + О2 х У2 + О3 х  У3 + О4 х У4, где:

ИО - значение интегральной оценки долговой нагрузки;

О1 - О4 - оценки по критериям;

У1 - У4 - удельный вес критериев  в интегральной оценке.

Исходя из указанных критериев  каждый показатель оценивается по баллам: для низкого уровня - 1 балл; для  среднего - 2 балла; для высокого - 3 балла; для критического - 4 балла.

Значение сводного показателя уровня долговой нагрузки рассчитывается путем суммирования произведений количества баллов по каждому показателю на соответствующий  весовой коэффициент.

Уровень долговой нагрузки считается:

- низким, если значение  сводного показателя уровня долговой  нагрузки меньше либо равно  1;

- средним, если значение  сводного показателя уровня долговой  нагрузки принимает значение  от 1 до 2 включительно;

- высоким, если значение  сводного показателя уровня долговой  нагрузки принимает значение  от 2 до 3 включительно;

- критическим, если значение  сводного показателя уровня долговой  нагрузки больше 3.

Приложение № 4 и приложение № 5.

Оценка долговой нагрузки по состоянию на 01.01.2011 г.

К1=(МД*(Д-БП))*100                       

К2=100*(Д-БП-МД)/(МД-МДпг)      

К3=(З/МД)*100                                    

К4=РМД/(Р-С)                                       

К1=18,34%    =   1 балл

К2=3 года     = 1 бал

К3=62,19       = 2 бала          

К4=0,01         = 1 бал

Удельный вес К1= 40%, К2=15%, К3= 15%, К4= 30%

Интегральная оценка долговой нагрузки:

ИО=О1*У1+О2*У2+О3*У3+О4*У4

ИО=1*0,4+1*0,15+2*0,15+1*0,3=1,15

Интегральная оценка долговой нагрузки показала что уровень долговой нагрузки на бюджет городского округа «город Якутск» средний исходя из критериев .

Оценка долговой нагрузки по состоянию на 01.01.2012 г.

К1=(МД*(Д-БП))*100                       

К2=100*(Д-БП-МД)/(МД-МДпг)      

К3=(З/МД)*100                                    

К4=РМД/(Р-С)                                       

К1=15,92%    =   1 балл

К2=8,8 лет     = 1 бал

К3=49,600     = 2 бала          

К4=0,01         = 1 бал

Удельный вес К1= 40%, К2=15%, К3= 15%, К4= 30%

Интегральная оценка долговой нагрузки:

ИО=О1*У1+О2*У2+О3*У3+О4*У4

ИО=1*0,4+1*0,15+2*0,15+1*0,3=1,15

Интегральная оценка долговой нагрузки показала что уровень долговой нагрузки на бюджет городского округа «город Якутск» средний исходя из критериев.

 

Глава 3. Пути снижения муниципального долга

1. Долговая политика городского округа

"город Якутск" в  2011 – 2013 г.г.

В целях обеспечения подконтрольности динамики муниципального долга и повышения эффективности заимствований местного бюджета существуют следующие принципы:

1) объем муниципальных заимствований не должен превышать объем погашения муниципального долга;

2) размер муниципального долга и его структура должны обеспечивать возможность гарантированного выполнения городским округом «горо д Якутск» обязательств по его погашению и обслуживанию, а также гарантированную возможность рефинансирования долга, независимо от состояния бюджета;

3) долговая политика должна  обеспечивать возможность гибкого  реагирования на изменяющиеся  условия привлечения займов на  различных сегментах внутреннего  и внешнего рынков и обеспечивать  возможность использования наиболее  благоприятных на соответствующий  период источников, форм и инструментов  заимствований;

4) долговая политика должна  быть нацелена на постоянное  активное управление муниципальным долгом с целью снижения рисков, связанных со его структурой, и снижения стоимости его обслуживания;

5) существенное увеличение  удельного веса внутреннего долга  в структуре муниципального долга.

Реализация указанных  основных направлений политики в  сфере муницпального долга означает укрепление позиции городского округа «город Якутск» как заемщика, снижение долговой нагрузки на бюджет, оптимизацию структуры долга.

Основные направления  долговой политики

Долговая политика городского округа "Город Якутск" в 2011 - 2013 годы будет продолжать строиться  на обеспечении оптимальной структуры  муниципального долга, безусловном  исполнении принятых долговых обязательств в полном объеме и в срок.

Для достижения поставленных задач политика в области муниципального долга в 2011 - 2013 годах будет основываться на следующих принципах и направлениях:

- своевременном исполнении  муниципальных долговых обязательств;

- использовании наиболее  благоприятных на соответствующий  период источников, форм и инструментов  заимствований, минимизации расходов  на обслуживание муниципального  долга;

- планомерном снижении  долговой нагрузки на бюджет  городского округа "Город Якутск" в среднесрочной перспективе;

- направлении на погашение  (снижение) муниципального долга  дополнительных доходов, полученных  в ходе исполнения бюджета  городского округа "Город Якутск";

- обеспечении публичности  сведений о состоянии муниципального  долга.

Финансовый контроль:

В свете новых форм финансового  обеспечения выполнения муниципальных  услуг требуется пересмотр форм и методов финансового контроля.

Акцент контроля за исполнением  бюджета со стороны финансового  органа должен быть перенесен с оценки правомерности расходования бюджетных  средств и соответствия фактических  затрат плановым на оценку степени  достижения запланированных показателей, результативность и качество выполнения услуг.

В условиях реформирования бюджетного процесса, когда на главных  распорядителей (распорядителей) бюджетных  средств возложено больше прав и  полномочий, актуально усиление внутреннего  контроля, ориентированного на предупреждение возможных нарушений действующего законодательства. В соответствии со статьями 158, 266 Бюджетного кодекса РФ главные распорядители (распорядители) бюджетных средств обязаны осуществлять контроль за использованием бюджетных средств подведомственными организациями.

По доходам:

В рамках антикризисных мероприятий  изменены в сторону снижения ставки по местным налогам, а также по арендной плате за землю.

В целях определения реальных сумм по неналоговым доходам, подлежащим зачислению в местный бюджет, проведена  инвентаризация по базе начисления арендной платы за землю в части юридических  лиц.

По муниципальному долгу:

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 21.07.2010 № 112п утверждена "Методология" расчета долговой нагрузки на бюджет городского округа "Город Якутск" и "Методика" расчета объема допустимого  роста муниципального долга и  возможного привлечения новых долговых обязательств.